強化高校院系級黨組織政治功能推動高校基層治理高質量發展

趙顯嵩 金德輝 鄧 娟 黃 薇

（大連理工大學，大連 116024）

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，在基層社會結構和黨組織功能角色逐步升級的新時代，基層治理面臨的繁重任務和問題矛盾迫切需要堅強的領導核心。高校作為特殊的基層社會組織，面對新形勢新要求，必須牢固確立黨在高校辦學治校和基層治理中的領導地位，充分發揮基層黨組織，特別是院系級黨組織的政治功能，這是中國特色社會主義大學的最鮮明的特點和最本質的特征。作為堅持黨的全面領導的落實者和加強黨的建設的落腳點，高校院系級黨組織要立足于新發展階段和高等教育的規律特點，對“國之大者”了然于胸，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入落實立德樹人根本任務，以高質量黨建工作引領高校基層治理高質量發展。

一、高校院系級黨組織政治功能的基本內涵

（一）宣傳黨的政治主張

在我國高等教育持續發展的過程中，高校作為文化傳承的重要場所，是各類思潮傳播的中心。高校基層黨組織政治功能的發揮，需要利用自身戰斗堡壘的優勢，將馬克思列寧主義及其中國化理論的成果傳播給廣大師生，同時認真宣講新時代關于建設具有中國特色社會主義的思想。圍繞建設具有中國特色社會主義的課題，幫助師生堅定“四個自信”，讓高校廣大師生了解黨的政治主張并成為這些主張的學習者、擁護者和傳播者。

（二）貫徹黨的方針

高校院系級黨組織是高校落實黨的各項決策的前沿，是推動黨各項方針政策的基層力量。同時，院系級黨組織自身的政治屬性和黨中央具有高度一致性，需要具有敏銳的政治嗅覺、強烈的責任感、穩定的政治立場，能夠將上級黨組織的各項決定不折不扣地執行下去，保證黨的方針在高校范圍內落到實處。

（三）對學校治理工作起到領導和指導的作用

高校現行的領導制度是黨委領導下的校長負責制，基層黨組織必須能夠承擔起領導學校治理的重要責任。要能夠根據黨的方針，把握好高校院系發展的政治方向，能夠始終堅持立德樹人的教育目標，堅守主流意識高地，優化校園政治生態環境，積極發展青年黨員，以國家人才培養計劃為參考，建立更加完善的教育管理模式，打造三全育人的校園教育格局，滿足學生發展需求、社會人才需求等。

（四）團結廣大師生

高校院系級黨組織應該將廣大師生作為團結的對象，始終堅持人民路線，成為廣大師生的堅強依靠。通過動員師生，將廣大師生緊緊團結到基層黨組織的周圍，增強基層黨組織對師生的感召力。

第一，基層黨組織通過各種工作、活動等，引導廣大教師堅持黨的教育方針，幫助其堅定教師職業理想，讓廣大教師能夠對黨的教育方針具有更強的認同感，能夠在教師崗位中樹立愛崗敬業的精神；第二，基層黨組織對學生的引導應該體現在幫助其做好個人的人生規劃，讓其對未來有更加清晰的判斷，能夠將個人發展與社會發展緊密聯系。讓廣大學生都能夠保持健康積極、開拓進取的面貌，能夠為中華民族的偉大復興而付出努力，成為黨和國家能夠托付的新生代建設者、改革者。

（五）加速教育改革工作

經過幾十年時間的發展，我國高等教育的改革工作不斷深入，在黨和國家的號召和指導下，高等教育改革取得了顯著成績。黨的十九大要求不斷加快對雙一流大學的建設，希望做到高等教育內涵式發展。高校院系級黨組織必須要緊跟上級黨組織的工作行動，承擔起推動高等教育改革的重擔，能夠在高等教育改革工作中起到排頭兵的作用，能夠為實現現代化教育提供保障、掃清障礙。

二、發揮高校院系級黨組織政治功能的有效路徑

（一）強化高校院系級黨組織政治功能，必須把黨的政治建設擺在首位

馬克思主義政黨將旗幟鮮明講政治作為根本要求，政治問題在任何時候都是根本性的大問題。社會主義一流大學建設的根本特征是堅持黨的全面領導，這是由高等教育的政治屬性所決定的。必須把堅持黨的政治建設放在突出重要位置，保持堅強的政治定力和正確的政治方向，引領高校基層治理始終朝向立德樹人這個航標前進。

1.強化踐行“兩個維護”的政治自覺

高校院系級領導班子在研究重要問題和重要工作時要首先學習黨中央的決策部署，提高對標、對表、對題、對需的能力，不折不扣地把貫徹黨中央精神體現到謀劃部署重大任務的具體實踐中去，確保不走神、不跑偏。深入貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等綱領性文件，堅持從政治上準確把握黨的建設與一流大學建設之間的結合點和發力點，扎實履行立德樹人的根本任務和“四個服務”的歷史使命。

2.把學習貫徹黨的科學理論作為主題主線

面對“兩個大局”，我們要清醒地認識到，越是處在風云激蕩的大變革大調整年代，越要加強黨的科學理論武裝，發揮黨的科學理論統一思想、匯聚合力的根本指導作用。要結合黨史學習教育，圍繞建立不忘初心、牢記使命的制度，教育引導師生從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深化“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，切實將學習成效轉化為推動基層治理的有益舉措。

3.燒旺黨內政治生活錘煉黨性的“大熔爐”

嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，以嚴肅認真的黨內政治生活規范黨員干部在高校教學、科研、管理中的行為操守，堅定其崇高的理想信念，培養其高尚的道德情操，引導其以更高的政治站位深刻領會黨中央的決策部署，增強建設教育強國的責任感和緊迫感。

（二）強化高校院系級黨組織政治功能，必須突出組織體系建設這個重點

只有形成上下貫通、銜接緊密、科學完備的嚴密組織體系，黨的領導才能達到“如身使臂，如臂使指”的效果，進而將黨的領導體制機制轉化為高校基層治理效能。當前，高校內部已逐步構建起由高校黨委、院系級黨組織、基層黨支部、黨員組成的“四位一體”組織體系，關鍵是強化整體性思維、堅持一體化推進。

1.抓好基層黨組織政治功能建設

院系級黨組織是組織體系的關鍵層級，其政治功能的最直接體現就是對標“五個到位”，嚴格執行議事決策規則，在人才引進使用、干部選拔、教材選用、重大學術活動上嚴把政治關，發揮好政治核心作用。要深入推進高校黨建示范創建和質量創優工作，梳理“標桿院系”“樣板支部”的創建經驗，發揮好典型引領作用，不斷把黨組織的政治優勢轉化為高校基層治理的動力源泉。

2.抓好黨支部標準化規范化建設

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元。要對照教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生的“七個有力”標準，履行基本職能、加強基礎工作、完善基本制度、落實基本保障，不斷提升組織力，特別是教師黨支部要在思想政治、課程思政、系所中心工作中發揮戰斗堡壘作用。

3.抓好黨員隊伍先進性純潔性建設

黨員是加強組織體系建設的主要構成。要抓好黨員的日常教育管理，把愛國奉獻的各方面優秀人才吸收進來、組織起來，推動黨內組織生活和黨員教育管理嚴起來，使廣大黨員在高校事業發展中充分發揮先鋒模范作用。堅持把質量作為發展黨員工作的生命線，嚴把高校師生黨員入口關，把政治素質作為首要評判標準，加強在高知識群體和優秀大學生中發展黨員，突出政治引領和政治吸納，不斷提高黨員隊伍建設的質量。

（三）強化高校院系級黨組織政治功能，必須把建強工作隊伍作為關鍵之舉

應變局、育新機、開新局、謀復興，關鍵是要把黨的各級領導班子和干部隊伍建設好、建設強。黨建工作光有思路和部署，沒有優秀的人來干，那也難以成事。唯有工作隊伍過關過硬，黨在基層的戰斗力才能堅強充沛，黨組織領導基層治理的效能才能得到體現。

1.聚焦忠誠干凈擔當，強化院系級領導班子建設

院系級黨組織書記作為基層班子的“領頭雁”，要善于思考解決本單位事業發展中的根本性、全局性問題，加強系統性、前瞻性研究謀劃，克服慣性思維和路徑依賴；要注重團結，組織帶領二級班子圍繞學科發展、教學科研、人才培養等形成合力，真正將黨建工作轉化為“看得見、摸得著”的先進生產力。

2.深入實施“雙帶頭人”培育工程，打造過硬的黨支部書記隊伍

基層黨支部書記既是提升基層黨建質量的關鍵因素，也是容易暴露問題的薄弱環節。要通過實施“雙帶頭人”培育工程，建立教師黨支部書記培育長效機制，把教師黨支部書記作為優秀專業人才向領導干部崗位輸送，讓教師黨支部書記思想上愿意干、精力上肯投入、能力上有提升。

3.對標愛國奉獻標準，建設又紅又專的專業人才隊伍

圍繞教師專業人才隊伍思想政治建設，精準施策、靶向發力，強化對教師的政治歷練、黨性鍛煉、能力訓練，推動形成“后備骨干力量儲備充實、思想政治建設全面加強、示范帶動作用有力發揮、選拔使用機制不斷完善”的工作格局，進一步夯實干部人才儲備。

（四）強化高校院系級黨組織政治功能，必須構建執行有力的責任落實體系

崇尚實干、狠抓落實是黨中央反復強調的重要要求，提升黨基層組織建設質量，關鍵是從嚴抓好落實。保落實是黨中央對高校黨委提出的重要職責定位，確保黨的全面領導在高校基層治理中發揮作用，就要以密切聯系師生的優良作風抓好責任落實。

1.深化基層黨建責任落實體系

院系級黨組織要把管黨治黨責任牢牢扛在肩上，強化政治功能，履行政治責任，保證高校教學科研管理等各項任務高質量完成。嚴格對照黨中央決策部署，結合新形勢新變化與高校巡視巡察等整改落實有機銜接，推動基層黨組織和黨員干部深入細致地履行主體責任，全力縮短“說了”和“做了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務分解了”和“工作完成了”之間的距離。抓好黨建工作，絕不是書記一個人的事情，院長同樣責任重大，整個班子都責無旁貸。黨組織書記首先要帶頭將“第一責任人”的職責扛在肩上，其他班子成員要模范履行“一崗雙責”，堅決做到失職必問、瀆職必究，不留責任空白。

2.踐行“一線規則”轉變作風

高校院系級領導干部要把落實“一線規則”作為狠抓落實的重要途徑，帶頭到基層中去，聽師生說，帶頭落實定期給師生講思政課、建立黨建聯系點等制度，有針對性地開展調查研究，持之以恒地糾治形式主義、官僚主義，以嚴謹務實的作風與師生建立起有溫度的、常態化的聯系，更好地汲取智慧、解決問題、推動落實。

（五）強化高校院系級黨組織政治功能，必須健全科學完備的長效機制

全面強化院系級黨組織政治功能，非一時之功、一級之責、一域之事，必須長久堅持、協同發力。辦好中國特色社會主義大學，要不斷改革和完善高校治理體制和運行機制。客觀地說，新時代高校黨建工作需要構建一系列機制鏈條，形成黨組織領導基層治理的長效機制，不斷推動黨建工作體系化和辦學治校能力現代化。

1.強化質量意識，建立健全質量管控的長效機制

要把高質量高標準作為高校決策部署黨建工作的邏輯起點，牢固樹立質量意識和標準意識，使黨建工作的每個環節都把握規律、契合本質、務求實效。要定期開展黨建質量評估，總結推廣好經驗、好做法，堅持守正創新，及時調整不符合質量要求的工作思路和舉措。要充分發揮廣大師生群體在黨的建設質量監控中的探頭作用和放大鏡作用，做到矛盾問題能第一時間發現、質量偏差能第一時間糾正。

2.強化問題意識，建立健全問題整改的長效機制

院系級黨組織要堅持辯證唯物主義，發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、普遍聯系地而不是單一孤立地分析黨建問題，做到兩點論和重點論的辯證統一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以巡視巡察等發現的代表性問題為切入點，在補短板上持續用力，看部署落實沒有、問題解決沒有、工作提升沒有。要將問題整改作為推動事業發展的重要動力，既要圍繞長期困擾黨建工作的重點難點問題找癥結，也要注重對運行機制本身存在的漏洞出實招；既要在整改當下問題上下猛藥，也要在防范問題復發上見真章。

3.強化全局意識，建立健全黨建與中心工作深度融合的長效機制

無論是人才培養、打造一流學科，還是課程思政建設、管理重心下移，黨組織和黨員都應該是走在最前面的。只有把黨的建設和中心工作有機結合，將黨建與教學科研管理等工作貫通協同，才能使黨建工作成為凝心聚力的助推器，才能把廣大師生緊緊團結在黨的周圍。這就要求院系級黨組織有全局意識和系統思維，深入認識到黨的建設與一流大學建設的深度統一性，準確把握黨的建設與事業發展的因果關系，把黨建工作與事業改革發展通盤考慮、一體推進，才能實現黨建工作與基層治理雙促雙贏的局面。