深化公共資源交易與招投標改革思考

全慧子

（河南省公共資源交易中心，河南 鄭州 450000）

一、現今市場招標投標存在的問題

招標制度與國民經濟沒有政策的兼容性。招標程序的數量龐大且復雜，關于達成交易的規則可能直接影響公眾、企業的發展方向和經營戰略。企業的發展整合決定了國家經濟結合。因此，招標投標的交易規則應符合國家標準，它們是宏觀經濟政策的伙伴和推動者。國家經濟政策的調整會涉及很多領域，最重要的是調整經濟結構。加強招標制度與國民經濟的兼容，重視可持續發展，并且注重發展質量。從這個角度來看，政府評估了我國當前的經濟形勢，并得出結論，問題出在供給方面。一些現象表明，政府已經頒布一項旨在擴大供應的結構改革政策，包括若干分配政策。招標投標在施工過程中非常重要。在這種情況下，我們應該持續創新、提升質量和效率。招標過程中也會遇到很多問題。招標機制雖然已經建立多年，但是并沒有完全實行，因此招標過程中還存在很多問題。隨著管理機構、監督小組權力的不斷擴大，許多招標工程中的違法行為頻頻發生，弄虛作假、圍標串通、以他人名義投標、評標的庸俗化成為常態，這些問題沒有得到充分遏制，導致形成了不好的招標投標市場，這是當下亟待解決的問題之一。

程序、價格和隨機性項目管理和招標的關鍵要求，在雙重責任下的監理與項目管理交易機制往往在交易結束時失靈。對過程、貨物和服務的總體評估規模不大，實際不履行合同的問題十分突出。這對于優質產品和服務的潛在供應商來說是困難的，為了贏得報價，很難對報價交易抱有期望，作出不利選擇的趨勢逐漸顯著。還有關于代理機構存在的問題，在對公共資源交易進行投標時，機構負責人的主要責任是接受委托給投標人的任務和項目的實際情況。根據相關要求編制適當的相關招標文件。根據招標文件的具體要求審查投標人的資格；組織開標和評標，并為投標人提供咨詢服務，在向機構提出公共部門資源交易項目方面發揮重要作用，像債券一樣運作。但一些機構出于自身原因，并沒有很好地履行職責。

二、招標領域存在的問題

（一）招標領域缺乏制度

許多人認為，該地區未解決問題的主要原因是缺乏制度，主要的解決辦法是改變招標方式，使投標法所代表的系統的結構能最終確定。無可爭辯的是，法律制度逐步完善，這可能是一個漫長的立法過程。但是法律制度在被接受的投標中起關鍵作用。學者認為，目前市場困境的根本原因尚不清楚。這是系統建設的延遲，是地方層面的招標程序長期以來沒有得到適當和有效的執行。實施法律制度非常困難，存在很多干擾因素，但是沒有對此進行整改。對此，分析如下：

在認識論上將招標和腐敗混同，《招標法》于2000年實施。近年來，招標行業制度取得了很大進展，但是，非法招標依舊存在，其他問題也十分突出，社會反響強烈。鑒于2012年采用的投標權，有關部門已通知并執行了有關規定，它被稱為“促進公平競爭”。與黨一起“預防和懲治腐敗”，黨的十八大以來，在巨大的反腐壓力下，很多地方的招標成為腐敗的工具，國有企業有一部反腐敗法，例如，應招盡招、真招實招成為最響亮的口號，要遵守程序首先的原則，但是社會成本和招標目標效應沒有得到足夠的重視。不可否認，供應在防止公共采購腐敗方面發揮了重要作用，必須通過招標程序全面實施。基于社會監督和反腐敗斗爭的信息披露法律法規，而不是招標程序的標記和應用，招標在反腐敗斗爭中的定位不夠深入人心，這導致投標做法偏離了立法的最初目的。

（二）對國家公共資源交易基本制度的誤讀或理解不統一

整合和創建單一公共資源運營平臺工作計劃是當今的基本制度，國家資源交易方式發生了重大變化。改革的總體目的是“為管理服務”，明確區分政府和市場之間的邊界就是制度規則之間的邊界省級“協調”。公共資源交易平臺上的地方監管機構啟動平臺，應用通用的商業規則和系統規則，實現公共資源交易的綜合管理；和工業監督與社會力量建設的關系理解和基本問題，如交易場所的有效使用往往并不一致。基于不同理念的公共資源交流，必然與統一的公共資源交易平臺相去甚遠。

三、公共資源交易和標準部門監管的實施策略

（一）建立完善的投標監控體系

為了促進資源公共貿易領域的順利發展，應建立完善的招標監控體系，有效監控招標過程。

例如，建立一個集中統一的監督部門和一個專門的公共監督部門，資源管理委員會應負責匯集當地公共資源，應成立專業拍賣執法團隊，團隊成員包括水利部門、交通部門、交易中心等。在實際監控公共資源時，要做好招投標工作，對招標書進行特別檢查；如果在投標過程中發現任何違規行為，必須嚴肅處理。這項工作應該貫穿于提供公共資源交易的整個過程中，這就要求必須具有較強的監督意識，以及對事前、事后的監督來保證報價的公開、公正。此外，各地區應加強保險尋求監管團隊，例如定期組織不同主題的會議，并組織觀察員參與學習和參觀，逐步提高他們的管理能力。

（二）增強招標投標的規范性

1.建立標準的投標流程。例如涉及公共資源的交易應包括以下內容：一是關于投標的信息；二是發布招標文件；三是現在采購文件；四是開標；五是對投標的評估。招標程序應遵守五次交付和一點管理的原則。進場、信息發布、開標和評標的單一登記，實行統一管理，實行統一的監督程序，權力下放需要控制和平衡。

2.增強投標行為的規范性。任何違反法律法規的行為將被追究責任。只要報價人的終身責任制度仍在招標程序中，就可以采取法律措施。任何違反法律法規的行為都將被追究責任。嚴格批準招標計劃，以確保招標內容和公共資源對交易草案進行初步評估。開標前，應檢查投標人的資格、以前的項目業績等，所有參與投標的企業的信息應在提交時予以公布，只有公布的信息才能作為審查的基礎。在此之前，投標人不得主動更換管理人員，這樣可以確保投標行為的規范性。

3.增強招標代理的規范性。公共資源交易項目的投標應由招標代理機構提交。招標機構可以發揮重要作用。招標程序中的違規行為可能會影響招標的規范性和正確性，會影響投標人的利益，因此需要改進招標代理行為。例如，在涉及公共資源事務項目的情況下，如果目標超過800萬元，或者費用超過10萬元，那就是選擇中介服務提供商的招聘，通過公開招標進行。如果目標在400萬元到800萬元之間，或者收費在5萬元到10萬元之間可以選擇選聘招標。目標在100萬元到400萬元之間，或者費用在1萬元到5萬元之間，就不用通過中介的方式選聘中介服務機構。中介服務機構的選擇和使用，應當采取招標方式，由招標單位選擇，以確保公平的報價。

4.落實招標投標過程中的招標人責任制。根據立法對投標權進行補償，包括投標人應獨立選擇咨詢機構、編制招標文件和選擇交易方式，依法設立并參與評標，依法享有招標、指定中標人等權利。同時，招標人對報價負責，履行項目法人實體的責任。在實踐中，問題在于招聘在這個問題上擴大權利是否意味著政府在“消除和限制潛在投標人，使用自身權利問題管理的結果，如公開招聘和隱藏決定”，作為交易流程和執行流程應該做到信息完全公開。

5.區分政府和招標市場邊界。貫徹招標和管理的基本原則，建立并實施行政、辦公、服務三分離統一的機構規則。符合法律和行政規定，徹底清除任何不合理的立法。實行當地規章制度，在全省范圍內建立統一的交易規則。區分政府和招標市場，讓政府不再與招標市場存在連鎖關系，這樣可以免于貿易和資源咨詢。因此，回歸服務、監督和推廣是非常重要的。堅決反對大多數市場參與者從事非法工作。

四、結語

我國市場經濟體制不斷完善，在監測公共資源的交易和提供時有必要確定并完善招標監督制度，提高招標規范化水平；改善標準化機構的行為，確保國家資源的交易和管理監測投標的進展情況。同時結合公司的實際情況，確保對公共資源交易活動進行公正的估價，提高招標程序的可信度，保障各方參與工作人員的利益。