檢察機關收集司法工作人員犯罪線索中存在的問題及對策

陳海華

（杭州市濱江區人民檢察院，浙江 杭州 310051）

2018年10月，《刑事訴訟法》修改后，保留了檢察機關部分職務犯罪偵查權，隨后最高人民檢察院發文明確檢察機關管轄范圍為司法工作人員非法拘禁罪等14個罪名。為了切實履行偵查職能，檢察機關首要是解決案件來源問題，然而由于多種因素，偵查實踐中檢察人員在犯罪線索收集上存在諸多問題，影響了偵查工作的健康發展。

一、當前司法工作人員犯罪線索收集中的突出問題

（一）線索發現少

從當前檢察機關立案偵查實踐來看，內部業務部門移送線索成案較少，而外單位移送和偵查員自行發現線索成案較多，如監察委、公安機關等外單位移送成案較多。

（二）線索質量堪憂

犯罪暴露程度對偵查效果具有直接影響，從檢察機關業務部門移送的線索來看，不僅數量少，而且即便有少量線索，成案的價值也不高。還存在一部分可以成案的線索應當移送沒有移送，導致案源流失。能夠成案的主要集中在刑檢部門在辦案中發現已完全暴露的案件線索。

（三）線索收集途徑狹窄

檢察機關業務部門收集線索的途徑主要有審查卷宗材料、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，當前業務部門移送的線索絕大多數來源于審查卷宗材料，通過審訊犯罪嫌疑人深挖線索的情況很少。

（四）線索移送程序復雜

檢察機關業務部門移送的線索，需要多層審批，違背線索移送規律，一定程度上影響了偵查工作。在多個移送環節中，只要有一人認為線索無須移送，就會直接終結線索的移送。

（五）線索反饋未落實

在司法實踐中，對線索的反饋內容、反饋方式沒有明確規定，反饋工作制度化、規范化程度不高，影響了線索反饋機制作用的發揮。檢察機關負責偵查的部門作為線索使用部門，很少有落實書面反饋線索處理情況的機制。線索移送人并不知道其線索移送后的進展情況，損害了線索移送的積極性。

二、司法工作人員犯罪線索收集不力的成因

（一）部分檢察民警存在畏難情緒

1.缺乏擔當精神。檢察機關業務部門少數民警對偵查工作重要性、必要性認識不足，對收集線索存在畏難情緒。少數刑檢部門民警長期跟公安機關偵查民警、法院刑庭民警打交道，都是“老朋友”，要去追究相關人員的刑事責任，在人情上放不下，也顧慮日后難以開展工作；有的檢察民警怕移送線索日后被打擊報復，從而不愿移送線索。

2.激勵機制不足。反貪、反瀆部門轉隸后，很多地區檢察機關的記功獎勵辦法尚未修改，線索移送還未列入記功獎勵項目，在各業務部門績效考核中，線索移送也未列入考核項目，造成業務部門民警線索收集移送積極性不高。

（二）檢察民警收集線索能力不足

1.專業能力不足。線索收集人員具有較強的專業性，要有豐富全面的社會知識、社會經驗和法律判斷能力，善于分析總結犯罪特點規律。職務犯罪案件特別是司法領域的職務犯罪是有規律可循的，但是規律是隱藏在事物背后的內在的必然的客觀聯系，這種聯系需要人們積極的思考與研究，需要廣大檢察民警以具備較豐富的社會知識結構和偵查專業為基礎。［1］當前基層檢察機關一線辦案民警以年輕人居多，大多數缺乏偵查經驗，對司法工作人員瀆職侵權犯罪的特點、規律缺乏了解，發現、捕捉線索敏銳性不強。

2.審訊突破能力不足。刑事檢察部門在長期工作中形成了核對式訊問方式，但這一訊問方式難以發現線索，只有通過主動進攻式訊問，即偵查訊問，才可以深挖線索。由于刑事檢察等部門人員偵查審訊能力的不足，制約了審訊深挖線索的深入開展。

（三）線索管理不夠科學

由于線索管理機制的不完善，在線索移送、管理、反饋等制度方面產生了很多問題。如線索移送路線設置不科學，通常需要走控告申訴部門審批路線，導致審批路線過長問題。管理部門設置不科學，當前線索通過由控告申訴部門負責，導致線索的管理部門和使用部門互相脫節，不利于偵查工作。線索管理部門與使用部門的分離，又導致了線索反饋機制不落實，影響了業務部門線索移送的成效。

三、解決司法工作人員犯罪線索收集困境的建議

（一）提高檢察民警線索收集責任意識和收集能力

1.要提高檢察民警線索收集責任意識。檢察機關保留對部分職務犯罪的偵查權，是對檢察機關法律監督這一憲法定位的強化，監督訴訟活動依法進行，保障國家法律統一正確實施。［2］檢察民警要增強大局意識，自覺養成主動發現、拓展線索的職業敏感性，善于將各種社會現象、信息與有關職務犯罪案件線索有機結合起來，從中發現職務犯罪線索。

2.要提高檢察民警線索收集能力。線索收集工作是一項綜合性極強的工作，瀆職侵權違法犯罪發生在司法工作人員行使權力的過程中，往往帶有一定的隱蔽性、專業性，這些特點決定檢察民警必須要加強學習，不定期組織培訓，掌握線索收集工作的基本原理和基礎知識，掌握司法人員瀆職侵權犯罪的構成要件及犯罪規律，學習線索的分析研判能力。通過學習提高線索收集能力，主動出擊，開辟案源，養成善于從辦案中發現線索的敏銳洞察力，打造一支高素質的線索收集隊伍，加大同司法工作人員瀆職侵權犯罪作斗爭的力度，以適應新時期同瀆職侵權犯罪作斗爭的需要。

（二）市級院偵查部門統一管理線索

建立科學的線索移送機制，設計好線索移送的路線圖，以實現線索價值的最大限度發揮。由負責偵查的部門統一管理線索，理由是線索收集是偵查工作的重要組成部門，將線索管理置于偵查部門管理領導下，有利于加強對基層院線索收集的指導，提高線索收集為偵查工作服務的針對性和及時性。業務部門在發現線索后，應當直接向負責偵查的部門移送線索，以盡量減少移送的環節和接觸線索的人員，做到及時、保密、無遺漏。

（三）引入線索會診機制

搞好線索分析評估，挖掘利用好現有線索資源，實現線索價值最大化，對自偵工作的順利開展具有不可低估的作用。［3］業務部門在審查線索時認為比較疑難復雜的，可及時商請偵查部門派偵查專家參加，參與對線索的分析評估。探索由市級檢察院統一組織線索評估專家庫，根據工作需要隨時抽調2名以上成員參與業務部門線索的分析研判，幫助解決當前線索分析評估能力不足的問題，既可防止有價值線索的流失，也可以防止無價值線索流入偵查部門。

（四）構建陣地控制

對偵查工作而言，查辦案件的前提是要掌握特定的案件信息，獲取對查辦案件有利的線索。［4］檢察機關可以在偵查工作中引入陣地控制機制，工作側重點則要集中在對各類違背常理案件的掌握了解，增強自行發現案件線索的可能性。如刑檢部門辦理的立案、追捕追訴案件等案件，民行部門的抗訴、糾正違法等案件，應當將有關情況移送偵查部門備案，偵查部門不定期組織偵查人員開展分析研判，從中發現瀆職犯罪線索。

（五）完善落實獎懲考核機制

建立有效的獎懲考核機制是激發業務機構民警收集線索熱情、推動檢察機關偵查工作深入開展的必要措施和重要途徑。各級檢察機關應當把發現和提供案件線索的情況納入業務部門年度崗位目標考核管理，及時對線索收集工作成績突出的科室、個人進行獎勵，不斷總結和推廣先進經驗；對于隱匿、泄露案件線索的民警，則應當依法、依紀追究相應責任。

（六）落實線索反饋機制

線索反饋，是指檢察機關負責偵查的部門向移送部門反饋針對線索的工作情況。這一機制的有效運作，有利于提高線索移送人的積極性，從而為偵查工作提供豐富的線索資源。偵查部門應當在三個月內向移送業務部門反饋線索進展情況，如果立案偵查的，應當及時將偵查成果反饋給移送業務部門，線索移送人也有權了解偵查部門對線索的查處情況。