基層黨建保障LNG船舶安全的實踐研究

王彥亮 余福章 揭陽海事局

位于揭陽惠來的粵東LNG接收站，自2017年4月首船接卸以來，共安全進出港大型LNG船舶超過330艘次，接卸液化天然氣近500萬噸。四年來，惠來海事處克服LNG監管業務“零經驗”，大型LNG船舶通航“排他性”的困難，通過深入研究、不斷探索、創新監管機制，著力構建LNG船舶安全監管良好水上交通安全生態，實現“零事故、零傷亡、零污染”目標。

這些成果的取得，與惠來海事不斷與時俱進，不斷加強基層黨建密切相關。近年來，惠來海事處以“三化”建設為引領，圍繞“安全是安身立命之本”，充分發揮基層黨建作用，積極探索創新黨建促安全的思路，找準黨建工作切入點。以結對共建，補齊“短板”。在“結合、滲透、貫穿”上下功夫，創建“學習型、創新型、服務型、清廉型”基層黨組織。以黨建促業務，凝聚廣大黨員干部力量，構建“資源共享、優勢互補、互相促進、共同提高”的黨建工作新格局。突破靠經驗、靠習慣的舊思路，走出一條以基層黨建保障LNG船舶安全的新路子，工作成效明顯。

1.黨建概況

惠來海事處黨支部，現有正式黨員11人，占全體干部職工的60%。黨員平均年齡37歲，青年黨員占全部黨員的64%。黨員中，80%具有本科及以上學歷。惠來海事處黨支部設立有支委。

惠來海事處黨支部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足惠來海事處工作實際，以保障水上交通安全形勢持續穩定為核心目標，以提高全體黨員素質為根本，全力夯實基層黨建工作基礎，創新基層黨建工作方法，著力提升黨建水平，取得了一定成效。

2.惠來LNG船舶安全風險

2.1 惠來LNG接收站概況

惠來縣的粵東LNG 接收站，位于神泉漁港以東約8公里溝疏村附近沿海。粵東LNG一期工程項目接收站總占地約61.1公頃（含進場道路、海邊陸域部分15.7公頃），項目建設用海331.45公頃。建有年接卸200萬噸LNG的接卸碼頭泊位1個，長度為397米，可供2到26.7萬立方米的液化天然氣船舶靠泊。另外，建有1座長度為105米的重件碼頭泊位，可供1000噸級工作船使用。

2.2 LNG船舶安全影響風險

2.2.1 LNG船舶的安全特性

大型LNG船舶具有干舷較高、船型較寬、慣性較大的特點，受風流影響大、轉向困難，視野盲區大、了望困難。此外，還存在淺水效應、岸壁效應明顯和加速用時長等特點。目前，LNG船舶的海上航行已有近60年的發展歷程，根據統計，LNG船舶事故率很低，但其可能造成的危害后果卻很嚴重。

2.2.2 LNG船舶進出港主要風險

粵東LNG碼頭緊鄰著名漁港神泉港，附近有漁村分布。其中惠來縣神泉鎮蘆園村的小漁船或漁排出返港常橫穿LNG船舶進港航道。漁船在出返港過程中，一般以離岸、向岸的航向航行，而在捕撈作業中，航向不固定，海區漁船的交通流向較無序，會對正常進出港LNG船舶造成一定影響。

LNG船舶進港時，由熟悉航道的引航員操控船舶，并有輔助拖船帶纜、伴航和拖帶。此外，LNG船舶左右舷一定距離各有一艘警戒船負責警戒，確保入港航行安全。但由于LNG船舶進入港內水域時，防波堤阻浪影響所形成浪流紊亂的三角浪，不僅影響輔助拖輪的正常操縱性能，也會對防波堤一側的噸位較小警戒船造成影響，使得該側的警戒效果變差。加之部分出返港小漁船或漁排穿越航道、駛過LNG船頭嚴重增加引航員心理壓力，該階段LNG船舶航行安全存在明顯隱患。

2.3 LNG船舶安全的其他影響因素

LNG船舶靠泊期間的風險較大。如：LNG碼頭企業主體責任落實情況、船岸之間的溝通交流、LNG接卸船岸聯合檢查和安全保障、緊急情況處置等。

3.基層黨建保障LNG船舶安全的主要做法

安全管理必須發揮黨建引領[7]。一直以來，揭陽惠來海事處高度重視轄區LNG船舶安全工作，堅持思想武裝頭腦、理論指導實踐、黨建推動工作，以高度的政治敏感性和責任感，大興學習鉆研、大興攻堅克難、大興真抓實干，充分發揮黨建與監管互融互促作用，扭轉LNG船舶海事監管“單打獨斗”的局面，共同筑牢大型LNG船舶進出港安全防線。

3.1 充分發揮黨建與監管互融互促作用

有艱難險重的地方就有黨旗飄揚。惠來海事處堅持把黨建融入安全監管中心工作，實現黨建、業務互融互促、共同進步。堅持做到“六個多”：多學習、多鉆研、多總結、多創新、多探索、多落實，通過創立“109”工作室，開辦“微課堂”等載體，開展大型LNG船舶通航安全保障研究和現場監管研究，填補粵東地區大型LNG船舶安全監管空白，歸納總結大型LNG船舶進出港管理經驗，并進一步完善惠來沿海防熱帶氣旋預案。創新升級自主開發“平安之聲”，優化播報系統，創新遠程控制方式，根據轄區監管重點增加安全提醒語音播放內容，加強信息預警預報，提升風險防控能力。

3.2 充分發揮黨員先鋒模范作用

一個黨員就是一面旗幟。黨員干部帶頭深入漁村，大量發放宣傳資料，廣泛宣傳介紹LNG船舶的安全排他性、動態安全管控區，以及安全警戒要求。黨員干部帶頭落實巡航工作，提前24小時對航道、港區進行摸底，對助航導航設施的進行定位、核查。對可能存在的安全隱患進行逐一排查，及時對港池、航道內違規錨泊的船舶和作業的漁竹排進行清理，為LNG船舶的安全靠離泊，提供安全清爽的通航環境。加強大型LNG船舶進出港的護航警戒，實施交通管制，及時制止影響大型LNG船通航安全的海上捕撈、非法穿越等行為。充分應用信息化裝備，采用“智慧”護航監管模式，利用監管指揮系統對LNG船舶進行標識，設置移動安全區。此外，黨員干部主動要求在大型LNG船舶靠泊期間駐守現場，實施24小時應急值班，隨時應對突發情況。

3.3 充分發揮黨支部戰斗堡壘作用

支部就是一座堡壘。為破解眾多漁船進出港對LNG船舶靠離泊安全造成嚴重影響的難題，惠來海事處黨支部利用基層支部“結對共建”機會，建立聯合機制，推動海洋漁業部門、碼頭所在鎮政府等相關部門落實職責，廣泛宣傳介紹LNG船舶的安全警戒要求。支部聯合進村入社，發動各漁村村委通過廣播、漁民窗口開展對漁民安全宣傳教育。建立靠離泊協調機制，完善靠泊方案和應急預案等各項安全監管措施，做到一船一護航、一船一警戒，加強溝通合作、落實LNG船舶安全靠離泊措施、做好各項應急準備，確保各方協調配合有序。

4.結束語

4.1 工作總結

惠來海事處通過長期的探索和研究，堅持以黨建和安全監管互融互促發展，充分發揮黨員模范先鋒作用和支部戰斗堡壘作用，共同筑牢大型LNG船舶進出港安全防線。四年來，惠來海事處共安全進出港大型LNG船舶超過330艘次，接卸液化天然氣約500萬噸。以基層黨建保障LNG船舶安全效果明顯。

4.2 工作展望

“打基礎才能謀全局，夯基石方能利長遠”。只有不斷強化基層黨建作用，構建現代化綜合治理體系，方能筑牢安全根基。海事部門既要牢記“安全是安身立命之本”，強促履職責任和履職能力雙落實，也要多措并舉，推動主體責任落實到位。同時，也要與地方各部門建立有效機制，共建水上安全責任網。保障LNG船舶靠離泊和接卸作業安全任重道遠，各方做好自己職責范圍內安全責任的同時，也要協同配合，共同打造一條安全責任鏈，確保每一環不脫節、不掉鏈。