青島西海岸新區道路運輸行業發展探析

張艷

（青島西海岸新區交通運輸局，山東 青島 266400）

一、青島西海岸新區道路運輸行業現狀

（一）青島西海岸新區交通設施概況

青島西海岸新區公路總里程3813公里，通車總里程2146.49公里，區域內等級公路通車總里程1408.4公里，其中高速公路5條共148.75公里，普通國、省道11條共514.1公里，縣、鄉道695.14公里。等級公路網密度為67.2公里/百平方公里，高于青島市62.9公里/百平方公里的平均水平。但沈海高速以西公路網密度為55.6公里/百平方公里，公路運能偏低。

（二）青島西海岸新區近三年道路運輸業發展狀況

2018年青島西海岸新區道路貨物運輸企業為1120家，貨運車輛3.25萬輛，總噸位40萬噸。全區新增道路運輸企業236家，新增車輛3002輛（含掛車），共4.8萬噸。2018年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有132家，規模以上的占比不超過20%。

2019年全區道路貨物運輸企業共1383家，貨運車輛3.69萬輛，總噸位44.6萬噸。2019年新增道路運輸企業263家，貨運車輛4655輛，共7.1萬噸。2019年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有132家，規模以上的占比不超過20%。

2020年全區道路貨物運輸企業已發展到1719家，貨運車輛4萬輛（含掛車），總噸位65萬噸。2020年新增道路運輸企業452家，新增車輛5825輛（含掛車），共7.7萬噸。2020年100輛車以上的有28家，50輛車以上的有135家，規模以上的占比不超過20%。

（三）青島西海岸新區道路運輸行業發展特點

青島西海岸新區道路貨物運輸企業呈增長趨勢，尤其是2020年，隨著轄區內董家口港的逐漸投入使用，全區運輸企業數量增幅明顯（增幅達32%左右）。但車輛的增加速度與企業的增加速度相比顯得較緩慢，始終保持在16%左右，說明新增企業上車的數量規模相對平穩，企業沒有形成一定規模，市場發展潛力巨大。

二、青島西海岸新區道路運輸行業存在的問題

一是運輸企業許可門檻低，貨運企業數量多，規模小，車輛掛靠多，安全生產主動性不足，存在安全隱患。目前，青島西海岸新區運輸行業企業規模偏小，業務發展多元化，經營管理方式相對粗放，市場行業競爭異常激烈，特別是價格競爭。存在注重效益、缺少必要的安全防范措施、運輸企業推出準入機制不完善、企業職責不明確等問題，應從目前的管理、服務、經營方式向純經營模式轉變。

二是從業人員安全意識不強，安全教育培訓流于形式，安全制度難以落實，違章違規的現象仍然比較突出。必須貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，確保道路運輸安全工作順利開展，采取加強組織建設、加強教育培訓、重視隱患排查治理、加強現場管理、加大安全投入等主要措施，有效杜絕事故，切實把各項責任落實到位，做好安全生產各項工作，保證道路運輸工作持續穩定開展。

三是道路運輸基礎設施有待改善，造成部分道路交通擁堵嚴重，影響和制約了城市發展。青島西海岸新區道路運輸行業需要加強交通技術裝備和服務設施等基礎設施建設，合理布局，加強公益性道路運輸建設，尤其是農村交通基礎建設要積極協調有關部門，爭取在土地征占用、營業稅等方面得到政策支持，同時要重視服務理念，提高運輸服務質量和經營水平，不斷滿足消費者的運輸需求。

四是涉及監管部門多，對無解釋的條文理解不一致，導致交通、交警、安監、綜合執法、鎮街等監管執法標準不統一，監管尺度難以把握。監管與服務需要加強，政府管理部門執法標準不統一，對道路運輸行業存在的問題、發展方向、解決方法等全局性問題缺乏深入實際的研究，法規建設、人才隊伍建設和資金投入相對滯后，使道路運輸的管理設施和營運設施、設備的投入長期不足，道路運輸基礎設施建設與道路運輸行業管理發展不平衡的問題尚未有效解決。管理部門重審批輕監管、重硬件輕軟件，未能較好地運用經濟、法律、行政手段把道路運輸行業管理好。在市場監管手段方面，需要進一步改革和創新，進一步完善管理機制，杜絕部分重事前審批輕事后監管、管理手段方面重處罰輕引導的現象。

三、促進青島西海岸新區道路運輸行業發展的對策

一是建立“重點關注名單”制度。將車輛較多、從業人員素質較低、違規率較高或近一年內發生過安全責任事故的企業納入重點關注名單，加大檢查引導力度，定期約談，筑牢安全防線。對于重點關注名單中的企業，如發現再有違規等情況發生，給予取消獲取政府政策性資金扶持資格、不予辦理增加車輛申請、不予信用貸款等懲戒。嚴重者啟動退出機制［1］。

二是教育“關口”前移，做好安全教育。由于道路運輸從業人員個體素質不同，安全意識水平不同，因此，抓好從業人員的教育、增強其安全意識是保證交通運輸安全的基礎。嚴格上崗前、出車前的安全教育，筑牢貨車司機安全觀這一關鍵防線。對于不按要求進行安全教育，安全教育流于形式的企業，加大懲戒力度，推行“嚴進寬出”，杜絕企業安全意識松懈現象。在從業人員隊伍中建立定期考核制度，重者退出，違者重罰，完善考核優秀人員的獎勵機制，兌現獎勵。充分發揮懲戒的倒逼作用和表彰獎勵的引導作用，最大限度地降低安全意識不強給經濟運行、社會發展帶來的負面影響，推動運輸行業轉型升級。

三是完善道路空間布局，改善交通狀況。結合區域發展定位，高標準完善區域道路交通運輸規劃設計，構建規劃合理、布局完善、智能節能的現代化運輸體系，通過布局多層次貨運樞紐，合理安排貨運通道，合理配置場站、維修站、停車場等配套設施，促進傳統運輸向現代物流及綜合運輸轉變，實現高效、便捷、安全的貨運集疏服務目標。同時推進立體交通規劃建設，科學合理布局立體交通樞紐，緩解中心區域交通壓力，滿足城市快速發展需要［2］。

四是充分利用大數據技術，提升管理效率。利用先進的設備提高車輛安全配置標準，如配置主動巡航、偏航預警、疲勞駕駛檢測、自動剎車等安全裝置，及時提醒警告。完善交通執法管理系統、應急救援指揮系統、鄉鎮交管站監控平臺以及智能交通管理系統于一體的大數據綜合管理信息平臺，為貨運車輛提供交通信息查詢和貨源信息查詢服務，實現對貨運車輛的智能調度管理。同時，實現相關部門之間的交通運輸信息共享，對駕駛員和車輛實行“黑名單”規章制度，嚴禁嚴重違章車輛進入經營，加大對外地車輛的管控力度。堅決淘汰嚴重失信、安全生產不達標、管理混亂或發生重大責任事故的企業，實現良好的社會效應。建立交通運輸綜合信息保障體系，從企業管理、車輛動態、公眾出行、運政服務等方面入手，利用智能信息、公共平臺為群眾提供便捷、快速的優質服務，綜合利用先進的智能運輸管理系統，有效提高道路運輸安全水平和通行效率，推動運輸資源的優化配置，提升企業的調度及運營能力。

五是執法部門加強協作，消除信息壁壘。不僅安監、交通、交警、綜合執法、消防等部門之間要繼續深化協作機制，區域內相鄰的管理部門也要加強協作，源頭、過境、去向管理部門更需要加強溝通協作，共享信息資源（包括貨物運輸車流量、限行時間及路線、地方政策法規、違法車輛布控信息等）［3］。部分執法人員的依法行政水平偏低，依然存在思想觀念不適應、工作能力不適應、工作作風不適應、工作方法不適應的問題，與管理道路運輸行業的要求有一定的差距，直接影響了運輸市場的有序發展。需要做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，真正形成管理合力，編制道路運輸行動方案，科學規劃道路交通網絡系統，滿足群眾對交通運輸的諸多需求，嚴格執法，同時根據實際情況人性化執法，不斷提高群眾對執法部門的滿意度。

四、結語

交通運輸行業各管理部門需要深度合作，加強技術溝通，共享資源，認清青島西海岸新區的道路運輸市場發展現狀，作出有利于發展的正確決策，使青島西海岸新區道路運輸行業朝著規范化、規模化、集約化方向發展，從而更好地為青島經濟發展服務。