深化農業綜合執法改革面臨的突出問題和措施研究

白 龍

（固原市原州區農業執法大隊，寧夏 固原 756000）

伴隨著市場經濟的不斷發展，農業發展也迎來了新的挑戰，要想從根本上助力農業轉型升級質量的進步，就要從保障農民個人權益、執法部門階段性執法體制創新等方面入手，提高執法效率，實現經濟效益和社會效益的和諧統一。

一、農業綜合執法的特征

農業綜合執法具有非常鮮明的特點，要想提升農業綜合執法效率，就要根據執法現場踐行靈活多樣的執法管理措施。

第一，農業綜合執法具有執法范圍廣泛的特點，不僅要關注農業生產前期的投入品檢測工作，也要對農業生產后期農產品質量、農產品銷售市場安全監管等方面予以重視。因此，農業執法的范圍較大，對專業度的要求較高［1］。

第二，農業綜合執法具有執法成本高的特點，正是因為執法范圍較大，所以無論是品質檢測工作還是市場監督控制工作，部分執法人員都需要實現跨地區執法。加之要對農產品的生產加工過程予以篩查、監管，這就需要農業綜合執法部門投入大量的人力、物力，耗費的執法成本也相對較高。

二、農業綜合執法改革面臨的突出問題

在農業綜合執法改革過程中依舊存在一些亟待解決的問題，需要引起相關部門的高度關注。

（一）對改革工作重視度不足

盡管多數地區都開展了農業綜合執法改革工作，但是依舊存在少數地區對工作重視度不足、思想認識不到位等問題，相應的實施意見缺乏獨立的深化機制。還存在綜合執法機構管理不明確的現象，這就使得整體部署和推進工作的落實較為緩慢［2］。

（二）中央決策部署落實不到位

在農業綜合執法改革工作落實過程中，要嚴格踐行《關于深化農業綜合行政執法改革指導意見》的相關內容，以確保農業綜合行政執法工作的安排部署完整、規范。然而，依舊存在少部分地區執行力度不到位的現象，混淆農業綜合行政執法工作和事業單位改革內容，使得具體的政策性實施方案不能“落地”，實效性大打折扣，也將會對整體執法工作的綜合效率產生影響。

（三）改革精神傳達不及時

目前，依舊存在農業綜合執法改革工作落實不到位、思想認識不深刻的問題。例如，部分地區在組建農業綜合行政執法隊伍時出現混崗混編的問題，由縣級農業農村局機關進行直接執法，且沒有設置獨立的專業團隊，這就必然會對整體管理控制效果造成影響。究其原因，就是對中央改革精神的理解存在一定的偏差，制約整體工作的落實效果，影響地區性農業綜合執法改革工作的推進［3］。

（四）機構設置不合理

在農業綜合執法改革發展工作中，依舊存在個別省份缺乏對農業行政執法職責的深度研究，忽略《關于深化農業綜合行政執法改革指導意見》中的相關標準和要求，出現了多頭分散執法的現象，這就會對執法機構的權威性、規范性產生嚴重的影響。與此同時，因為執法機構配置不合理，就使得人員編制數量驟減，且權責分配不明，也將會對農業綜合執法改革工作的全面落實產生負面影響。

三、農業綜合執法改革優化措施

為了提升農業綜合執法改革水平，要針對其存在的問題落實相應的控制措施，并著重提高方案的可行性和規范性，依據地區實際維持綜合執法效果，共創和諧可靠的農業綜合執法環境。

（一）規范設置環節

在農業綜合執法改革工作開展過程中，要結合“權責分明、運行高效”的控制機制，切實健全綜合行政執法體系，理順相關機關的行政職能，規范崗位設置等工作，保證農業綜合執法改革工作順利推進。

首先，要對農業綜合執法機構進行規范設置，確保執法職能實現集中化處理，并且嚴格約束相關執法人員的具體工作內容和性能，在執法條件充分的基礎上落實規范化執法方案。

其次，要結合信息化技術方案，擴大網絡覆蓋范圍的同時，建立執法信息數據庫，以保證能更好地規范相關內容和執法環節設計內容，保證了執法工作的規范性，為農業綜合執法改革進程的推進提供保障。

（二）踐行支持政策

為推進農業綜合執法改革進程，要從支持政策等方面落實相關工作，打造良好的政策運行環境，維持相關要素的規范性，提高政策內容和實際工作環節的匹配度，從而真正提高農業綜合執法的效率。

第一，要積極落實《關于深化農業綜合行政執法改革指導意見》中的相關要求和標準，確保農業綜合執法改革工作開展的合理性，并且依據事權以及支出責任相適應的原則規劃相關工作，發揮支持政策的應用優勢，維持農業改革進程的平穩性，全面減少不良元素對其產生的影響。

第二，要合理管控經費環節，匹配支持政策的具體要求和規范，強化執行保障的力度。不僅要對農業綜合執法運行經費予以統計，也要對執法裝備建設經費、有毒有害物質罰沒處理經費等細節展開多元管理，維持同級財政預算納入環節的規范效果。與此同時，要聯合各級政府，確保經費保障結構的規范性，滿足執法工作的基本需求。

第三，不僅要從經費管理和標準管理等方面入手，工作人員的儀態儀表也是衡量農業綜合執法改革政策落實效果的重要環節之一。要結合農業綜合執法改革要求和規劃，并配合國家辦公廳發〔2018〕118號文件的對應標準，確保農業行政執法裝備能配備齊全。

（三）強化隊伍素質

為了保證農業綜合執法改革工作的順利落實，也要強化團隊人員的綜合素質，相關編制部門要結合農業執法職責規范要求和轄區人數等基礎參數落實隊伍建設工作，保證本級農業綜合行政執法機構人員編制底數符合標準。

一方面，要強化日常黨組織建設工作的水平，確保能發揮基層黨組織的戰斗力，有效形成“先鋒軍”，全面踐行國家相關規定，維持改革工作的綜合水平，夯實管控基礎。并且積極提升其綜合管理素質，借助模范作用促進農業綜合執法改革工作的推進。

另一方面，要從思想層面提升隊伍的綜合素質，保證執法隊伍的理想信念教育以及政治作風教育等工作都能落實到位。與此同時，也要關注“通專結合”執法人才的培養工作，確保其綜合素質和工作能力全面進步，更加匹配農業綜合執法改革的時代要求。只有將農業綜合執法隊伍建設成紀律性強、專業度高、思想統一的團隊，才能維持農業綜合執法改革的綜合效果。

（四）夯實規章制度

在農業綜合執法改革工作開展過程中，要結合農業農村部修訂的農業行政處罰相關規定，秉持精細化管理和控制原則，依據規章制度落實相應的處理工作，并且要充分發揮法律法規規定制度以及部門制定的項目，確保相關工作的合理性。

第一，要在制度制定和落實過程中踐行“法定職責必須為、法無授權不可為”的工作方針。保證相關工作都能在規定的制度要求范圍內，維持綜合管理和事項控制的合規性。也就是說，要保證規章制度的一致性，能貼合農業綜合執法改革的具體要求，發揮其實際作用優勢。

第二，要積極踐行權責機制，保證行政執法責任機制的規范性，著重依據管理方針和要求、制度標準改進行政執法方式，將“雙隨機、一公開”作為開展工作的基準，維持整體管理效率。一方面，要維持重點監管工作的合理性和規范性，保證日常農業綜合執法改革工作能突出重點項目，提升時效性。另一方面，要將“信用監管”作為農業綜合執法改革的基準點，全面維持管理機制的合理性和規范性。

第三，要積極推動執法公示制度的進步，建立執法全過程記錄的應用平臺。并且配合重大執法決定法制審核機制，從而打造更加規范、透明的管控體系，提升農業綜合執法改革的實效性，也能優化民眾對于工作的認可度。

第四，在具體制度制定過程中，要維持綜合管理的應用效能，并且依據《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》中的相關規定完善裁量權基準制度，保證能更加細化相關工作和內容，減少不當操作行為和執法行為，真正意義上實現文明執法的目標。另外，要避免“隨意檢查”“執法不公”等不良執法現象，維系公眾心中農業綜合執法團隊的看法，樹立更加可信賴的執法形象。

總而言之，依據《關于深化農業綜合行政執法改革指導意見》，要落實全過程管理方針，確保能深化農業綜合執法改革工作，及時處理突出問題，以保證相關措施能取得綜合管控的效果，提升農業綜合行政執法效益，共建和諧社會。