內河船舶和港口污染問題對策研究

李志特 吳飛 武漢交通職業學院

隨著我國對生態環境的治理，內河航運功能逐漸實現。尤其是我國的北方地區，原本已經荒廢的河道重新引水通渠，恢復了航運功能。就全國整體形勢而言，水運交通在綜合交通體系當中的作用和比重在不斷增加，內河航運功能的實現，對于我國的經濟發展提供了有效的促進作用。隨著內河航運能力的提升，隨之而來的就是船舶對內河以及港口的污染問題。對于內河來說，除了沿岸居民生產和生活所造成的污染之外，最大的污染源就是來自船舶航行過程中廢料、廢水的排放。我國的生態系統正在處于恢復時期，生態體系還是比較脆弱，尤其是內河的污染，會對河流及沿岸居民造成很大的影響。因此，對內河船舶和港口污染問題，要充分的重視起來，分析其產生污染的原因，為內河的生態管理提供科學的依據，對實現“生態優先，綠色發展”，推動水環境保護和水運綠色發展具有實際意義。

1.內河船舶和港口污染問題分析

1.1 污染內河水質

除去船舶航行中交通事故造成的事故性污染之外，船舶所排放的生活污水和含油污水是主要的污染源。船舶航行中的廢水，直接排放入內河，會造成內河水生物的死亡或遷移。同時生活污水中的營養元素，會導致水體的富營養化，破壞水體的自凈平衡，導致水環境的惡化。目前，船舶的生活污水和含油污水處理方法已經有了很大的改善。生活污水會經過船載裝置收集，在船舶靠岸后被集中處理。有些船舶會直接通過船載污水處理裝置對生活污水進行凈化，再排入河中。但這些措施都有很多的弊端：一是船舶的空間有限，無法收集大量的生活污水；二是船載凈化裝置成本較高，沒有廣泛的普及。對于船舶的含油污水，目前都是通過船舶靠岸后進行集中處理。

1.2 污染大氣

對大氣的污染來源主要有兩方面。一是船舶航行中所排放的燃油尾氣。有調查顯示，船舶排放尾氣帶來的大氣污染占比達到了四分之一，部分沿海港口或固定航線區域，船舶排放的硫氧化物超過了總排放量的百分之三十。二是船舶在港口裝卸砂石、煤炭等散裝貨物時，固體粉塵造成的大氣污染。在一些化學品運輸轉運中，化學品所揮發的氣體，也會對周圍空氣造成污染。大氣污染關系到沿岸和港口城市居民的個人健康，是污染防治中的重要內容。目前對于船舶尾氣排放的污染防治來看，主要是通過船舶燃油質量來進行控制。對于港口的砂石和煤炭粉塵，要采用封閉空間管理，以及道路和作業現場灑水來進行處理。

1.3 危化品所發生的次生災害

內河航運的船舶與居民的生活區距離較近，對于一些危險化學品的運輸來說，若是出現事故，所發生的次生災害會對周圍生態環境及生活場所造成很大的影響。除了船舶運輸之外，港口的倉庫儲存也是十分重要的。港口中的倉儲貨物眾多，一旦發生危化品的爆燃事故，不僅會造成很大的經濟損失，而且還會涉及到港口城市安全。對于危化品的安全隱患及次生災害和污染，需要在倉儲物流的管理規定上進行嚴格規范，同時對特種裝備質量進行不斷的提升和加強。

2.內河船舶和港口污染管理中存在的問題

2.1 防治污染的法律法規不健全

雖然我國內河航運發展時間不長，也出臺了眾多關于內河航運的法律法規，但是這些法律法規都是針對內河航運的運輸及市場管理，用來規范行業，優化市場。對于針對內河航運的污染治理法律法規，還是有很多不足。目前來看，2005年交通部頒布的《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》，是從國家層面來制定的關于防治船舶內河污染的法規。另外，各個地方也出臺了相關的規范措施。但是我國的內河流域都比較廣闊，內河管理涉及一個省或多個省。地方的防治污染管理規定和措施不免會有些沖突和不足之處，都會對整體的內河污染防治造成影響。

2.2 船載凈化裝置不夠規范

我國的內河運輸十分發達，不同規模和形式的經濟組織，都可以在內河進行運輸經營。一些民營或者個體經營的船公司，為了保證最大的經濟效益，在船舶的防污染工作上不夠充分和細致。比如，為了節省船舶的成本，沒有安裝船載凈化裝置和設備，船舶上的生活污水和含油污水沒有得到有效的處理。有些船舶經營者，甚至會偷偷的在內河直接排放廢水、廢料。盡管這些只是個別現象，但是若不加制止，不僅會使得內河受到污染，同時還會影響到整體的航運秩序，出現惡性競爭的現象。

2.3 缺乏有效的污染應急管理制度

污染的防治，除了預防之外，還主要在治理。對于突發的內河污染事故，若是采取科學有效的應急預案，則會在很大程度上將污染事故的損失降到最低。但是在實際的防治污染上，還缺乏一個良好的污染事故應對預案，這樣就會導致一旦污染事故發生，沒有形成有效的應對措施，只能夠通過行政管理等方式，來彌補造成污染的損失。對于內河來說，污染一旦擴大，就會對周圍的居民造成很大的影響，產生很嚴重的經濟損失或者人身傷害。

3.內河船舶和港口污染防治對策

3.1 健全內河港口防治污染法律法規

在內河船舶和港口污染防治中，首先要健全相關的法律法規，要使內河船舶和港口經營和從業者能夠有法可依。因此，在進行內河管理中，要充分的根據內河水質的情況，以及內河航運的特點，來制定有效的法律法規。同時，不同的地區在制定防治污染法規時，應該相互協商，合理有效保障內河航運中的污染防治法規能夠有效實施。只有這樣，才能夠使得防治污染的相關法律法規，能夠在保證減少內河污染的同時，不會影響內河航運的正常運營。

3.2 優化船載凈化裝置

船載的凈化裝置是進行船舶污水凈化的主要形式，能夠有效的防控船舶污染物的排放。許多個體經營者，為了降低成本，所安裝的船載凈化裝置不夠規范。因此，船載凈化裝置需要作為一種常規性的內容，通過法律法規的形式建立起來。有關部門在對船舶進行檢測時，要將船載凈化裝置作為常規的檢測來進行，以保證船舶能夠達到有效的污染物凈化能力。同時，為了解決安裝設備所產生的額外經費，相關部門應該對安裝船載凈化裝置的船舶給予適當的經濟補貼，保證相關的政策能夠有效的落實。

3.3 建立科學的污染應急管理制度

在進行內河污染防治中，建立科學的應急管理制度，是十分重要的內容。首先，要建立污染防治應急部門，由專人專崗來負責。編制符合實際的污染應急管理方案，一旦發生污染事故，能夠迅速的做出反應，將船舶和港口污染影響降到最低。其次，還要落實污染應急管理的責任問題，對于污染所造成的次生災害，要強化責任制度。另外，還要加強污染防治的宣傳力度，提高所有從業者的環保意識，共同保障內河的生態環境，使得內河實現科學循環的發展，成為維護社會生態促進經濟發展的基礎。

4.結束語

在社會主義新時代下，生態環境的恢復和合理的利用，成為我國經濟發展的基礎。內河航運是重要的經濟形式，不僅能夠實現物流運輸功能，還能夠實現生態觀光旅游效果。因此，內河船舶和港口污染問題要引起足夠的重視，通過多種手段來降低內河船舶和港口的污染，促進和提升治理污染的能力，使得內河航運能夠科學有效的發展。