“十四五”期間水利工程建設推行代建制的必要性

沈云良

山東經略工程質量檢測有限公司 山東濟南 250000

“十四五”期間做好水利工程建設管理頂層設計，積極有效推行代建制，是水利工程建設管理體制改革發展的必經之路。代建是由政府或項目法人委托，代表項目法人對項目前期立項到竣工驗收全過程或分階段管理的一種管理模式，可以實現工程項目建設高效、專業化管理。

1 “十四五”期間水利工程項目特點

以山東省沂源縣為例，根據“十四五”規劃治水總體思路及方案，“十四五”期間重點水利工程項目主要包括河道攔蓄及治理工程、水庫除險加固及增容工程、水場中水回用工程、城鄉供水工程、小流域水土保持工程等五類工程項目。項目的突出特點：一是覆蓋范圍廣，涉及全縣所有鄉鎮辦，覆蓋面積廣，投資規模大，工程建設類型多；二是工期緊迫，項目組織管理難度大[1]。為積極、穩妥推進工程建設，規范工程管理，借鑒省內諸多大中型重點水利工程項目管理的模式，建議推行代建、項目管理總承包、全過程咨詢等模式進行項目管理，選擇具有人員優勢、技術過硬和優秀業績的專業化管理單位對項目進行代建管理，通過代建彌補基層部門管理人員不足的情況，為項目法人分擔管理職責。

2 代建制的推行

代建是由政府或項目法人委托，代表項目法人對項目前期立項到竣工驗收全過程或分階段管理的一種管理模式，按照代建合同的約定，代建單位對項目可行性研究、初步設計、施工圖、施工等內容進行管理，負責招標、合同、建設管理、驗收，直至竣工移交等建設管理的相關工作。

3 代建制的實施

山東省水利廳印發的《山東省重點水利工程建設推進工作方案》提出明確要求，應積極推行水利工程代建制。當前山東省內各地市水利工程均已推行實施代建制，如峽山水庫戰略水源地工程、黃水東調調水工程、淮河流域平原洼地治理等推行了代建管理模式，并取得較好的管理成效：①由代建單位代表項目法人對設計、施工、監理、檢測和設備材料供應商等各方進行組織管理，減少項目法人管理人員的投入。②科學使用管理費用，有效控制工期造價，既加強了項目監管深度，又可規避審計、稽查等風險責任。③由專業化技術團隊進行現場管理，更好地控制工程質量和安全，避免工程超概算、超規模、超標準等“三超”現象。④有利于推進水利工程建設標準化，規范水利工程建設程序[2]。

4 代建單位的選擇及工作內容

在招標范圍內，達到規模標準的代建服務應采用招標方式選擇代建單位，并進入公共資源交易市場交易。代建單位可承擔的工作包括以下內容：①根據批準的初步設計及概算，組織編制招標設計和施工圖設計。②組織開展項目招標，洽談和簽訂項目建設實施過程中相關建設合同，并對合同進行全過程管理。③組織項目實施，對工程質量、安全生產、建設進度承擔直接管理責任。④組織審批一般設計變更，協助委托人編報項目重大設計變更、概算調整等文件。⑤組織編制項目建設實施計劃和資金使用計劃，報告工程進度、質量、安全以及資金使用情況等。⑥組織進行工程驗收、完工結算，協助進行竣工財務決算和辦理資產移交。⑦配合工程稽察、審計和評估等工作。

5 代建的管理優勢

項目代建工作是綜合管理工作，涉及項目前期規劃、設計、招投標與合同管理、施工管理、竣工驗收等。目前代建單位的選擇大多以設計單位為主體，實行代建管理具有以下優勢：

5.1 技術優勢

設計單位提前對投資、建設進行了研究，形成了方案設想，對各種可能的建設方案做出了實用性、經濟型和合理性判斷。具備項目管理能力的設計單位對前期立項、概算批復、設計方案、現場管理、竣工驗收擁有明顯的綜合技術能力。

5.2 協調優勢

設計單位在本行業內與土地、規劃、水保、環保等部門長期交涉，建立了良好的工作關系，知悉各項審批程序，有利于項目的順利進行。

5.3 組織管理優勢

代建單位成立獨立的現場管理機構，能更大發揮其人員、車輛設備等優勢，便于組織日常檢查和迎接稽查、審計等活動。

5.4 合同管理優勢

代建單位能充分利用自身合同、造價、技術方面的人才優勢，組織、監管各參建單位嚴格履行合同，優化設計、實施方案，控制工程變更，按合同約定有效控制工程成本。

6 代建管理的建議

6.1 加強合同管理

建設項目容易“超投資、超規模、超標準、拖延工期”。項目代建制是按照現有代建規程對工程進行管理，項目法人、代建單位簽訂委托管理協議，約定各方權利和義務，達到合同約定的質量、進度和投資三大控制目標。代建單位把計劃管理、預算控制、財務等相關部門聯系起來。

6.2 建立定期簡報與會議制度

項目代建制涉及主管部門、項目法人、代建單位及其他參建單位等多方面的關系，需要建立嚴密的多方聯絡協調機制，尤其是代建單位和項目法人、主管部門之間要配合默契，銜接緊密，及時協商解決項目建設過程中的各種問題。因此，分兩個階段實施，第一階段即項目前期未進入施工階段期間，項目法人及代建單位應每周或每兩周召開一次例會通報項目進展情況；第二階段即進入施工期，代建單位主持每周工程例會，通報工程進展、資金使用、質量控制、招標發包、合同管理、安全施工等情況，并做會議紀要報項目法人及主管部門領導，必要時可擴大參會范圍，這樣以規范各方人員的履職行為[3]。

7 結語

總之，水利工程建設推行代建制非常必要，是水利工程建設管理體制改革發展的必經之路，更有利于促進水利工程行業發展。