加快濉溪經濟開發區非公經濟黨建高質量發展的途徑

劉永霞

（中共濉溪縣委黨校，淮北 235100）

一、我國非公經濟與非公黨建的發展

我國的非公黨建隨著非公經濟的產生而產生，并隨著我國非公有制經濟的發展而不斷發展?？傮w來說，大致可以分為以下三個階段。

第一個階段是20世紀70年代末到90年代初。從新中國成立之后到1978年黨的十一屆三中全會之前的這段時期，高度集中的計劃經濟體制弊端開始逐漸顯現出來，我國的經濟體制改革勢在必行。黨的十一屆三中全會明確指出，一定范圍的勞動者個體經濟是公有經濟的必要補充。在這次會議之后，個體經濟在全國范圍內有了較為顯著的發展。1981年7月，國務院頒布了《國務院關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》，進一步放開了個體經濟不能雇工的限制，這就使得個體經濟發展在政策上的探索又向前邁進了一步。1981年10月，中共中央、國務院又頒布了《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》，文件指出個體勞動者是我國社會主義勞動者，在從事集體經濟和個體經濟的人員中，要根據需要逐步建立黨、團組織，這為在非公經濟組織中建立黨組織提供了政策上的依據。隨著個體經濟的快速發展，經濟形態、涉及的經濟領域也逐步多樣化，雇工規模的擴大也就順理成章，私營企業也逐步發展和壯大起來，非公經濟的發展在客觀上要求政策做出進一步調整。

第二個階段是摸索發展的時期，以鄧小平“南方談話”為標志，我國非公有制經濟進入了一個快速發展的階段。1992年10月，黨的十四大報告中指出：“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。在所有制結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。”隨后，中央先后多次召開會議，并出臺了相關文件進行了詳細的安排部署。一時間，支持和鼓勵非公有制經濟發展在思想認識上得到了統一，發展也迎來了一波高潮。與此同時，隨著國企改革的加快，一大批國有企業通過改制轉變為私營企業、外商投資企業，大量國企職工通過下崗分流的方式從公有經濟中流動到非公有經濟中實現再就業，使得原來基層黨組織所能覆蓋到的人員被轉移到非公有制經濟中，游離在基層黨組織之外的人口數量增加，在非公經濟組織中建設黨的基層組織逐漸成為共識，并開始了進一步的探索。

第三個階段是2002年至今，這個階段以黨的十六大將非公有制企業黨組織的職責寫入黨章為標志，使非公經濟黨組織得到了制度上的確認和規范，成為我們黨自身建設的一個重要組成部分，取得了實質性的進展。這一時期，非公企業黨組織建設形成了一個比較完整的管理體系并統一于中國共產黨自身建設的整體框架下，系統推進，使得工作的持續性、完整性和質量都得到了一定程度的保證。尤其是2006年下半年以后，各地都積極采取了不同措施，突出重點，非公黨建工作別開生面，迅猛發展。但與此同時，在非公經濟組織黨的建設實踐中也存在很多問題：一些企業對建立黨組織存在顧慮和抵觸情緒，積極性不高，不愿意、不配合、不支持本企業黨的基層組織建設；外資企業中建立黨組織的工作比較困難；工作活動內容和形式都過于單一，吸引力不強；等等。這些問題的存在表明，雖然非公黨建已經實現了組織上的覆蓋，但實質性作用的發揮還有待進一步加強，如何以高質量黨建推動非公企業實現高質量發展，還需要進一步研究。

二、濉溪經濟開發區非公黨建發展現狀

截至目前，濉溪經濟開發區已經入駐企業260多家，而大規模企業更是超過了100家。開發區非公企業黨組織45家，正式黨員847名。充分發揮好這些非公企業黨組織在企業高質量發展中的作用，服務好一方經濟發展顯得十分重要。近年來，濉溪經濟開發區十分重視非公黨建工作，并將其擺在更加突出的位置來抓，圍繞非公企業黨建抓企業發展，在提升非公企業黨建工作整體水平的同時，也促進了企業高質量發展。

一是有擔當、出實績。濉溪經濟開發區加大非公有制經濟領域黨建工作力度，突出黨組織的政治引領作用，動員廣大黨員主動參與到企業的經營決策及發展過程當中，群策群力，共謀發展。例如，2020年，園區在非公有制企業當中開展了“我為企業獻一策”的金點子活動，各非公企業黨組織帶頭發動，廣大黨員和職工積極參與?；顒娱_展以來，來自各崗位的100多名黨員、職工向所在企業黨組織提交各類建議200余條，在園區營造了良好的創業氛圍。

二是有愛心、聚人心。突出黨組織的政治核心作用的發揮，把職工冷暖時刻放在心上、多設身處地為職工著想，于細微處關愛職工，彰顯黨情。比如，園區企業安徽華中天力鋁業有限公司一直以來積極為員工做好后勤保障服務工作，定期組織員工進行健康體檢，給員工添置純凈水機，提高員工的伙食補貼，在公租房安置空調、熱水器等設施，真正地為企業員工解決生活方面的困擾。企業豐富多彩的黨建活動，增強了廣大企業職工的向心力。

三是有作為、做貢獻。把鞏固和擴大黨的執政基礎以及維護社會和諧穩定作為非公黨建工作的根本任務來抓。在我國眾多企業當中，非公有制企業在數量上是最多的，同時也是吸納就業人口面最廣的，自然也是基層社會治理過程中的難點和重點。為了更好地發揮非公企業黨組織在基層社會治理方面的作用，園區近年來打造了“青親之家”“婦女之家”“職工之家”三家平臺，實現群團助發展，用黨心凝聚民心，統一認識，形成合力，取得了良好效果。

當然也要看到，園區非公黨建工作在取得一定成效的同時也存在不少問題，主要表現在以下三個方面。

一是重視不夠。首先是部分企業對黨建工作的重要性及作用在思想認識上還存在誤區，主要是擔心企業的正常生產經營活動受到影響，進而不積極支持非公黨組織的建設工作，導致黨建工作與企業發展無法有效統一，出現重發展、輕黨建的現象。其次是黨組織活動經費的缺乏。企業存在的首要目的是營利，而目前由企業自己承擔活動經費主要部分的局面，導致企業參與的積極性不高。相比較而言，企業更愿意把錢花到生產經營這一系列能直接產生經濟效益的活動當中，也正是由于相關活動經費的缺乏，很多黨組織無法正常開展黨建活動。最后，部分黨員在思想上還有誤區，由于多種原因，不愿意顯露自己的黨員身份。

二是抓手不多。一方面，在現代非公有制企業的組織架構中，決策層和管理層的黨員不多，就算是有，也很少能夠站在黨組織的高度來看待企業自身及長遠的發展，從而在做決策的時候，往往只考慮企業自身一時的發展利益，使得黨組織沒有在企業的長遠發展中發揮應有的作用。另一方面，黨組織沒有行政權力，沒有相應的工作抓手來影響企業的經營決策，無法為企業帶來實實在在的直接政策支持，尤其是一部分中小型企業，受限于其自身發展的一些短板，認為黨建工作無法帶來眼前看得見的直接經濟效益，進而對黨建工作采取冷漠、不關心的態度，導致黨組織無法真正地介入企業經營決策及長遠發展當中。

三是措施不實。長時間以來，部分企業黨組織開展活動的形式局限于以往的開會、讀書、活動等，沒有創新活動開展方式，作用發揮的途徑還像以前一樣，無法與時俱進，效果自然也很難讓人滿意。黨組織雖然也開展了一系列的爭先創優技術比拼活動，具有一定的效果，但這些活動企業自身也可以開展，使得黨組織的優勢作用無法真正發揮，發揮作用的過程中辦法不夠多、措施不夠實。

三、加強濉溪經濟開發區非公黨建工作的途徑

第一，要保證黨的基層組織對非公經濟實現有效覆蓋，不僅僅是體現在組織上，還要體現在工作上。嚴格按照黨的十八大以來中共中央對基層黨建工作提出的各項要求，提高政治站位，強調“四個意識”，加大對流動黨員的管理，建立一支風清氣正、紀律嚴明、群眾信服的黨員隊伍。

第二，必須切實提高黨的執政能力，并以此為中心規劃和設計工作。要以非公經濟組織中的廣大群眾為工作對象，不能將視野局限于少數黨員和積極分子身上；要積極發動廣大黨員和積極分子融入和貼近廣大人民群眾的生產生活，讓企業的廣大人民群眾能夠理解、支持和擁護黨的工作，真正團結在黨組織的周圍，從而真正實現黨組織凝聚社會力量和共識的目標。同時要理直氣壯地參與所在單位的管理，雖然非公經濟黨組織不參與所在單位的經營管理，但是應該主動引導和規范其所在單位的內部管理和外部行為，使之服從黨中央的政策和要求，符合國家法律和相關規定，在政治上不跑偏，始終保持非公經濟組織內部政治氣氛的健康和理性。

第三，創新工作路徑。因企制宜，針對不同非公有制經濟企業在規模、運作方式及管理模式等方面的不同特點，靈活采用不同的組織形式，并科學規劃非公經濟中黨組織的管理制度，積極探索非公黨建工作的新方式，確保黨建工作取得實效，真正發揮作用。同時，地方黨組織要為其下屬的非公經濟黨組織提供必要的人力和其他方面的資源支持，特別是專門選拔和培養既具有優秀政治素養和工作能力，又善于獨立、創新完成工作的干部到非公經濟黨組織的工作崗位上去任職，確保非公黨建工作的有效開展。