海南國際醫療旅游發展中的問題和對策研究

黃光海

（海南大學公共管理學院 海南 海口 570228 ）

醫療旅游是醫療和旅游相結合的一種旅游形式。世界旅游組織定義醫療旅游是以醫療護理、疾病與健康、康復與休養為主題的旅游服務業。[1]目前，學術界對醫療旅游類型還沒有一個明確統一的劃分，大致分為：疾病治療類、康復休養類、整形美容類、醫療護理類。根據世界衛生組織的預測，到2022年，旅游業將占到全球GDP的11%，健康產業占到12%。[2]世界上已經有100多個國家和地區正在開發醫療旅游產業，醫療旅游業發展具有自身特色的國家有印度、泰國、新加坡、德國和匈牙利等。

發展國際醫療旅游可以推動經濟發展、轉變經濟發展模式、促進就業等。我國從20世紀90年代初就已經在一些地區開始探索發展國際醫療旅游，其中就包括海南。海南有獨特的旅游資源和優越的自然環境，具備發展醫療旅游的條件。2013年3月，國務院批復設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區，這是海南國際醫療旅游的里程碑。設立先行區的目的是創建國際一流醫療旅游目的地，為海南打造具有國際競爭力的醫療旅游品牌，進一步促進國際醫療旅游發展注入了新的活力。但是由于海南發展醫療旅游時間較短，完整的產業鏈還沒有形成，因此尚沒有自身獨特的品牌。

研究者運用各種方法分析了海南醫療旅游的情況，如羅藝文運用SWOT分析法[3]；吳鴻等基于層次分析法，構建目的地建設策略分析模型進行分析[4]；劉德浩基于泰國、印度經驗進行分析[5]；李秀桂從醫療旅游資源功能區劃進行分析[6]。本文探討了海南發展國際醫療旅游的機遇和問題，并提出相關策略，以期促進海南國際醫療旅游業的發展。

一、海南發展國際醫療旅游的機遇

1.海南自由貿易港建設助推國際醫療旅游發展

《海南自由貿易港建設總體方案》中指出，要大力發展旅游業現代服務業和高新技術產業，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平。[7]海南建設自由貿易港為發展國際醫療旅游帶來了新的歷史機遇和動力。其中，樂城國際醫療旅游先行區是海南發展國際醫療旅游的一個重要支撐點和醫療特區，同時也是建設國際醫療旅游消費者中心的重要載體，在海南自貿港建設中處于重要位置。

2.新冠肺炎疫情帶來的機遇

2020年新冠肺炎疫情的暴發，使人們的生活生產受到嚴重影響。疫情對海南發展國際醫療旅游服務既是挑戰，也是機遇。一些熱衷于去國外尋求醫療旅游服務的人群轉而向國內尋求醫療旅游服務，海南擁有博鰲樂城國際醫療旅游先行區，有機會吸引有醫療旅游服務需求的人群，從而擴大國內市場，提高海南醫療旅游知名度，進而逐步發展、擴大國際市場。

二、海南發展國際醫療旅游存在的問題

盡管海南發展醫療旅游業有著政策優勢和發展機遇，發展前景向好，但是現實情況是，海南發展醫療旅游時間較短，處于起步階段，本身的基礎設施條件相對較差，醫療旅游品牌沒有建立起來，整個產業發展不充分、不均衡。經過分析總結，目前面臨的問題主要集中在以下五個方面：

1.醫療旅游服務專業人才缺乏

專業人才不足是制約海南發展國際醫療旅游的重要因素之一。專業人才包括醫療專業技術人才、旅游保健人才及高級管理人才，同時，還缺乏通曉國際語言的醫護和行政人員。當前，從事醫療旅游的人力資源不足，與國內的一線城市相比還存在著相當大的差距。在自貿港建設的背景下，隨著國際交往增多，海南還需要大量懂外語、能夠與外國人順暢溝通的各方面人才。

2.醫療機構國際認證度不高

醫療服務質量是醫療旅游者選擇醫療旅游目的地的重要因素之一，而代表醫療服務質量的最重要的標準，就是醫療機構醫療服務的國際認證程度。目前，JCI認證代表了醫療服務和醫院管理的全球最高水平，也是世界組織認可的醫療服務模式。JCI認證是評價全球醫療服務的國際認證和國際醫療服務形象的標準，它已經被世界上許多國家認可。海南發展國際醫療旅游，面向的不僅僅是國內市場，還包括國外市場，而消費者通常傾向于選擇通過國際認證的醫療機構。截止到2019年，全國有99家醫院通過JCI國際認證，而海南僅有3家，分別是海南現代婦嬰醫院、海南現代婦女兒童醫院和海南瑞韓醫學美容醫院。醫療機構國際認證程度不高，不利于海南醫療旅游的持續健康發展。

3.醫療旅游配套服務水平不高

醫療旅游配套服務是綜合性的，它與平常的醫療服務不同，更與基本的旅游服務不同，它有著更高的標準和條件。醫療旅游配套服務包括醫療服務、旅游信息服務、國際咨詢導游服務、住宿、餐飲及翻譯等。海南醫療旅游產業整體配套服務有待提高，目前存在的問題包括：缺乏醫療旅游產品開發特色、醫療旅游品牌影響力有限、宣傳力度不足等，這些問題嚴重影響了海南醫療旅游服務的國際化發展。

4.醫療旅游品牌形象打造不足

大多數醫療旅游發達的國家都有著各自的特色和特殊醫療項目，并以此確立優勢，如匈牙利的牙科、波蘭的牙科和整形外科、馬來西亞的健康檢查等。目前，海南缺乏有自身特色的醫療旅游項目，競爭優勢不明顯，知名度有待提高，自身的醫療旅游品牌形象打造不足，在國際上缺乏足夠的吸引力和競爭力，制約了產業的發展。

5.相關部門機制缺失

醫療旅游是醫療和旅游兩個產業的結合，目前，海南醫療業和旅游業在規模、程度等方面結合不足。較少旅游公司（企業）將醫療旅游作為一個主要業務項目，醫療機構仍然專注于傳統醫療，醫院的經營管理也沒有向醫療旅游方面發展。總體來看，醫療業和旅游業都需要進一步融合。

三、對策建議

1.培養和引進專業人才

發展國際醫療旅游，海南要加強醫療和旅游相關的專業人才培養和引進。首先要有針對性地引進高級管理人才和專業技術人才，這些人才應在國內外接受過專業訓練，通曉國際標準并有豐富的實踐經驗；同時要引進高端領軍人物和創新型人才。其次，要加強與海南省內各大高校之間的交流與合作，尤其要與醫學院系和旅游院系合作，開展相關的教育及業務技能培訓。相關部門應委托國內醫療和旅游教育發達的地區，定向培養人才；同時支持和選派優秀的醫療技術人才和管理人員到國內外學習進修，盡快學習和掌握醫療旅游的先進管理和運營經驗。最后，相關部門特別是醫療機構應繼續鼓勵、支持和推進醫生多點執業，充分利用海南自貿港建設下國家政策支持的優勢，吸引國內外優秀的醫療技術人才和高級管理人才，進一步提高海南醫療旅游服務水平和國際競爭力。

2.推進醫療機構國際化認證

當前，JCI認證是世界上公認的醫療服務標準，同時也是醫療機構進入國際市場的“通行證”，更是醫療機構獲得國際醫療保險賠付的基本條件。海南相關部門必須積極引導省內符合條件的醫療機構建立規范的診療服務流程，積極推動醫療機構的硬、軟件設施建設，從而與國際標準全面接軌，以推動有條件的醫療機構通過JCI認證。同時，邀請國內外有著豐富經驗的專業人員來海南指導，協助相關醫療機構通過JCI認證。醫療機構通過JCI認證將有利于提升海南醫療旅游服務的知名度，吸引更多國際醫療旅游者。

樂城國際醫療旅游先行區是海南發展國際醫療旅游的一張名片，園區內主要以民營機構為主，海南相關部門應推動提升園區民營醫療機構的國際化水平，具備條件的民營醫療機構要積極進行JCI認證，建立符合國際標準的醫療技術標準、診療服務流程及服務質量管理體系，以吸引國內外的醫療旅游者。

3.提高配套服務水平

醫療旅游發達的國家，往往靠特色的醫療旅游項目、準確的市場定位，明確的服務目標群體來吸引消費者。海南可以推出盈利能力強的高端醫療旅游套餐，提供“私人定制”中醫理療服務和機票、簽證、餐飲、住宿、翻譯等相關配套服務，提高醫療旅游配套水平。

4.打造有自身特色和國際競爭力的品牌形象

海南樂城國際醫療旅游先行區擁有政策優勢，是海南發展國際醫療旅游的一個重要支撐點和品牌。先行區重點發展特許醫療、健康管理、照護康復、醫學美容和抗衰老等醫療服務，除此之外，還應該開展中醫保健服務和黎苗醫藥品牌，包括中醫醫療、康復療養、養生保健等項目，打造具有海南自身特色和國際競爭力的醫療旅游品牌。

5.建立相關部門機制

醫療旅游關系到醫療和旅游兩個產業，有著復雜的運作系統，政府部門應成立相關的部門，負責協調、引導和規范醫療旅游行業的發展，促進醫療和旅游相融合，進而推動海南醫療旅游持續發展。

四、結語

在國家支持海南建設自由貿易港的背景下，海南應該緊緊抓住機遇，充分利用政策優勢，建立健全相關體制機制，更加重視和推動國際醫療旅游業的發展，打造具有海南特色和國際競爭力的醫療旅游產業，進而發展成為國際一流的醫療旅游目的地。