基于保護未成年人視角探究檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟的必要性

馮 偉 江 莉

（重慶市巫山縣人民檢察院，重慶 404700）

在人們的應(yīng)有權(quán)益沒有得到保障時，需要借助于訴訟來對于問題進行解決。在傳統(tǒng)模式下，民事訴訟是由當事人雙方進行。而一旦公民和大型企業(yè)或者是集團產(chǎn)生沖突，很難借助于訴訟解決出現(xiàn)的問題。未成年群體是較為弱勢的，傳統(tǒng)訴訟已經(jīng)無法為其提供保障，而開展公益訴訟，可以在一定程度上改善這一現(xiàn)狀，為未成年人的健康積極發(fā)展提供支持。

一、未成年人所處的生活環(huán)境

（一）未成年人被侵權(quán)情況較多

從當前的情況分析發(fā)現(xiàn)，未成年人受到了較為嚴重的侵害，這并不利于未成年群體的健康生長。比如說，未成年人在對于產(chǎn)品進行購買時，很可能會由于虛假宣傳等原因，買到一些質(zhì)量并不符合要求或者是虛假產(chǎn)品，難以確保未成年人群體身體和心理處在健康狀態(tài)下。并且在網(wǎng)絡(luò)以及影視作品中存在著一些并不適宜未成年群體觀看的信息。酒吧、媒體中也有著一些不當言論，并沒有制止未成年人在網(wǎng)吧、酒吧等娛樂場所進行放松［1］。

之所以會出現(xiàn)這一情況，主要是因為并不注重對于未成年人權(quán)益的懲處，懲罰力度不足，進行違法操作需要承擔的責任比較低，并且不需要投入較多的成本。這就導致未成年人保護找不到應(yīng)有的負責人。

（二）未成年人公益訴訟的形成

在開展民事訴訟的過程中雙方當事人所處的位置是平等的，都能夠受到法律的保障，都可以承擔責任，履行義務(wù)。訴訟主要是將國家公權(quán)力作為保障，來幫助雙方解決矛盾紛爭。但是公民作為獨立的個體在應(yīng)對企業(yè)或者是集團紛爭時，很可能會因為沒有充足的時間、資金比較少等因素，選擇放棄。

為了確保社會公共利益以及部分群體權(quán)益得到應(yīng)有保障，就必須要解決當前民事訴訟出現(xiàn)的問題。公益訴訟主要是指借助于機構(gòu)、組織或者是團體等來對侵權(quán)者進行訴訟，改善原告和被告之間實力差異較大的現(xiàn)狀［2］。

當前未成年群體被侵害現(xiàn)象頻發(fā)，未成年人和家庭在進行訴訟時，并不占據(jù)優(yōu)勢。而檢察機關(guān)所提出的未成年人公益訴訟可以從某種角度來說，增強對于未成年人保護工作的力度。

二、公益訴訟

公益訴訟也可以被稱為公眾訴訟、公法訴訟等，其是符合法律要求的主體為了維護公共利益或者是某一固定群體群眾的利益而向法院提出的民事訴訟。

公益訴訟作為較為特殊的民事訴訟，符合民事訴訟的要求。比如說，當事人在相關(guān)法律上處于平等地位，堅持程序公開、誠實守信等原則。需要注意的是，和民事訴訟進行對比，公益訴訟還具備其他的特點［3］。

第一，公益訴訟的公益性比較強。主要目的是維護公共群眾的利益以及大多數(shù)相關(guān)群體的利益，和傳統(tǒng)為了個人利益所進行的訴訟進行對比，公益性較為突出，進行訴訟并不是將維護某個個體的利益作為關(guān)鍵。

第二，公益訴訟的主體較為廣泛。在傳統(tǒng)模式下，開展民事訴訟需要當事人和案件具有較為直接的聯(lián)系，如果原告被告不進行訴訟，則不會受理這一案件。而公益訴訟主體并不和案件產(chǎn)生聯(lián)系，可以由檢察機關(guān)、社會機構(gòu)以及公民提起。

第三，公益訴訟并未將不造成實際損害作為必要條件。想要提起私益訴訟原告方必須要被被告方所侵害，而公益訴訟并沒有將實際損害作為立足點，也就是說開展公益訴訟可以將違法情況扼殺在源頭，盡可能地避免侵害出現(xiàn)。

公益訴訟的主要參與者有檢察機關(guān)、社會團體以及公民等［4］。

三、未成年人公益訴訟的作用

未成年人公益訴訟能夠以群體為單位加入未成年人保護工作之中，確保未成年人的應(yīng)有權(quán)益不會被損害。因為公益訴訟的主體不能和案件產(chǎn)生直接聯(lián)系，一旦出現(xiàn)對于未成年人利益造成不利影響的情況，只要是符合法律法規(guī)的主體都能夠開展未成年人公益訴訟，這也就代表著只要是重視未成年群體的力量都是具有價值的。

未成年人公益訴訟能夠提高人們對于未成年人保護工作的重視程度。在傳統(tǒng)模式下進行訴訟是一對一進行的工作，而公益訴訟可以由審核機構(gòu)加入其中，將零散的人群匯總成為統(tǒng)一的組織，帶給未成年人力所能及的幫助。除此之外，在社會各界的影響下，案件的影響力將會得到大幅度提升，從某種角度來說，可以為公益精神的宣傳提供支持，推動未成年人保護工作的進一步開展。

四、檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟的必要性

（一）檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟所處的地位

目前，檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟主要可以被劃分為公益代表人說以及民事公訴人說。從公益代表人說的角度來進行分析，檢察機關(guān)在提起未成年人公益訴訟時，是處于未成年人立場的，可以較好地對于未成年公共群體進行保障。從民事公訴人說的角度來進行分析，檢察機關(guān)在進行刑事訴訟時，屬于原告，可以保證社會中未成年人的權(quán)益［5］。

需要注意的是，不論是公益代表人說還是民事公訴人說，都將保障未成年群體的公共利益作為基礎(chǔ)。

（二）檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟的影響

一旦未成年人這一群體的利益受到侵害，除非侵權(quán)人所進行的行為屬于犯罪行為，不然只能夠借助于民事訴訟來對于出現(xiàn)的問題進行解決，獲得應(yīng)有的補償。未成年人公益訴訟就是立足于此獲得的發(fā)展，并且已經(jīng)在世界各國較為普遍。

當前，一般會將檢察機關(guān)、社會組織或者是公民作為未成年人公益訴訟的主體，相比較而言，作為主體檢察機關(guān)的優(yōu)勢較為顯著。檢察機關(guān)的力量較為強大。公民很可能會在訴訟的過程中由于資金不足、沒有充足的時間等選擇放棄訴訟，而社會組織并不具有開展調(diào)查搜證的許可，因此將檢察機關(guān)作為提起未成年人公益訴訟的主體是較為恰當?shù)摹?/p>

并且，檢察機關(guān)由于其工作的特殊性，和公民以及社會組織進行對比，對于未成年人群體的了解比較全面。并且可以熟練地對于法律進行使用開展訴訟工作。我國檢察機關(guān)中具有專門的未成年人檢察機構(gòu)，可以由職業(yè)能力較強的人員開展這一工作。除此之外，檢察機關(guān)中還設(shè)立了民事行政處等，更加了解民事訴訟相關(guān)規(guī)則，能夠為未成年人公益訴訟的開展積累一些經(jīng)驗。

（三）檢察機關(guān)開展未成年人公益訴訟的措施

通過對相關(guān)國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗進行分析，檢察機關(guān)可以以下兩種途徑開展未成年人公益訴訟。第一，可以獨立地提出民事訴訟。這需要檢察機關(guān)將自己作為原告來進行。第二，起訴。將檢察機關(guān)當作輔助人員為社會群體或者是公民個人所開展的民事訴訟提供支持，并不屬于訴訟當事者［6］。

檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟需要將公益性、救濟性以及補充性作為關(guān)注的重要內(nèi)容。公益性主要是指檢察機關(guān)開展未成年人公益訴訟最主要的目的是確保未成年人的利益能夠得到應(yīng)有保障。救濟性主要是指檢察機關(guān)借助于民事訴訟來對于損害未成年人權(quán)益的情況進行追究、懲處，使未成年人群體得到應(yīng)有的補償。補充性主要是指企業(yè)或者是集團等對于未成年人利益造成侵害，雖然并沒有形成犯罪，但是對于未成年人群體造成較為嚴重不利影響時，檢察機關(guān)應(yīng)該在維護被害人利益的同時，使其承擔民事責任。

檢察機關(guān)提起未成年人公益訴訟是時代發(fā)展的必然趨勢，但是也產(chǎn)生了一些不贊同的言論。部分群眾以為民事是私法性的，檢察機關(guān)屬于國家機關(guān)，不應(yīng)該加入其中，這對于民事主體之間的關(guān)系造成了破壞，這一思維是較為局限的。在開展未成年人公益訴訟時，需要注意的是，這一工作無法在短時間內(nèi)結(jié)束，需要對其進行補充。未成年人保護是各行各業(yè)關(guān)注的重要內(nèi)容，僅僅開展未成年人公益訴訟難以達成這一目標，還需要和其他未成年人保護政策、法律相關(guān)聯(lián)，為未成年人提供適宜的生活環(huán)境，為其生活提供保障。