高校校園安全管理法律體系建設(shè)

周 陽

（赤峰學院法學與商務(wù)學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校安全管理是指高校管理者按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在合法范圍內(nèi)利用機構(gòu)和制度，對高校學生各項安全隱患、安全問題進行預防和控制的方式。該工作是高校管理體系中的重要內(nèi)容，事關(guān)學校建設(shè)工作與廣大師生的安全，因此需對其加以密切關(guān)注。經(jīng)過分析之后發(fā)現(xiàn)，我國高校安全管理工作具有繁雜性、不可預見性、多樣性等特征，工作內(nèi)容、形式與社會氛圍、內(nèi)部管理機制、校內(nèi)法制建設(shè)等因素之間具有一定聯(lián)系，此次重點從法律體系角度分析安全管理工作中的新問題，有利于保障我國高校管理工作的長治久安。

一、高校校園安全管理中的常見法律問題

（一）人身安全管理問題

高校校園安全管理中，人身安全問題是發(fā)生頻率較多的一種問題，發(fā)生這一問題有多種因素，主要有學生個人因素、社會因素、隊伍建設(shè)因素。個人因素體現(xiàn)在每個學生的道德觀與思想觀都有所不同，在面對安全問題時會選擇不同的方法；隊伍建設(shè)因素體現(xiàn)在高校對安全管理工作仍然沒有引起高度重視，管理意識較為淡薄，由此埋下了校園安全隱患；社會因素體現(xiàn)在當前國際形勢十分復雜，國外反動勢力通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道不斷滲透到國內(nèi)高校中，對學生身心健康安全產(chǎn)生了影響。無論是哪一種因素的介入，我國《高等教育法》《學生傷害事故處理辦法》中都規(guī)定了相關(guān)責任處罰制度，但由于這些規(guī)定的法律階層較低，因此在具體適用中法律效力有所弱化。

（二）財產(chǎn)安全管理問題

關(guān)于高校財產(chǎn)安全管理問題有這樣一個案例：某高校一夜之間同一宿舍的四臺筆記本電腦全部被盜，開始學校對學生的財產(chǎn)損失不予賠償，但之后出于人道主義，補助了每名失竊學生1000元。對于這一問題，法律界存在較大爭議。首先需考慮財物被盜的危害程度來確定是否應(yīng)由公安機關(guān)介入處理；其次需考慮學校提供宿舍的目的是出于善意，為方便學生學習和生活，還是連帶負責宿舍內(nèi)部財務(wù)保管工作，若是前者，則學校不承擔賠償責任，若是后者，學校則應(yīng)承擔相應(yīng)責任。對于學生財物在校被盜事件，學校是否應(yīng)承擔相應(yīng)責任這一問題，法律界的通認觀點為應(yīng)具體情況具體分析。假如學生停放在校內(nèi)的車輛被盜，應(yīng)考慮學校的責任范圍如何，看其是僅提供場地，還是收取費用并由專人負責看管，可根據(jù)我國《民法典· 合同編》中的第八百九十七條規(guī)定進行認定，前者從法律上不能認定學校具有保管義務(wù)，而后者具有保管義務(wù)，對學生自行車被盜損失負有賠償責任［1］。

（三）個人信息安全問題

隨著云技術(shù)、移動終端等技術(shù)的普及，學生個人信息越來越頻繁地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，給大學生的信息安全帶來了極大隱患。有真實案例如下：案例高校在未經(jīng)學生同意且在學生不知情的情況下，擅自將學生信息提供給銀行，為學生辦理了學生卡。該事件曝光后，學校就此事向全體學生道歉，并將所辦理的銀行卡全部注銷。這一行為侵犯了學生個人隱私與個人信息安全。我國已將個人信息安全納入法制保護范圍，在我國《刑法修正案（九）》中的第二百五十三條中便規(guī)定了侵犯公民私人信息罪的相關(guān)情節(jié)認定及處罰，意味著學校作為社會特殊單位，負有保護學生個人信息安全不受侵害的義務(wù)，對損害學生個人信息安全的行為應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。

二、高校校園安全管理法律體系建設(shè)問題

（一）法律建設(shè)意識不強

法律具有國家強制力、權(quán)威性特征，對其的合理運用能達到規(guī)范社會主體行為的目的。高校安全管理法律體系建設(shè)中，部分學生的法制觀念仍然較弱，對校園相關(guān)法律體系不夠熟悉，平時在日常活動行為中也較少考慮法律因素。據(jù)《中國青年報》社會調(diào)查中心的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，12.5%的學生對校內(nèi)安全管理的法律制度、法制建設(shè)工作不夠了解，有33.6%的學生平時忙于課業(yè)與其他活動，在校內(nèi)安全管理法制建設(shè)上投入的精力較為有限，由此可見，高校學生法律建設(shè)意識仍然較為薄弱。同時，高校相關(guān)安全教育課程不夠完善，教育內(nèi)容單調(diào)乏味，學生表示學習興趣不大，這說明高校對法制意識建設(shè)工作也不夠重視［2］。

（二）法律體系不夠完善

針對學校傷害事件的相關(guān)賠償責任，多依據(jù)我國《民法典· 侵權(quán)責任編》及《學生傷害事故處理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，并不常用我國《國家賠償法》這一位階相對較高的法律，即便其中也規(guī)定了具體的賠償范圍、數(shù)額與賠償方式，但針對高校是否符合該法中規(guī)定的主體范圍如今尚未有定論。而且基本法之下的法規(guī)、規(guī)章等法律制度也尚未完善，致使如今高校缺乏可依據(jù)的法律體系，在實踐中對突發(fā)安全事件的應(yīng)急管理效率較低，由此暴露出我國高校中相關(guān)法律體系不完善的問題，極大影響了校內(nèi)安全管理工作的開展。

（三）法制化程度待深入

我國雖然出臺了《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，但因其法律位階較低，實際適用中存在強制力較弱問題，無法從根源上解決校內(nèi)出現(xiàn)的各類安全事件，由此暴露出高校法制化程度不深的問題。而且，在應(yīng)對突發(fā)事件時，高校管理人員缺乏應(yīng)急實踐的處理能力，高校中也暴露出相關(guān)應(yīng)急管理機制不完善的問題，使得校內(nèi)出現(xiàn)的應(yīng)急突發(fā)事件無法第一時間得到解決，給師生安全及校內(nèi)管理工作帶來了極大隱患，大大減弱了預期管理效果［3］。

三、高校校園安全管理法律體系建設(shè)對策

（一）提高學生法律保護意識

提高學生法律保護意識是高校安全管理工作中的首要任務(wù)。高校應(yīng)著力加強學生安全責任方面的自我保護意識。定期在校內(nèi)組織法制思想交流會、安全教育講座，同時還需在校內(nèi)組織安全模擬活動，利用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備給學生設(shè)置不同場景，鍛煉學生的自我保護能力，如此能有效提升學生法律保護意識。同時學校還應(yīng)完善校內(nèi)法制教育類課程，定期組織學生進行自我保護技能學習、觀看法制節(jié)目與視頻，接受法制教育知識熏陶，由此能將安全管理工作與教育工作相結(jié)合，以課程教育的形式增強學生法律保護意識［4］。

（二）完善校園法律保障體系

完善的校園法律保障體系是實現(xiàn)高校管理工作長治久安的前提和基礎(chǔ)，當前學校教育法制化、管理法制化進程不斷加快，高校應(yīng)保持更高的警覺性與敏銳力，完善細化學校安全管理法律體系。首先國家需制定位階較高的基本法，如我國《校園安全法》，對學校安全管理行為進行有效指導與約束。同時賦予保衛(wèi)部門一定的執(zhí)法權(quán)，允許保衛(wèi)部門在合法范圍內(nèi)行使一定權(quán)力，以此能調(diào)動校內(nèi)保衛(wèi)部門參與管理的積極性。其次需完善高校安全管理的行政法規(guī)與部門規(guī)章。我國立法機關(guān)在校園安全管理立法保護對象上主要傾向于中小學生，尚未針對高校管理問題制定相應(yīng)法律規(guī)范，因此可在基本法之下細化相關(guān)法規(guī)制度。

（三）加強法制管理機制建設(shè)

對高校法制化管理深度不夠的問題，高校應(yīng)加強法制機制建設(shè)工作。首先，需創(chuàng)建一個單獨的、專門負責處理應(yīng)急事件的部門，主要工作是依照相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，制定修改校內(nèi)各種安全隱患的應(yīng)急預案、組織突發(fā)事件的演練活動，第一時間作出應(yīng)急處理。主要成員可由高校主要領(lǐng)導、安保部門成員組成。其次，高校需完善危機恢復機制。事故過后相關(guān)部門應(yīng)及時恢復校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、各部門管理工作的正常運行，并依照我國《民法典》等法律法規(guī)對引發(fā)安全事件的相關(guān)責任人進行追責處罰，對外做好事件處理結(jié)果的信息披露，完善校內(nèi)法制管理機制［5］。

四、結(jié)語

當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了較大變化，高等教育也隨之受到了更多關(guān)注。在高等教育管理工作中安全管理工作又是高校賴以生存的基礎(chǔ)，是構(gòu)建法治校園的內(nèi)在要求，高校只有充分重視校園安全管理的法制化建設(shè)工作，才能為學校建設(shè)、教育工作、師生安全提供良好的保障環(huán)境。鑒于此，高校今后應(yīng)將法律保障置于安全管理工作的突出位置，強化校內(nèi)法治管理機制與法律保障體系，確保安全管理工作及各項工作的科學合理。