對于基層組織黨內政治生活的分析與探討

叢 府

（湖南鐵路科技職業技術學院，株洲 412006）

引 言

1929年，毛澤東同志在《古田會議決議》中首次具有創造性地明確提出“黨內生活政治化”這一政治教育基本命題，指出了對黨內理想政治主觀主義錯誤的糾正方法：主要教育目的之一是滿足教育全體共產黨員的需要，使全體黨員的思想政治路線思想和黨內的各項政治組織生活都能夠做到完全政治化、科學化。1980年，黨中央制定《關于黨內政治生活的若干準則》，正式開始嘗試采用“黨內政治生活”的新概念。黨的十八屆六中全會首次審議表決通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，既是對有關黨章紀律規定基本內容的具體闡述，更是對已經形成的一系列政策舉措的充分系統的規范，為新時代嚴格規范黨內政治生活提供了基本遵循和依據。

一、個別基層組織黨內政治生活存在的問題

長期以來，黨內基層政治生活狀況就其總體而言是積極向上的，但由于受到時代、社會、經濟發展水平等因素的制約，黨內政治生活在實際運行中受到各方面利益的影響。在一定時期、一定區域、一定程度上，個別基層組織黨內政治生活處于“亞健康狀態”。

（一）少數黨員干部理想信念喪失

部分基層黨員干部由于政治信仰認識缺失，“為人民服務”理想意識支撐不強，政治信仰認知與落實黨的基本要求一致性存在一定程度的偏差。監督制度約束乏力會導致黨內干部政治紀律生活不嚴肅，雖然我們黨已經制定了一系列的規章制度，規定了黨內政治生活“是什么、怎么做”，其中一些規范對嚴肅黨內政治生活也產生了良好效果，但對“制度執行走樣”“制度上墻”等操作和執行不力的責罰措施有待進一步加強。

（二）集體決策機制不夠健全

第一，民主決策執行力不高。有研究表明，在民主集中制的執行過程中存在民主不夠和集中不足、民主決策存在形式主義等問題。第二，決策內容范圍不清晰。決策主體行為有待進一步規范，對于超過個人權力審批范圍的重大事項，存在“化整為零”的問題，變相把決策權集中到個人手中，導致集體決策被不同程度的規避。第三，決策制度配套不足。決策的風險評估機制、責任機制和獎懲機制的配套建設不充分，決策主體的職責、權力和利益不明晰，造成決策的責、權、利不對等的現象，決策失誤后無法追責。第四，決策意見征詢落實不夠。對征詢意見的運用重視和研究不夠，存在從基層征詢的意見無法傳到決策層、決策者不知如何評判和取舍而束之高閣等現象，影響決策質量。

（三）批評與自我批評開展成效不好

開展黨內的批評和自我批評，是我們發揚黨內民主的重要一環。實踐表明，勇于批評、敢于批評、善于批評，民主生活會質量就高、成效就好；一團和氣、點到為止、隔靴搔癢，民主生活會就會流于形式。雖然《中國共產黨章程》及多項相關法律要求明確規定了黨員嚴格開展黨內政治批評的法律義務和處理責任，但對不嚴格履行黨內批評的黨員如何進行處理并沒有具體的措施。一段時間以來，民主生活會上談工作多、觸及思想少，自我批評多、批評他人少；整改措施缺乏強制性、約束性機制，民主評議也流于形式；有的領導干部只參加領導班子民主生活會，沒有以黨員身份參加組織生活會。

（四）組織生活管理不夠嚴格

第一，黨員參加組織生活不正常。部分共產黨員對參與黨組織內部生活的積極性不高，持無所謂的態度，甚至把黨員參加黨組織內部生活活動當作一種“負擔”。隨著我國經濟社會的快速發展，流動黨員的群體數量不斷增多，工作單位不固定，無法將黨組織關系及時轉出，出現了“口袋黨員”“掛靠黨員”“隱名黨員”等多種情況，導致有的流動黨員長期不按時參加黨組織內部生活，不按時、不足額繳納黨費。第二，組織管理不到位。有的地區基層黨組織自身思想建設水平軟弱渙散，缺乏有效組織監督與規范管理機制，不能正常組織開展“三會一課”活動，甚至連黨員大會都很少正常召開，“投機取巧”式地在“七一”建黨日或發展黨員時才組織開。第三，組織生活活動內容陳舊。基層各級黨組織組織黨員生活的主要內容結構老化、形式單調，組織生活就是念念中央文件、讀讀新聞報紙、傳達上級精神，不善于聯系工作實際，針對性不強，缺乏社會吸引力。有的以黨員大會來直接代替支部組織生活，以支部的總結會來直接代替支部組織學習生活。第四，缺少活動經費和活動場地的保障。集體經濟薄弱的村級基層黨組織和經濟效益差的“兩新”黨組織，活動管理經費嚴重缺乏。部分農村黨組織缺乏開展黨員思想教育政治活動的主陣地，沒有設立黨員教育活動室，黨組織政治生活很難正常組織開展。

（五）規章制度執行不到位

關于黨內政治生活、組織生活的規范性文件和制度并不少，主要問題還是要求不嚴、盯得不緊、抓得不實，缺乏有效監督與責任追究。雖然各地出臺了談心談話專項制度，但還是普遍存在“不換屆不開展談話、不調查研究不深入了解、不暴露出問題不引起重視”等特殊情況，不少領導班子成員間很少開展談心談話，談話存在“不會談”“不愿談”“不實談”“不敢談”現象，不能達到有效化解矛盾、解決問題的目的。主要原因是對定期召開領導班子民主生活會和黨員組織生活會的工作重要性總體認識與重視不足，會前工作準備不充分，規定的各項要求具體落實不到位，隨意簡化會議程序，有的會前沒請示，征求黨員群眾意見建議不到位，問題年年找、措施年年定、保證年年下，流于形式。

二、對策與建議

（一）發揮主觀能動作用，增強自覺性

想知道人的肌體是否健康，需要經常體檢，而黨內政治生活就是黨員領導干部永葆生機的“政治體檢”。黨員干部是維護黨的精神肌體的生命細胞和參與黨的教育活動的主體，要不斷加大黨的宣傳教育工作力度，要提高教育廣大黨員干部特別是高級別領導干部的主體使命意識、責任意識，不斷鞏固強化廣大黨員干部積極參與“政治體檢”的政治堅定性、行動自覺性和主動性，引導廣大黨員干部自覺地將黨內政治生活作為鍛煉自身、錘煉黨性、健康成長的有效方法。

（二）強化“一把手”帶頭作用，增強示范性

各級領導班子的“一把手”是黨內政治生活和組織生活健康開展的“第一責任人”，“一把手”的示范作用會對領導班子及其成員、普通黨員產生最直接、最有效的影響。要把黨內民主生活和組織生活開展工作的實效考核情況作為考核監督評價各級領導班子“一把手”的重要依據，對連續兩年民主生活會評議工作開展質量不過關的，要及時給予單位組織及其領導嚴肅警示，并誡勉或給予嚴肅通報批評。領導“一把手”要切實把黨員主體政治責任牢牢地扛在肩上、抓在手上，帶頭認真組織黨員開展增進群眾感情、談心共事主題談話，帶頭認真組織批評他人和帶頭組織自我批評，帶頭認真組織參加雙重組織生活，開展基層組織思想政治教育生活，以身作則、以行勝言，確保黨內政治生活的各項內容不走偏、不漏空、不流于形式。

（三）健全黨內生活規范，增強約束性

規范的政治生活是落實黨員在黨內主體地位的重要保障。第一，完善重大事項決策配套機制。建立健全決策風險評估、協商和意見征求、社會聽證、專家咨詢等制度，從各個層次、不同領域擴大公眾的參與程度，進一步提高決策的科學性和民主性。另外，還要建立決策全程紀實和失誤追究制度，加大懲戒力度。第二，加大民主生活會公開力度。借鑒黨的群眾學習路線與教育實踐活動的一些成功經驗，建立上級組織領導和其他黨組織成員參加聯系單位民主組織生活會議制度，邀請各級黨員干部群眾、人大代表列席民主組織生活會，開展民主組織生活會工作質量水平測評檢查活動。第三，豐富黨內組織生活形式。加大“三會一課”等各項制度保障措施的貫徹執行、監督檢查考核力度，各級黨組織要結合實際情況，運用黨員干部樂于接受的手段，開展形式多樣、內容豐富的組織生活。第四，完善黨員評價機制。制定科學規范的黨員評價標準，實施黨員每月積分考核制度，加強結果運用，對不合格黨員及時處理。

（四）加強日常管理機制建設，增強執行性

黨內權力行使必須在廣大黨員群眾的有效監督下進行，這是黨內政治生活運行的根本體現，必須嚴格要求、嚴格管理，保障黨內生活的經常性、持續性、有效性。第一，建立年度考核評價制度。建立一套科學規范、簡便易行的業務考核評價指標體系，把單位開展黨內政治生活的質量與效果納入年度黨建考核內容，督促各級黨組織加大對政治生活經費的投入，進一步完善活動場所等硬件設施。第二，健全日常監督獎懲機制。建立基層組織干部監督、群眾監督、社會參與的全方位監督管理體系，健全常態反應機制。積極探索把黨內民主生活考核結果與班子考察相結合、與干部選拔任用相結合的有效途徑。第三，建立責任追究制度。明確各項政治生活責任落實不力、責任過失追究的具體情況、實施責任主體、措施方法，解決“問什么責、誰來問責、怎么問責”的問題。