小型農田水利工程建設管理問題及對策

李東軍

新民市水利服務中心 遼寧沈陽 110325

抓好小型農田水利工程建設和管理，保持安全高效運行，實現經濟效益最大化，為推進新農村建設提供水利保障。本文深入分析了小型農田水利工程建設中存在的問題，并提出了相應的對策，希望為推進農田水利工程建設，改善農田水利工程現狀提供參考價值。

1 農田水利工程基本情況

農田水利工程是一項集多學科、多行業于一體的復雜系統工程。農田水利工程一般由政府單位結合當地實際需要建設。因此，在實際建設和管理過程中，政府有關部門要充分發揮主導作用，激發和調動群眾的積極性和主動性，在符合自然發展和經濟發展規律的前提下，建設高質量的農田水利工程，農田水利工程建設要與當地社會經濟和農業生產實際相協調，實現共同進步、共同發展。此外，農田水利工程還具有一定的公益性，在建設過程中需要得到當地政府的大力支持。目前，我國農田水利工程大多是公益性工程。與商業項目相比，具有投資大、收益小的特點。因此，國家和地方政府部門需要加大對農田水利建設的支持力度。

2 農田水利工程管理現狀及問題分析

2.1 農田水利發展模式粗放，管理保護機制不健全，規范化管理水平低

2.1.1 改造輕管理，管理意識不足

農田水利工程管理缺乏積極性和主動性，部分地區工程建設后的運行機制和管理不能協調統一，農村水利管理部門及其內部機構規劃設置不科學，造成工程技術人員和監督管理人員短缺，農田水利工程建設滯后，設施普遍損壞等。

2.1.2 管理權責不清，監管不到位

水利工程責任不清，產權歸屬不清，農民法律意識和集體觀念薄弱，一些小型農田水利工程沒有建立完善的工程質量定期監測體系，項目使用隨意性大，監督執法不到位，運行方式比較單一，沒有長期穩定的旱情投入機制，旱情監測手段落后，預警體系和指揮調度體系建設不完善，影響了抗旱工作。

2.2 工程老化失修,設施損害嚴重,技術性不強

小型農田水利工程是一項技術性很強的綜合性工作。但由于部分地區灌溉泵站建設時間長，排灌設施缺乏，科學管理應用、維護、檢測檢測等基礎設施脆弱，農村飲水困難，設備維修不及時，破壞老化程度嚴重，造成地下水資源浪費，抵御農業自然災害能力低，抗旱減災管理體系和預警監測體系有限，增加了安全風險，制約了區域灌溉，長期利益無法發揮。耕地和農業生產效率低下。

2.3 農田水利工程管理投入不足，水價形成機制和投資回報機制不完善

農田水利建設缺乏穩定的資金機制、收益機制和激勵機制。絕大多數農村水利工程只注重前期工程建設資金的投入。建設管理資金投入不足，資金渠道有限，無法吸引社會資本參與農田水利建設。小型農田水利建設難以獲得信貸和金融貸款支持。

2.4 農田水利工程產權歸屬難以界定，產權制度不規范

一些小型農田水利工程長期建成。他們經歷了多次維修、擴建和改造。產權過戶手續不規范、不及時。產權歸屬不明。抵押物變現困難。項目經營管理的投資回報率低，利益驅動機制薄弱，產權評估等服務機構尚未建立，項目存在建設與使用脫節、使用與管理脫節等問題。管護責任不明確，管護不到位[1]。

3 小型水利工程建設管理對策

3.1 建立完善的管理機制

在小型水利工程建設過程中，為了建立完善的施工管理機制，可以采取分級管理，把責任落實到每一個參與施工的人身上。可通過實時招標系統選擇施工方，招標單位還應注重驗收管理，加強監督管理，確保工程質量；在施工準備階段，應制定科學的施工方案，把合理的任務分配給每個施工人員，把責任落實到個人。另外，要嚴格審核施工圖紙，加強對設備的檢查，避免施工過程中出現問題。在施工階段，應嚴格按照圖紙進行施工。如果發現具體施工情況與圖紙不符，應立即檢查問題并采取解決措施。

3.2 重視小型水利工程建設

加強對小型水利建設的重視，首先有關部門要明確小型水利建設的意義，認識小型水利建設對解決“三農”問題的重要作用，以及水利建設對全面建設小康社會的貢獻；第二，明確“三農”問題對我國發展的重要性，城市和工業也要參與農村建設；第四，要加強農村建設，有關部門要積極成立資金管理小組，幫助農民減輕農業負擔，通過加大水利建設投入，促進農村經濟建設發展[2]。

3.3 采用靈活的水資源管理機制

為緩解農村小型水利工程建設的經濟壓力，在實際運行過程中，有關部門可以融入社會主義市場機制，讓更多的人以更加開放的形式參與水利基礎設施建設。比如，允許農民投資興修水利，或者將水利設施商業化，允許市場企業采取有償服務措施，優化水資源產業結構。以促進社會對小水利建設的重視，增強農民建設小水利的積極性，為農民創造更多的經濟效益。引進施工技術和工具。如上所述，施工技術不僅影響整個工程的質量，而且對工程造價也有一定的影響。因此，為提高施工效率和工程質量，有關管理人員應科學合理地制定施工方案。

3.4 加強施工技術監督管理

小型水利工程施工內容復雜，工期長，在施工過程中難免出錯。因此，為了減少施工漏洞，可以通過建立監督管理部門來加強施工技術管理。在施工準備階段，監理部門應統一安排檢查，主要檢查施工原材料和施工設備的型號、規格、質量是否符合施工要求。在施工過程中，監理部門要認真檢查每道工序，對不合格內容要立即上報，并在第一時間采取解決措施，對不規范操作的施工人員要給予相應的處罰。

4 結語

要保證小型農田水利工程的建設和管理，必須有完善的監督機制，把建設和管理過程中的每一個環節都落實到實處，做到不搞豆腐渣工程，才能保證農村農業生產的進一步發展和充分發展發揮小型農田水利工程的作用和價值。