聯合國教科文組織高質量體育教育政策的理論邏輯、內容維度及啟示

岑藝璇，張守偉

(東北師范大學 體育學院，吉林 長春130024)

自20 世紀70年代以來，隨著體育教育對個體與社會發展的影響力持續擴展，國際社會對體育教育的價值功能與學科貢獻的認識不斷深入。在世界體育教育改革與發展的浪潮中，教育質量成為各國體育教育政策話語體系的重要關注點，高質量體育教育(Quality Physical Education，QPE)成為國際上廣泛使用的術語，并逐漸演變為推進體育教育向深度和廣度發展的重要理念[1]。2015年，聯合國教科文組織發布《高質量體育教育政策制定指南》 (Quality Physical Education：Guidelines for Policy-Makers，以下簡稱“政策指南”)，提出“打造包容的高質量體育教育政策環境”，以及從概念到實踐、從政策到行動的高質量體育教育促進原則和方法。通過提供政策矩陣，幫助各國明晰發展高質量體育教育的關鍵問題、現實差距和相應舉措。該政策指南的頒布，意味著聯合國教科文組織將高質量體育教育上升至呼吁全世界共同關注、共同行動的戰略高度。

在我國，黨的十九屆五中全會明確了“建成教育強國”的遠景目標和“建設高質量教育體系”的重大任務。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出“到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成”，為今后一個時期的體育教育改革與發展提供了根本遵循。基于此，本研究以聯合國教科文組織高質量體育教育政策制定指南及其關聯的政策行動和文件為中心，結合聯合國教科文組織和英國西北郡體育教育協會在232 個國家和地區開展聯合調查形成的世界學校體育調查報告，從質量發展理論視角闡釋聯合國教科文組織在世界范圍推進高質量體育教育的政策表達內容，探討高質量體育教育改革與發展的特征與趨勢，以期為我國建設高質量體育教育體系提供借鑒和啟示。

1 聯合國教科文組織高質量體育教育政策發展概況

聯合國教科文組織(UNESCO)成立于1946年，總部位于法國巴黎，有近200 個成員國，其宗旨是促進教育、科學和文化領域的國際合作與發展。作為聯合國體育教育與運動的領導機構，其在國際體育教育與運動中發揮著重要作用。為了應對世界范圍體育教育逐漸衰退的危機，彌合體育教育政策與實際執行之間不一致的困境，確保兒童青少年受教育的權利，改善健康與身體活動之間的關系以及實現體育教育的多元化價值，聯合國教科文組織積極促進高質量體育教育政策發展，主要體現在以下4 個方面的行動。

1)組織制定和修訂《國際體育教育與運動憲章》。1978年，UNESCO 在第20 屆大會上通過了《國際體育教育與運動憲章》。該憲章強調人權、終身教育和教育體系中體育發展的多項指導原則，標志著高質量體育教育運動的開端[2]。1991年UNESCO 對憲章進行了第一次修正，增加了一項條款：“安全和風險管理是高質量體育教育的必要條件”。2015年，UNESCO 在第38 屆大會上通過了新修訂的《國際體育教育、體育活動與體育運動憲章》，其中明確指出，高質量體育教育是政府對教育和體育的承諾的重要組成部分，并提議包容、終身參與、安全和可持續發展原則[3]4。作為成員國的共同宣言，《憲章》凝聚了各國對體育教育與運動發展的共識，明確了未來發展的方向。

2)組織和召開國際體育教育與運動部長和高級官員會議。迄今為止，UNESCO 在巴黎(1976年)、莫斯科(1988年)、埃斯特角城(1999年)、雅典(2004年)、柏林(2013年)和喀山(2017年)組織了6 屆國際體育教育與運動部長和高級官員會議(MINEPS)[4]。關注的議題從最初的“體育教育與運動戰略制定、受教育權、文化和個人全面發展的關鍵方面”，發展到“學校層面的體育教育與運動問題、體育道德價值、全民體育及體育價值對社會、和平和相互理解的貢獻”，再到“關注終身教育，國家、地區和國際層面的合作與協商形式，并將《國際體育教育與運動憲章》 《奧林匹克憲章》等文件的原則付諸行動”；第5 屆MINEPS 會議則將體育教育政策的制定與《千年目標宣言》結合起來，提議發展“高質量體育教育指標”及建立戰略伙伴關系；第6 屆MINEPS 會議形成了《喀山行動計劃》，關注全球和國家政策、相關研究和能力建設，致力于發展包容、公平、高質量的學校體育。該會議被認為是聯合國教科文組織制定全球體育教育政策基本戰略的機構論壇，其形成的MINEPS 1 －6 系列最終報告為制定高質量體育教育政策提供了堅實支撐。

3)成立專門機構聯合開展世界學校體育調查。1978年，UNESCO 成立政府間體育教育與運動委員會(CIGEPS)，負責協調和加強各國體育組織之間的關系，指導和監督教科文組織制定的體育教育活動計劃及實施；1997年，UNESCO 成立常設咨詢理事會(PCC)，并加強與理事會的合作，與成員理事建立戰略伙伴關系；2000年組織第1 次世界學校體育調查，以診斷全球體育教育質量的發展[5]；2006年組織了第2 次世界學校體育調查，對實施體育教育質量基本需求模型提出建議[6]；2014年開展了第3 次世界學校體育調查，以探討體育政策與執行之間的持續差距。UNESCO 連續3 次發布《世界學校體育調查報告》，為促進高質量體育教育政策的制定提供了科學依據。

4)聯合召開高質量體育教育的相關會議。1995年UNESCO 聯合國際奧委會(IOC)、世衛組織(WHO)舉辦“世界體育活動論壇”，引入“高質量體育教育”一詞，并建議各國政府就體育課時分配、設施供應、課程和教師培育等方面制定指南；1999年UNESCO 聯合國際體育科學與體育教育理事會(ICSSPE)、IOC 舉辦第1 屆世界體育教育峰會，是定義“高質量體育教育”的首次嘗試，會議形成了《柏林議程》，以鼓勵制定體育教育質量標準；2005年舉辦的第2 次峰會支持制定“高質量體育教育指南”；2007年舉行政府間體育教育與運動委員會(CIEGPS)會議，為體育教育質量指標的發展提供支持；2010年CIGEPS 召開全體會議，將發展高質量體育教育政策和制定質量標準設為優先議程；2010年ICSSPE 發表國際體育教育立場聲明，UNESCO 等多個國際組織發表支持聲明，以支持“高質量體育教育方案”的制定和實施；2010—2012年國際體育教學委員會(ICSP)研制了《體育教育體系的國際基準》，作為高質量體育教育基準的參考[7]；2013—2015年ICSP 下設的4 個協會開展了“高質量體育教育”的綜合研究項目[8]；2013年UNESCO 在第37屆大會上形成《關于指導體育教育政策發展的決議》；2015年UNESCO 在CIGEPS 特別會議上發布《高質量體育教育政策制定指南》，為成員國提供決策參考。

總體而言，聯合國教科文組織一直將體育作為促進教育發展的重點領域，積極發揮組織者或贊助者的作用，從促進世界范圍高質量體育教育改革和發展的角度出發，協同其他國際組織、非政府組織、政府部門和專家成員，通過一系列國際會議、組織建設、標準法規、行動建議和公開出版物共同推動世界體育教育與運動走向合作、交流、創新和可持續發展。

2 聯合國教科文組織高質量體育教育政策的理論邏輯

聯合國教科文組織高質量體育教育政策制定指南是基于全球范圍學校體育質量發展的調查結果，其關注點指向教育體系中的體育，同時匯集了相關參與者的意志表達，將高質量體育教育作為終身參與體育活動和運動的基礎[9]9。在此基礎上形成的質量發展決策建議能較為周全地考慮各國實際情況，在更大范圍推進各國高質量體育教育政策的制定、實施與完善。作為政策的頂層設計，該政策指南從戰略上對高質量體育教育政策進行整體規劃，具有綱領性、前瞻性和引領性，既是聯合國教科文組織高質量體育教育發展理念的集中體現、政策供給的總體導向，也是推進各國質量政策執行和評估的重要參考依據。在此，研究聚焦政策指南文本的相關內容，分析其蘊含的理論邏輯。

2.1 公平的高質量教育是政策發展的核心思想

發展公平的高質量教育是聯合國教科文組織《2015年后教育議程》的核心思想，也是全球教育治理的目標理念。遵循這一理念，聯合國教科文組織高質量體育教育政策凸顯公平的發展理念。1)要面向全體學生，通過各種途徑提供盡可能多的體育教育機會，確保人人享有接受體育教育的基本權利，以更好地發揮體育教育對個體和社會的影響及效益。2)考慮不同群體的需求，尊重地域、性別、經濟、文化、種族、民族、殘障人士和處境不利人群之間的差異。3)確保不同學校和地區尤其是農村和邊遠地區、人口稀疏地區實現真正意義的公平。基于不同地區的特定需求提供必要的教育資源，確保設施、設備、課程和教學方法的有效供給，使學習者能夠公平地享有相應的機會、教育內容和過程。從公平的視角來看，聯合國教科文組織把機會公平和條件公平作為高質量體育教育政策規劃的關鍵主題，對質量政策的規定旨在消除任何形式的排斥、邊緣化、不一致和不平等，突出個體權利的獲得以及資源的可獲取性，體現了高質量體育教育是在普及化的體育教育中實現公平的發展取向。

2.2 包容的方法原則是高質量體育教育政策和實踐的基礎

包容的高質量教育是聯合國千年發展目標的延續、可持續發展目標理念之一。有研究將“包容”界定為一種歸屬感，能夠使不同背景和特征的人處于一種互相尊重、互相認同、互相理解、互相信任的和諧狀態[10]。聯合國教科文組織提出將包容的方法作為推動高質量體育教育政策和實踐發展的核心，體現為以下原則：

1)尊重差異性。差異性既是現代教育的鮮明特征，也是現代教育的重要依據。聯合國教科文組織強調一方面要尊重性別差異，充分、準確地把握不同性別教學對象的心理需求、興趣和動機，尤其是女生的生理特點和運動體驗等，消除性別刻板印象，避免不適當的課程安排影響女生參與體育活動的積極性；另一方面要尊重能力差異，考慮受教育者的運動能力是因人而異的，體育教育工作者要防止僅顧及少數具有運動天賦兒童的需求，而忽略了大部分兒童原有的運動基礎和特點，防止兒童產生運動挫敗感，或喪失對運動的興趣和信心。

2)提倡靈活性。在不同資源和約束條件下，實現政策的靈活性對推動社會最優價值的實現具有不可或缺的作用[11]。聯合國教科文組織指出，體育教育政策和實踐受歷史因素、傳統文化實踐、社會經濟的發展程度和發展環境、不同的立法水平等影響而呈現不同樣態[12]99；因此強調所提出的政策建議并不是“萬全之策”，所提出的質量標準制定原則以及體育教育活動的組織、學習和評價要求，均具有足夠的靈活性，能夠適用于不同國家、不同民族特定的情境、條件和環境，滿足特定需要。

3)發展適應性。每種體育課程都有其固有的規定性和適用范圍，適應變化需求的開放課程有助于提升體育參與度。聯合國教科文組織提出，包容的高質量體育課程應具備如下特征：①鼓勵不同文化間的對話；②打破傳統的障礙和偏見；③賦予殘疾人權利；④賦予女孩權利；⑤提升獲得生活機遇的能力[13]。為此，教師需要聚焦學習者的薄弱環節，加強對課程內容的適切性分析，開發具有教育元素的綜合體育課程。同時要根據學習者的發展水平創設適合學習者發展需求的任務和情境，在持續的實踐中選擇和利用資源，為其終身體育和全面發展奠基。

2.3 安全的空間保障是高質量體育教育有效供給的特征

環境安全是國際組織強調的重要發展要素。國際運動發展與和平工作組織呼吁出臺相關政策為婦女、女童打造運動的安全空間[14]。聯合國教科文組織明確指出，兒童的安全保障是校內外各種形式體育教育有效供給的關鍵特征，其中，安全的、便利的、定期維護的體育設施是打造合作關系的基礎。同時，聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會均指出，僅僅關注體育設施、設備仍然不夠，還需制定具有可操作性的涉及防虐、身體和心理暴力、恐同暴力和性別暴力等政策內容，在制度和政策層面對人權予以保障[15]。

為營造體育教育的安全空間，聯合國教科文組織從人員、資質、社會關系等方面提出系列建議：1)嚴格遴選校內外青少年體育工作者，確保其具備相應資質、遵循一致性的教學準則，避免不適當的訓練方法和運動致傷。2)所有體育教育從業人員均須經過兒童保護、安全防護方面的專業培訓，并定期獲取該領域的最新資訊。3)建立配套完善的報告機制，對各種性質的涉及性別、種族、殘疾人、宗教等歧視和欺凌事件進行及時報道和處理。4)權利和權益保障方面，發揮教師和學生行為準則的重要作用。5)密切體育教育和學校衛生與健康教育的聯系，并有機融入學校環境、營養和健康的安全服務體系之下。

2.4 層級化的標準是高質量體育教育發展與評估資助的依據

體育教育標準是國家體育教育質量管理機制健全和完善的標志之一，反映國家體育教育組織的質量意識和管理水平。聯合國教科文組織提出了體育教育標準的設置原則：1)基于國家需求，提出標準的制定要以國家需求分析、優勢和劣勢評估為依據，以摸清政策與現實的差距為基礎，以重大現實問題的解決、高質量體育教育發展趨勢為導向。2)應用的廣泛性。倡導遵循國際運動科學和體育教育理事會制定的全球體育教育標準并確保在地區層面具有普遍適用性。3)基于長期戰略發展規劃需要，提出國家應根據體育教育標準原則制定長期發展戰略規劃，推進不同政策及關聯部門的整合，在最大程度上建立各利益相關方的伙伴關系，確保政策實施的連貫性和一致性。

為此，聯合國教科文組織制定了3 套互相關聯的層級化標準，將其作為國家實施、監督、評估和資助體育教育供給的參考工具。其中基本需求標準主要涉及高質量體育教育“基礎門檻”的相關要求；高質量體育教育標準主要涉及在滿足基本條件的基礎上發展均衡的高質量體育教育要求；高質量體育教師教育標準主要涉及提供核心培訓，培養大批高素質專業化的體育教師以滿足上述需求。同時鼓勵將這些標準作為體育從業人員自我評估、學校自我評估和高等教育機構自我評估的有機組成部分，定期進行經驗交流，促進能力建設[9]67。

2.5 素養的整體發展是高質量體育教育政策理念的價值追求

聯合國教科文組織提出高質量體育教育是將身體及身體能力與基于價值觀的學習和交流融合的教育，高質量體育教育的目標不僅僅是發展具有體育素養的個體，而且還在于推動學習者結構化的思考、核心價值觀的形成、情感表達和豐富理解力。聯合國教科文組織確定了高質量體育教育的戰略作用，將高質量體育教育視為推動21 世紀教育的工具[16]。正如政策指南指出，高質量體育教育是聯合國教科文組織學習領域框架的中心、全面發展理念的一個關鍵方面，提供了一種獲得21 世紀核心素養的學習通道，是世界公民教育的新形式，能夠在促進個體素養的整體發展方面發揮重要作用。具體體現為：1)在跨學科學習中承擔重要角色。高質量體育教育為學習者提供廣泛的學習情境和環境，提供具體情境拓展個體的可遷移技能，發揮體育對其他學科學習的獨特促進作用，促使學習者在多樣化的學習領域中獲益。例如，體育學習有助于拓展對數學和科學基本概念的理解，對環境的社會責任意識，強化對歷史、文化、社會的認知。2)提供課程之外的結構化學習，即拓展課程。結合了新視角和情境的體育課外活動具有發展和拓寬體育教育中基礎學習力的潛力。3)貫通多種形式的教育，包括競技運動和其他形式的身體活動，以及其他鍛煉形式，如積極的游戲、常規的習慣性活動等[12]120。可見，高質量體育教育追求的是一種面向未來的、注重學習者主體素養整體發展的、可持續發展的教育質量觀。

綜上，聯合國教科文組織高質量體育教育政策內容蘊含著教育的公平性、方法的包容性、空間的安全性、供給的標準化和素養發展的整體性等多重理論邏輯，其中公平與包容是貫穿高質量體育教育政策的主導理念，其價值追求的基本使命是確保每位學習者平等地獲得接受體育教育的基本權利，促進學習者身心全面、健康和可持續發展，并與建設包容性強、具有抗逆力的社會和維護公平正義形成有機聯系。同時關注長遠的教育價值追求，將體育教育與培養具有全球素養的世界公民緊密聯系。

3 聯合國教科文組織高質量體育教育政策的內容維度

3.1 學習者:關注每一位學習者的發展

學習者是高質量體育教育的主體。聯合國教科文組織指出，一項成熟的高質量體育教育政策應當從學習者發展立場出發，提供對學習者有意義的、與社會和文化緊密相關的經驗，切實支持學習者發展身體技能以及社交和情感技能，促使其成為自信且富有社會責任感的公民[12]121。聯合國教科文組織政策指南強調所有學習者的發展，關注學習者的多樣性和差異性，尤其注重弱勢群體、邊緣群體、特殊群體公平地享有體育教育的權利，提供適合每一個受教育者學習特點的教育；在政策框架中聯合國教科文組織把學習者置于教學過程的核心地位，關注學習者在整個體育學習過程中技能、認知和態度等方面的收獲。強調學習者的學習內容與學習者發展目標的一致性、與學習者經驗的吻合性、與學習者社會生活的聯系性；評價方面體現學習者發展的理念，既監測學習者的縱向發展指標，關注質量的提升程度，發揮評價的激勵和改進功能，又以同期學習者的發展作為參考，關注質量提升的相對性，以及時發現并解決問題。在政策實踐中較有代表性的是成員國加拿大研制的青少年體育素養發展測評工具，即“生命的護照”(Passport for Life，PL)。該測評工具是一項支持學習者體育素養發展的形成性評估項目，它能夠幫助教師根據學習者的特定需求建設高質量的體育課程，體現了對學習者學習過程和結果的關注與持續跟進。美國和歐洲部分國家則相繼把體育素養作為中小學體育教學的指導思想并融入了教學實踐中[17]。

3.2 課程內容:遵循課程建設的核心原則

課程是高質量體育教育的重要資源。聯合國教科文組織高質量體育課程建設的核心原則包括：1)公平和包容的課程，即均衡的、結構化的和連貫一致的課程；適應不同學習者、具有差異化學習任務的課程；與所有學生、學校和社區環境相關的具有多種挑戰性的活動課程。2)形成性和發展性的課程，即具有明確清晰的目標和學習結果的循序漸進的、序列化的課程；促進體育素養發展的課程；促進合作的、健康的、競爭的課程；在整個生命歷程中保持健康、積極的生活方式所需的知識、技能和理解的課程；促進學習領域(身體、生活方式、情感、社會和認知等領域)發展，并為學生提供核心技能(如領導力、溝通和團隊合作)發展機會的課程；強調與體育教育與運動相關的核心價值觀(如尊重、容忍和公平競爭)的課程。3)交叉或跨學科課程，如學校內部、校際與社區聯系的課程，將體育與環境和社區聯系起來的課程，與整個學校課程的其他領域整合的課程。4)促進傳統、文化和價值觀融合的課程，包括旨在推動本土文化發展的文化傳承課程[9]76。在政策指南列出的完善政策和實踐的一覽表中，聯合國教科文組織強調了高質量的體育課程需要檢核的要點，包括課程內容是否體現學生的興趣、需求和前瞻性，課程的定期反饋修訂是否納入了新視角和相關社會背景等要求。

3.3 教學過程:關注教與學的生成性

過程是高質量體育教育的關鍵環節。教與學的過程在很大程度上反映并決定體育教育的質量水平。為確保學習者體驗體育的快樂，激發體育學習興趣，享受體育學習樂趣，聯合國教科文組織針對體育教育要素發揮作用的教學、學習和評價等過程環節提出3 個倡導：1)倡導文化支撐的教學實踐。在授課過程中，教師可以根據具體環境調整教學方法，并將學習者的每種學習經歷融入當地的、傳統的或特定的游戲和活動中。鼓勵學習者積極參與，同時注意確保性別平等以及體育教學參與過程的全員性和保護性。2)倡導均衡發展的體育教育方法。鼓勵教師進行互惠教學，發展建構主義的學習方式。根據不同學習者的先天資質和能力，提供各種機會和選擇以激發學習者的潛力并發展其技能。均衡發展的體育教育重點包括個人自評、個人計劃與目標設定、自主管理與決策的實踐體驗。3)倡導教學過程中的有意義參與。教師、學生以及其他利益相關者的參與是高質量體育教育的重要保障。對體育教育教學活動參與過程的關注有助于克服從單個教育要素考察體育教育質量水平的局限，將教學、學習、評價置于要素關系和互動過程中進行考察。通過對過程的關注，不斷改進體育教育質量，促使教師和學生在原有基礎上獲得進步。

3.4 教師:培育能夠應對和管理變革的優秀教師

教師是高質量體育教育的具體執行者。高質量體育教育的供給在很大程度上取決于是否具有一批能夠應對和管理變革的優秀教師。政策指南規定，教學人員須接受定期的、強制性的、結構化的專業發展和在職培訓，既作為一項體育教育優先發展事項，又視為公共優質體育教育戰略的基本構成。體育教師有效開展工作的前提條件是提供尊重人權、遵循全納教育原則的職前和在職教育。政策指南建議依據國家(地區)的資格和標準對專家教師和普通教師進行區分培訓，發展教師學研網絡，為在職教師、實習教師與包容性領域的教育者搭建學習交流平臺，并通過相關的國際交流項目促進體育教師專業發展。

在遵循高質量體育教師教育標準的前提下，聯合國教科文組織指出相關部門應定期對高質量體育教師教育項目進行系統審核。1)政府或專門機構負責建立教師專業標準的持續發展框架體系。2)責任機構發揮對高質量體育教育及其從業者的重要領導作用，尤其在促進標準的改進和維護方面。3)在認證體系的開發上，確保體育教師職前準備、履歷和資質、安全及職業道德等方面的規定具有可操作性[9]50。4)采取動態、靈活的方式規劃高質量體育教師教育課程模式，基于體育教師類別分為單科專業體育教師、體育教育教師、多學科教師等多樣性的現實，采用區分各類別體育教師的教育與培訓模式[12]122。5)提高體育教師職業認同。結合不斷變化的社會文化、經濟等因素，重新定位體育教師的相關職能，采取相應措施對教師專業發展活動施加積極影響。

3.5 環境:打造具有保護性的自然和社會環境

環境是高質量體育教育發展的執行保障。高質量體育教育的環境是指能讓師生健康、安全地工作和學習的、具有保護性的自然環境和社會環境，主要通過以下路徑實現：1)物質資源的供給和技術實現上的支持。聯合國教科文組織提出學校應提供可利用的室內外活動場所，配套的設施設備和空間，以及相應的教育手冊、指導文件等教輔材料。對于體育設施匱乏的學校，建議與社區體育機構或組織建立互助關系以獲得可替代的物質資源。這樣一方面學校可以降低辦學成本，另一方面學生可以通過參與社區的體育活動開闊視野。同時鼓勵開發和利用地域資源，在自然的環境中開展教學[3]2。對于體育設施設備完備的學校，建議在晚間和周末向社區開放，以實現雙向互補。此外，體育設施、設備和資源需定期維護，并爭取獲得符合資質的技術支持。2)營造良好的政策環境。政策指南提出國家層面的體育教育戰略應全面覆蓋各級學校，政策框架清晰，與其他核心學科地位一致；體育教育政策制定與執行銜接緊密，相關資助的立法與執法保持一致；國家戰略要積極宣傳體育價值觀和體育態度，促使校長、家長和其他利益相關者等形成對體育教育功能的認同和共同期望；體育教育政策制定者與執行者應在優先發展事項上達成共識，以在更廣泛的教育與社會目標上形成發展合力；提供(課程)政策的本地化解讀，便于教師按地方實際需求授課；體育的教育目標應與社會目標保持一致，從政策和執行層面推動多部門和利益關聯方的對話與合作，使各目標的達成有保證。

3.6 結果:建立結果導向的持續改進質量保障機制

結果是高質量體育教育的重要指征。結果導向的高質量體育教育強調結果的標準化、可測量性和質量保障。體現為如下方面：1)體育教育國家標準的制定應確保學生是學習過程的中心，并具體規定積極的學習預期結果。教育過程的選擇要根據其是否能夠以最有效的方式實現預期的結果而定，基于學習結果反向設計體育課程，開展不同形式的課程改革，賦予體育教師更多的自主權以確定實現結果的最佳途徑。2)在評價方面，將形成性評價和總結性評價作為促進教學改進和教學發展的依據，確保相關報告流程與其他科目保持一致，并強調與家長的溝通對于評價的重要性[9]42。管理機構開展定期監測并向有關部門公開匯報。聘用有資質的咨詢、監督和檢查人員，針對結果的優勢和劣勢分析提出必要的改進建議。制定相應的程序、流程為教師和學校發揮優勢、克服弱勢提供幫助。3)實現監控和質量保障過程的關鍵要素是遵循高質量體育教育標準和高質量體育教師教育標準[9]46。質量保障包括旨在確保體育教育質量和標準的所有政策、制度和流程，尤其強調要進一步收集高質量體育教育的優秀案例和完善問責制度。

3.7 關系:發展多部門協同、合作和參與的伙伴關系

關系是高質量體育教育發展載體的有效連接。伙伴關系的構建與推進是實現高質量體育教育善治的重要途徑。高質量體育教育需要發展多部門協同合作和參與的伙伴關系，推動所有利益相關方圍繞共同的愿景齊心努力。聯合國教科文組織指出，國家戰略層面鼓勵并推動建立學校與社區伙伴關系，這種伙伴關系應當具有清晰的組織架構和充裕的資金支持，為體育教育拓寬發展路徑，解決不同機構間溝通不暢的瓶頸問題，同時為多部門及利益關聯方共同參與決策和實踐提供機會。

相關研究表明，一個學校與社區的伙伴關系越緊密，則學生的體育參與比例越高[18]。政府及地方體育教育機構應在推動體育教育可持續發展上行動起來，采取措施讓決策者、校長、非體育學科的教師、家長了解高質量體育教育及其重要性。采取全面宣傳的策略幫助全社會獲得對上述價值的認識，通過國家和地方各種媒介廣泛傳播相關成果。政策指南呼吁促進社區環境中的公共關系發展，鼓勵以社區為基礎的組織與相關團體形成伙伴合作，推動包括國家體育、教育、青少年發展和健康促進的相關管理機構、政府間和非政府組織、體育聯合會和運動員以及私營部門和媒體在內的所有利益相關者積極參與。

以上對高質量體育教育政策的內容維度及相應的質量發展要求的梳理，為思考和解決高質量體育教育發展問題提供了較為全面的分析框架。學習者(主體)、課程內容(資源)、教學過程(環節)、教師(執行者)、環境(保障)、結果(指征)和關系(載體)各質量維度均有其合規定性、合規律性要求和細化準則，在不同的情境下以超越預設的生成方式形成互動，共同促進高質量體育教育的發展。基于上述分析，可以發現影響高質量體育教育發展的維度是多元的，各維度之間存在相互制約和相互作用。單向維度的體育教育質量不能全面反映體育教育的質量狀況，且單向維度的體育教育質量提升往往難以達到預期的效果。體育教育的質量發展需從多個層面進行揭示和反映，體育教育的質量提升需從多方面努力。

4 高質量體育教育改革與政策發展的思考與啟示

4.1 高質量體育教育的內涵不斷拓展

新時代背景下，不斷變化的現實環境和發展機遇對體育教育的質量發展構成影響。基于聯合國教科文組織相關政策行動和文件的分析，高質量體育教育是一個多維度、多層面且兼具整體性和靈活性的動態發展理念。質量范疇方面，高質量體育教育對質量發展的規定涵蓋了教育條件、過程和結果等內容；質量理念方面，高質量體育教育從包容、公平、安全、標準化、可持續發展等更廣泛的視角予以強調；質量考核方面，高質量體育教育更加關注內涵式發展，如學習者的近期發展和遠期影響、教師發展和課程實施等成為質量發展的主要內容，同時兼顧過程與結果、文化與環境條件的考核；質量適應性方面，注重靈活的、能滿足學校特性和個體發展的普適性規定，而非有限的學習結果評價；質量標準的制定方面，強調保留一定的靈活自主的空間，基于不同國家的狀況、地區的不均衡性以及學校和個體的差異，尊重質量標準實施過程的多樣性，避免標準難以落實。因此，高質量體育教育的質量發展界定不是完全自上而下的，而是共享的質量定義，與自下而上的方式相結合，由不同的參與者以自主和建設性的方式進行構建并不斷拓展。于我國而言，發展高質量的學校體育已成為全面加強和改進新時代學校體育工作的戰略目標。基于聯合國教科文組織的啟示，建議：1)建立一個與世界接軌、彰顯中國特色、具有良好拓展性和包容性的體育教育質量標準框架體系，以便多方參與主體能夠與之高效對接。2)不斷提升體育教育質量標準體系建設的前瞻性、層次性和針對性，使其具有可操作性，并能隨著時代的要求和學生發展需求的變化而逐漸精細、完善和成熟，充分發揮質量標準在體育教育質量內涵提升方面的基礎性作用。3)加快完善體育教育質量基礎設施建設和配套法律政策，把質量改進作為學校體育改革與發展的核心任務，把握質量內涵、強化質量意識、嚴格質量管理、踐行質量發展觀，多措并舉推進高質量體育教育發展。

4.2 質量政策立足學習者可持續發展需求

高質量體育教育政策的一個重要特點是關注學習者。聯合國教科文組織對高質量體育教育結果的規定重點強調了兩個方面的要求。一方面是培養具有良好體育素養的個體。具體體現為：幫助學習者在信心、能力、知識和理解等方面獲得適應性發展；促使學習者具有良好的身體素養，能夠高效、有效地運動，能夠調整和遷移已有的技能，以適應一系列身體活動環境；學習者表現出參與多層次的體育活動的能力，能夠擔任領導和參與者等不同角色；學習者對體育參與表現出積極態度，認識到保持健康和積極的生活方式所帶來的益處，并能養成終身參與體育活動的習慣[9]77。另一方面是增強學習者的積極社會行為。在活動中提升學習者的生活技能，塑造價值觀并形成全球公民意識[9]14。對我國的啟示：1)結合新時代“五育并舉、五位一體”的育人思想，圍繞“教會、勤練、常賽”的要求，為學習者營造包容的、支持性的體育學習環境，提供結構化的學習和發展性的經驗，發展學習者身體的、智力的、道德的力量，從而具有較高的體育素養和綜合能力素質。2)為了最大程度地發揮體育教育對終身學習的影響，教師應考慮學習者的差異化需求，遵循有益于個體、聯系社會、與校外活動方式相協調的原則，賦予學習者一定程度的自主選擇權，在與學習者協商的基礎上進行適宜性的課程調整。引導學習者享受體育鍛煉的樂趣，在整個生命周期中養成積極健康的生活理念，并促進學習者廣泛地參與體育，通過不斷加強與他人的社會紐帶和關系，塑造歸屬感和認同感，并最終促進終身學習。

4.3 質量提升行動基于包容的政策環境營造

政策環境是高質量體育教育發展的重要支撐。教育體系中的體育應被視為是人們在整個生命期間從基礎到卓越水平的包容性參與的連續統一體的基礎。因此有必要對兒童體育教育進行長遠思考和合理規劃，制定連續的和系統的體育教育政策，創建包容的政策環境支持相應的行動[19]。聯合國教科文組織推動包容性實踐的相關做法經驗，包括開展全國范圍的高質量體育教育供給需求情況調查，遵循國際公約和聯合聲明調整法律框架，增進部門間的交流與對話，提升地方治理能力，加強社會宣傳以達成共識等[9]22。對我國創建包容的高質量體育教育政策環境的啟示：1)克服結構性障礙，促進體育權利保障的落實。針對城鄉二元差異、中東西部差異以及留守兒童、流動兒童、特殊兒童等弱勢群體存在的現實，制定有針對性的行動改進計劃，通過實踐探索形成具有促進和示范效應的政策制度，確保所有群體享有平等的體育學習機會，促進體育教育均衡發展，從而推進體育教育的公平進程，形成廣泛的社會包容平臺。2)凝聚發展共識，發揮社會各層面、多部門的協同作用。在體育教師教育、師資配備和發展，體育設施、設備和資源供應，體育課程建設，社區合作伙伴關系發展，政府、社會和學校監管和質量保障等領域加強對話交流和協同行動，奠定包容的政策環境基礎。3)注重系統思考，促進政策之間的協調統一。從整體上加強體育與教育、健康、文化等政策的深度融合與協調，制定相應的政策工具和機制，加強體育教育體系及其應對外部需求的能力，提高政策執行的有效性。

4.4 質量保障倚重多方利益相關者協同參與

在保障措施方面，高質量體育教育需要建立多方利益相關者廣泛參與的開放式治理模式。集合管理者、教師、學生、家長等參與者，以協商和對話的方式展開行動，建立政策框架、推進問責制、實施透明管理和參與式治理，建立各層級和跨部門的協作伙伴關系[20]12，共同致力于體育教育質量的提高。其中，強有力的全球與區域層面的協同、合作、協調，基于國家層面的數據收集、分析和報告以及實施情況監測對提升體育教育質量而言十分重要。借鑒聯合國教科文組織的經驗，建議加強跨部門、跨層級的協同參與：1)建立跨部門合作。教育部門與體育部門、社會組織等建立戰略合作伙伴關系，統籌各方資源，共同參與決策，形成整體性治理格局。2)責任共擔。明確各部門、學校、教師、家長等的角色和職責，加強利益相關者的能力建設。3)加強對話。通過意見征詢吸收來自不同機構和部門的專家意見，教師和學生群體的視角和觀點，形成多向互動，共同確定優先事項和最佳方案。4)賦權地方。激發社區基層組織活力，通過稅收減免、專項扶持、購買服務、特許經營等措施，引導和遴選具有較高聲譽和社會聲望的體育社會組織、俱樂部等作為合作方，負責提供優質資源和服務，彌補公共資源的不足。5)建立UGSE 質量促進聯盟。聚集政府、大中小學、體育運動學校和俱樂部的力量，整合學校體育、競技體育和社區體育活動，實現知識和資源的銜接、共享和優勢互補。聯盟應包括體育教師、教練員、學校和社區的管理人員，作為合作伙伴共同助力體育教育質量提升。

4.5 質量監控與改進成為重要旨趣

為保障青少年獲得高質量體育教育權利，國家須以有效監控體育教育運行和質量狀況為基礎，注重收集有關體育教育方案實施的全程及實施結果的有用信息，通過對應然和實然的差距進行研究，為體育教育決策服務提供參考。理想的體育教育質量監測系統應兼具問責功能和發展功能。體育教育質量監測既要考慮數據可獲取性，以檢驗區域和群體的體育教育目標預期效果的達成程度，形成反饋和改進建議，也要考慮指標對體育教育質量的可預測性，關注體育教育的結構性質量和過程性質量。在涉及大樣本的教育質量調查中，有不少研究傾向于把教育質量等同為教育結果。在當前，我國體育教育質量評價包括學生體質健康測試、專項運動技能測試以及體育中考等。測試內容主要依據《國家學生體質健康標準》，側重對身體的評價，未涉及體育素養的情感、認知、行為等維度[21]。盡管《普通高中體育與健康課程標準(2017 版)》增設了以體育學科核心素養及表現水平為主要維度的“學業質量水平”的評價新要求[22]，但目前有待進一步落實。此外，我國分別在2015年和2018年進行了兩輪國家義務教育質量監測(體育與健康)，重點監測學生的體質健康狀況、體育興趣態度與健康習慣，同時對體育課程開設、體育場地與器材配備以及體育教學等狀況進行調查，改變了單純以成績來衡量質量的狀況。啟示：1)根據不同監測目的科學確定體育教育質量指標及評價方案，注重過程信息的收集，確保評價的公正性。2)構建現代學校體育信息大數據平臺，為學校、師生提供實時的數據共享和反饋，實現動態管理、實時監控，提供專業指導和改進服務。3)落實督導、強化問責。將學校體育納入學校績效評估。嚴格監督、核查和問責政策落實不力、學校體育工作支持不足的地方政府、行政部門和學校負責人。簡言之，體育教育質量評價不僅限于指標結果的檢測、診斷與反饋，還應以監控、改進和預測為重點，追求體育教育理想和愿景的實現。

4.6 質量發展多維立體推進成為共識

聯合國教科文組織高質量體育教育的推進是基于不同民族、區域和國家的多元文化語境展開的，尤為考慮多樣性以及避免用統一的尺度來衡量體育教育質量。聯合國教科文組織將政府、學校、社會和個人等作為體育教育質量提升與保障的因素一并納入，共同構成多維的體育教育質量發展的主體。在體育教育質量標準方面，基于內容分類和層級化原則，突出公平、包容、安全、有意義的參與、素養發展等多個理論視角，體現為特性與程度的統一。在質量實現機制方面，明晰體育教育質量各個維度的具體內容以及不同維度之間的作用關系，以探尋可能的路徑和機制。在質量評價方面，將政府、研究機構、個體學習者、文化等納入評價體系，從多方面揭示和反映體育教育質量構成、發展、問題與成效。可以說高質量體育教育實施是一項具有挑戰性的工作，我們需要面臨多個層次互相交織的問題。為了推動我國體育教育的高質量發展，可以借鑒聯合國教科文組織的做法：1)建立參與式決策機制。鼓勵所有利益相關方遵循當地原則、參與原則、包容原則和性別敏感原則[20]5，以不同的形式參與體育教育政策制定和優化的過程，確保政策制定的有效性和合理性。2)開發“高質量體育教育政策資源包”，為不同層級的執行部門、不同使用對象群體提供政策信息路線圖、政策使用說明、標準法規(包括針對學生、教師、學校的)、實施步驟、任務完成清單、能力建設表、整個政策周期下的政策矩陣表、試點經驗及典型案例材料等。通過政策資源包的建設、完善、推廣和運用，建立多維度立體化的學校體育工作體系，切實推進體育教育的高質量發展。

5 結語

提高體育教育質量是各國的使命和需要長期堅持的行動。樹立什么樣的質量觀，用什么衡量質量以及如何衡量質量，是開展體育教育質量提升行動的3 個重要問題。聯合國教科文組織所倡導的以公平和包容為主導價值取向，兼具整體性、適應性和建設性的體育教育質量政策理念，多層次的體育教育質量標準體系，立足學習者可持續發展的評價機制，多維、細化的質量政策與包容的政策環境支持，兼具問責與改進功能的監測機制，多方利益相關者協同參與治理的質量保障模式等，均反映了高質量體育教育改革與發展的特征與趨勢。以聯合國教科文組織為代表的相關政策與行動將有助于我們從全面、多元的視角深入剖析體育教育質量發展問題，為推進我國體育與健康質量監測工作、建設高質量體育教育體系提供有意義的參考和借鑒。