堅持黨建引領推動“近鄰”黨建與社會工作融合

鄭 欣

（福州市精神病人療養(yǎng)院，福州 350000）

為傳承和弘揚習近平總書記在福建工作期間大力倡導的“遠親不如近鄰”的重要理念，2020年以來，福建省委、福州市委部署推進“近鄰”黨建工作，著力構建黨組織引領下的社會協(xié)同、群眾參與的社區(qū)治理體系。2021年，福州市委黨史學習教育領導小組印發(fā)《關于開展“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》，明確了要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。福州市委市直機關工委建立市直機關近鄰黨建“雙報到雙融入”工作機制，即機關黨組織到結對社區(qū)報到、在職黨員到居住地社區(qū)報到，機關黨組織融入共建社區(qū)黨組織、機關黨員融入居住地小區(qū)黨支部。目前，福州市“近鄰”黨建正如火如荼開展中。據(jù)人民網(wǎng)報道：福州市鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)探索建立了“小區(qū)自治”管理模式，解決了小區(qū)“臟亂差”問題；在臺江區(qū)上海街道上海新苑社區(qū)書香大第小區(qū)，黨支部推行貼心、暖心、樂心、安心、舒心的“五心”服務理念，將小區(qū)休閑場所優(yōu)化升級為“紅色主題廣場”，打造小區(qū)黨群服務中心，組建以“夕陽紅”為代表的黨員志愿服務團體；晉安區(qū)茶園街道洋下西社區(qū)搭建“民情會客廳”“兩議兩評兩公開”等平臺，讓小區(qū)居民說話“有地方、有分量”……

一、“近鄰”黨建與社會工作相融相合

社區(qū)治理是國家社會治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié)。“近鄰”黨建的目的是解決組織作用碎片化、群眾自治難和社區(qū)事務覆蓋難等治理難題，其重要意義在于：一是改變了傳統(tǒng)的鄰里關系，實現(xiàn)了“陌生人社會”到“熟人社會”的轉(zhuǎn)變；二是打通了社區(qū)治理的“最后一公里”，讓群眾辦事更方便，訴求表達更暢通，幸福感和獲得感更足，促進組織和組織之間、社區(qū)與居民之間、居民與居民之間的良性互動，提升基層治理實效。

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。從理念上看，社會工作從發(fā)端起就是一個貼近人民、貼近基層、旨在為人民群眾排憂解難的職業(yè)和專業(yè)。它始終堅持以人為本、助人自助的價值和理念，倡導尊重平等接納的社會關系，建設良性發(fā)展的社會。從本質(zhì)上看，“近鄰”黨建與社會工作是一致的，都堅持以人民為中心的根本立場，致力于解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，凝聚全體人民共同建設和諧社會的合力。

在黨建與社會工作的融合上，許多學者做了相關研究。郭維軍認為，將社會工作的理念和方法融入黨建工作中，是黨建工作對于歷史優(yōu)良傳統(tǒng)的呼應和復歸。張燕虹、易松國從晉江紫帽鎮(zhèn)黨建項目中總結得出，“黨建+社工”是黨的建設與社會工作相互間的理性選擇，是本土社會工作的重要表現(xiàn)。彭小兵、李文靜指出，黨建工作和社會工作的優(yōu)勢可以進行有效互補。“近鄰”黨建作為黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也可以實現(xiàn)與社會工作的融合。

二、推動“近鄰”黨建與社會工作融合的實踐經(jīng)驗

JL醫(yī)院成立于1956年3月，隸屬于民政局，是收治“三無”、特困、流浪乞討和退伍軍人精神病患者醫(yī)療康復的社會福利機構，也是衛(wèi)生部門核定的精神衛(wèi)生專科醫(yī)院。2013年，JL醫(yī)院社工辦成立，在院內(nèi)外開展了一系列專業(yè)的個案、小組、社區(qū)服務。2021年，在中央、省、市的統(tǒng)一部署下，JL醫(yī)院完成了“雙報到”工作，建立了“我為群眾辦實事”項目清單，并完成了項目公示。在推動“近鄰”黨建工作中，JL醫(yī)院探索了一條“近鄰”黨建與社會工作相融合之路。

一是堅持黨建引領，塑形象、增活力。以“守護心靈，為愛助殘”黨建品牌為引領，扎實開展“近鄰”黨建工作，打通黨員干部下基層、進社區(qū)服務群眾的通道，為黨員干部踐行初心使命提供平臺。在服務項目安排上，重點突出醫(yī)院業(yè)務特色，提供義診、心理咨詢等服務。二是組建專業(yè)隊伍。在主管局的大力支持下，JL醫(yī)院部分黨員考取了“社會工作者職業(yè)資格證書”，為開展專業(yè)社工服務奠定了基礎。在“近鄰”黨建活動中，JL醫(yī)院鼓勵本院社工踴躍參與，與共建社區(qū)社工一道深入群眾，詳細記錄居民的需求，及時將收集的問題反饋給社區(qū)，同時運用社會工作專業(yè)理論和方法解決問題。三是整合社會資源。JL醫(yī)院充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合各種社會資源，為共建社區(qū)居民提供殘疾鑒定等服務。下一步，JL醫(yī)院還將在做好院內(nèi)康復的前提下，整合資源，創(chuàng)新模式，推進社區(qū)康復工作。

三、推動“近鄰”黨建與社會工作融合的措施

黨建與社會工作都有其獨特的優(yōu)勢，從黨建與社會工作相融合的可行性及JL醫(yī)院的實踐經(jīng)驗中可以總結出以下幾點推動融合的具體措施。

（一）發(fā)揮黨建引領作用

黨是各項事業(yè)的領導核心。首先，發(fā)揮黨建引領作用要加強組織領導，把“近鄰”黨建工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程去謀劃、推動、落實，確保思想上真重視，行動上真落實，成效上真顯現(xiàn)。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，制訂工作計劃、列出項目清單、限定時間節(jié)點，切實為基層群眾辦好事、解難題，始終做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。其次，加強黨的建設，其中政治建設是黨的根本性建設，思想建設是黨的基礎性建設，組織建設中高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍建設是決定因素，作風建設關系到黨的形象，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，制度建設是全面從嚴治黨的重要保障，反腐倡廉建設是黨的建設的基本任務。加強黨的建設能夠提升國力，提高人民群眾的幸福感。最后，要促進黨建業(yè)務工作一體化發(fā)展。黨的建設直接關系到我們黨和國家的前途命運，具有重要意義。要尋找黨建與業(yè)務工作的結合點，用黨建引領業(yè)務工作，推動黨建與業(yè)務一體化發(fā)展。比如，可以精心打造黨建品牌，通過黨建品牌的創(chuàng)建，進一步凝聚黨員力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，并且從工作實踐中吸取養(yǎng)分，通過推動業(yè)務工作，不斷豐富黨建品牌內(nèi)涵，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作“雙提升”。

（二）加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

黨員隊伍建設是提升基層黨建水平的重要環(huán)節(jié)。要堅持日常教育，合理運用“三會一課”制度，對黨員進行經(jīng)常性教育管理，將意識形態(tài)工作納入職工日常學習、干部培訓等重要內(nèi)容中。以黨的政治建設為統(tǒng)領，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，加強干部職工“四德”建設，引導干部職工弘揚“馬上就辦，真抓實干”的優(yōu)良作風，深化黨員干部職工的服務意識，提升為民服務水平。只有建設一支黨性強、作風好、紀律嚴、素質(zhì)高、富有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍，才能為“近鄰”黨建工作提供強有力的支撐。

（三）探索“近鄰”黨建與社會工作有機融合之路

社會工作作為一門以“助人自助”為宗旨的專業(yè)，其功能是解決社會問題、維持社會秩序、促進社會和諧等。相較于其他專業(yè)或非專業(yè)領域，社會工作在視角、方法、服務上具有獨特性。從視角上看，社會工作者將人置于生態(tài)系統(tǒng)中做整體考慮，從生理、心理、社會、精神多個方面綜合看待和分析服務對象面臨的問題，并幫助其尋找符合其個人需求的方法。從方法技術上看，社會工作者需要經(jīng)過一定專業(yè)訓練，以獲得專業(yè)知識和技能。從服務上看，社會工作的服務模式是多元且靈活的，可以根據(jù)服務對象、問題、資源的不同提供不同模式的服務，社會工作的專業(yè)反思也使不同模式的社會工作服務得到持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新。

“近鄰”黨建存在黨員隊伍人員不足、事務多、服務群眾不夠深入等問題。社會工作則為解決這些問題提供了一種途徑，即可以通過引入專業(yè)化服務，解決“近鄰”黨建中人員不足、服務群眾不夠深入的問題。

既然“近鄰”黨建與社會工作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，那么建議探索建立“黨員+社會工作者+志愿者”聯(lián)動模式，形成黨員先鋒引領各方，志愿服務更專業(yè)、更貼心的志愿服務新體系，促進黨員志愿服務專業(yè)化發(fā)展。由于每個社區(qū)社會工作人才配備情況不一，建議深入推進“三社聯(lián)動”項目，引導社會組織參與社會治理，破解民生難題，打通為民服務“最后一公里”。同時，積極培育社區(qū)內(nèi)的公益組織，通過運作公益項目，將專業(yè)社會工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者、社區(qū)企業(yè)乃至高校研究機構等主體吸引到活動當中，集聚各界合力。