實(shí)施『四聯(lián)四促』行動(dòng)破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

□ 閆 偉

去年以來，日照市東港區(qū)著眼破解影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，結(jié)合推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，探索實(shí)施了以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合促抱團(tuán)發(fā)展、資金聯(lián)動(dòng)促互助發(fā)展、經(jīng)營聯(lián)抓促高質(zhì)發(fā)展、資源聯(lián)管促統(tǒng)籌發(fā)展”為主要內(nèi)容的“四聯(lián)四促”行動(dòng)，通過村村合作、村企“聯(lián)姻”，將土地、資金、技術(shù)等要素高效整合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨時(shí)空資源互用、利益共享，為解決部分村集體收入增長難問題趟出了新路徑。

注重上下聯(lián)動(dòng)，全面系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)縱向出擊，凝聚統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)大合力。區(qū)級(jí)層面，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“四聯(lián)四促”推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法路徑、推進(jìn)措施和責(zé)任主體，建立起“區(qū)委統(tǒng)籌布局、鎮(zhèn)街道主體推進(jìn)、村社區(qū)主動(dòng)發(fā)力、職能部門靠上服務(wù)”的工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)層面，成立由黨委書記掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展深入調(diào)研，托清底子底數(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢明確發(fā)展方向，梳理項(xiàng)目清單，開展定向推介。村級(jí)層面，各村黨組織深入分析問題短板、挖掘自身優(yōu)勢，整合零散資源，制定切合實(shí)際的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)力重點(diǎn)。同時(shí)，組織部門牽頭，強(qiáng)化與統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、招商等部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)他們立足職能和資源，主動(dòng)參與謀劃，靠上服務(wù)指導(dǎo)，形成多方共抓的強(qiáng)大合力，推動(dòng)“四聯(lián)四促”工作向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜，拓寬合作路徑。堅(jiān)持一村一策、雙向選擇、自由組合，突出優(yōu)勢互補(bǔ)和供需對(duì)路，在村自愿的基礎(chǔ)上探索多種融合發(fā)展模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村，通過集中流轉(zhuǎn)土地上項(xiàng)目、組建合作社聯(lián)合社等方式，將現(xiàn)有資源打包，共推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如后村鎮(zhèn)4個(gè)村捆綁成立新盛合農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，籌集資金253萬元在鄰近2個(gè)村流轉(zhuǎn)土地66.7萬平方米，“飛地”發(fā)展軟棗獼猴桃產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施資金聯(lián)動(dòng)，促互助發(fā)展。積極引導(dǎo)資金實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)村與土地資源豐富的經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)子，通過投資入股、土地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如南湖鎮(zhèn)東黃山村盤活本村重點(diǎn)項(xiàng)目占地資金，由黨支部牽頭成立馬陵果源鄉(xiāng)村旅游合作社，投資60萬元在上湖村發(fā)展軟棗獼猴桃種植、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。實(shí)施經(jīng)營聯(lián)抓，促高質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，打破地域界限尋找合作伙伴，聯(lián)手投資經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高集體產(chǎn)業(yè)競爭力。如后村鎮(zhèn)東高家溝村以“合作社+企業(yè)+基地”經(jīng)營模式，在日照水務(wù)集團(tuán)26.7萬平方米土地上種植珍珠油杏，并與日照珍珠油杏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司133萬平方米油杏基地連片發(fā)展，企業(yè)除提供技術(shù)支持外，還負(fù)責(zé)統(tǒng)一銷售，解除了合作社后顧之憂。實(shí)施資源聯(lián)用，促統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)資源小而散的村，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唬瑢⒘闵⑼恋刭Y源實(shí)行統(tǒng)籌管理，通過規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)資源集中高效利用，不斷提升鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)整體水平。如陳疃鎮(zhèn)立足做大做強(qiáng)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出等，全鎮(zhèn)15個(gè)村共流轉(zhuǎn)土地2333萬余平方米，實(shí)現(xiàn)藍(lán)莓產(chǎn)值2.6億元。

強(qiáng)化服務(wù)保障，推動(dòng)提質(zhì)增效。開發(fā)建成了村級(jí)資源信息供需對(duì)接線上平臺(tái)，各個(gè)村的資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃、合作需求等實(shí)現(xiàn)隨機(jī)更新，有效打破了信息壁壘。依托涉農(nóng)部門骨干力量，組建成立了86人的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，下沉開展項(xiàng)目對(duì)接、研究論證和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題，服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式，對(duì)全區(qū)村黨支部書記、輔導(dǎo)員隊(duì)伍開展培訓(xùn)12次，打破傳統(tǒng)思維，提升發(fā)展能力。積極對(duì)接金融辦、銀行等部門單位投放“強(qiáng)村貸”“富農(nóng)貸”，幫助辦理低息貸款650萬元。去年以來，共召開村級(jí)項(xiàng)目推介會(huì)、新的社會(huì)階層人士等各類對(duì)接座談會(huì)11場次，促成融合發(fā)展項(xiàng)目33個(gè)，吸引百余名“歸雁”人才、鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)發(fā)展。