高職院校教學診斷與改進工作實施現狀與改革路向

羅堯成?彭若薇

摘 要 教學工作診斷與改進制度是深化國家“放管服”改革、推動教育“管辦評”分離、實現職業院校高質量發展的一項重要制度設計。目前，教育部確定的診改試點院校復核工作已基本完成，系統分析總結試點院校的工作推進具有重要意義。對試點院校官網關于診改工作的宣傳報道開展分析是了解院校診改工作實施情況的有效方式。通過對全國27所高職診改試點院校官網相關報道的分析發現，在推進診改工作過程中，存在院校對診改理論把握不夠科學，國家診改政策不夠明晰連續，院校缺乏典型案例和經驗示范等問題，需要科學把握診改制度核心理念，深入分析診改運行機制，聚焦內部質量保證體系建設。

關鍵詞 高職院校;教學診斷與改進;試點院校;官網報道

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）27-0039-06

教學工作診斷與改進制度對于深化國家“放管服”改革、促進教育“管辦評”分離具有重要意義。職業院校實施教學工作診斷與改進（簡稱“診改”）是“管辦評”分離的必然選擇、學校履行主體責任的重要內容以及持續提升培養質量的重要抓手[1]。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出“健全職業學校內部治理結構，深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設，切實發揮學校質量保證主體作用”。自2016年教育部確定診改試點院校（其中高職院校共27所）以來，截至2020年底，已完成三批共24所高職試點院校的復核工作。《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函[2017]56號）提出，要“注重宣傳，各職業院校須在學校官網設立專欄，發布校本診改實施方案，及時反映診改工作的進展與成果，充分利用公開媒體宣傳報道有關工作及成效”[2]。學校官網的報道，在很大程度上體現了學校工作的重點，對于引導全校教師的工作開展和精力投入具有積極意義。為深入了解高職試點院校對診改工作的關注程度及推進情況，本文選取參與試點的27所高職院校作為研究對象，統計分析其學校官網有關診改工作的報道，發現試點院校目前推進診改工作中存在的不足并提出對策建議，以期為后續診改工作的科學、有效開展提供借鑒。

一、研究方法與研究內容分析

利用試點院校官網的導航、瀏覽及搜索功能，查找整理了27所高職診改試點院校2016-2020年診改工作的相關報道，以此為研究樣本進行統計分析。在27所院校中，有9所院校的官網沒有搜索引擎，對官網首頁所顯示的“校園新聞”“通知公告”“新聞動態”等欄目逐一瀏覽后，篩選得到與診改工作有直接關聯的報道。對于18所官網首頁有搜索引擎的院校，利用關鍵詞搜索的方法，依次以“診改”“診斷”“質量保證”“復核”為關鍵詞進行搜索。根據瀏覽、篩選和關鍵詞搜索得到的報道，剔除與診改工作相關度較低或完全不相關的報道，共得到有效報道樣本576條。

（一）高職診改試點院校2016-2020各年度診改工作報道的數量

對576條報道樣本進行整體性分析，由圖1可知，27所試點院校在2016年到2020年間，通過校園官網進行診改工作報道的院校數及標題數呈比較明顯的先升后降趨勢。2016年，27所試點院校中有18所在學校官網發布了診改工作報道，共67條。其中，在2016年5月31日之前，開展診改工作報道的院校僅5所，標題只有13條。其后至2016年12月底，對于診改工作進行報道的試點院校數增加了15所，標題數增加54條。有關診改工作報道的試點院校數和標題數大幅增加的原因是：2016年5月31日，教育部發布《關于確定職業院校教學診斷與改進工作試點省份及試點院校的通知》，明確了實施試點院校的改革做法，有效促進了試點院校診改工作的開展。2017、2018、2019年，有診改工作報道的試點院校數（報道數）分別為23所（151條）、21所（203條）、23所（132條）。2020年，由于大部分高職診改試點院校已完成復核工作，且當時全國處于新冠疫情常態化期間，較大程度上影響了學校診改工作的開展。該年度內，對診改工作進行宣傳報道的高職試點院校只有10所，相關報道標題僅23條。

（二）高職診改試點院校中各院校診改工作的報道數分析

2016-2020年，27所試點院校對于診改工作的報道數存在顯著差異。如圖2所示，診改工作報道數排名前十的有11所院校，分別為陜西鐵路工程職業技術學院（95條）、常州工程職業技術學院（71條）、銅仁職業技術學院（63條）等等，濱州職業學院和黑龍江職業學院并列第十，均為19條。排名前十位的11所院校診改工作報道數共441條，占27所試點院校全部報道數的76.6%。數據統計顯示，不同試點院校對于診改工作的重視程度存在較大差異，對該項工作重視的院校，診改工作報道的數量相應較多。

排名前十的11所院校2016-2020年各年度的報道數情況如圖3所示，這11所院校中，有6所院校系第一批完成復核工作，5所院校屬于第二批完成復核工作。這在很大程度上表明，能積極報道和宣傳診改工作的院校，其診改工作開展的效率、工作取得的成效也更為明顯。反之，27所試點院校中，有2所院校自2016年成為試點院校以來，對診改工作未有過相應報道，還有1所院校的相關報道數僅為一條。截至2020年12月31日的診改工作復核結果顯示，全國教學診改專家委員會也未組織開展對這3所院校的復核。結合各高職試點院校的診改實踐可以發現，試點院校的診改工作報道數已成為學校診改工作開展的“晴雨表”。

（三）試點院校中診改工作報道標題的關鍵詞分析

為全面反映診改工作的實施現狀，除了統計以“診改”“診斷”“質量保證”及“復核”這4個直接體現診改工作本質的核心關鍵詞搜索得到的報道標題之外，還統計了與診改工作有密切關系的其他關鍵詞，如“質量管理”“質量文化”等。如表1所示，在以4個核心關鍵詞搜索所得到的報道標題中，“診改”出現的頻率最高，達335次，占比47.86%。其次是“診斷”，出現194次，占比27.71%。基于對上述關鍵詞的分析發現，“診改”與“診斷”這兩個關鍵詞占比較大，表明試點院校在重視開展診改工作的同時，也及時進行了相關工作的報道宣傳。目前有24所高職院校完成了診改復核工作，“復核”出現的頻率為41次，占比5.86%，主要體現為復核工作前發布的通知、動員會、培訓會、復核工作調研及反饋會等。“質量保證（質保）”出現的頻率居中，為194次，占比也相對較高，診改工作的直接目的就是建立院校內部質量保證體系，提高人才培養質量。此外，其他關鍵詞包括“質量管理”“教學督導”，分別為5次和4次，“目標鏈”“質量監控”及“質量文化”均出現1次。診改工作強調“目標鏈”和“標準鏈”兩鏈的打造，要求重視校園質量文化建設。利用4個核心關鍵詞搜索到的報道標題中，上述其他幾個關鍵詞也能揭示診改工作的實質，反映出試點院校多維度實施了診改，這對診改工作地深入開展具有積極意義。

（四）高職診改試點院校中診改工作報道標題“五層面”的分析

診改工作強調建設“五縱五橫一平臺”，其中“五橫”是指由學校、專業、課程、教師、學生“五層面”各自建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制。基于報道標題的分析發現，見圖4，目前診改工作的開展主要集中在學校層面，標題數達473條，占總數的78.18%，說明各試點院校的診改工作都注重從整體出發，在學校層面率先、積極推進。專業、課程層面的診改工作相關報道數占比僅為9%，相對較低。鑒于專業、課程是職業院校實現人才培養質量提升的關鍵，數據統計顯示，目前學校診改工作開展對其關注還相對不夠，不利于診改工作朝縱深方向發展。同時，教師、學生層面的診改工作報道數也遠低于學校層面，分別為23條和57條。教師、學生是學校開展各項活動的主體，學生則是診改工作的落腳點，相關報道偏少，表明診改主體的參與度不夠，這在很大程度上影響了診改工作的實施成效。

二、主要結論和問題分析

（一）主要結論

第一，國家診改相關政策文件的頒布有力推動了診改工作的開展。教育事業的發展需要相應的法規制度作為支撐，教育行政部門頒布的政策文件為教育事業的改革與發展提供了有力保障，促進院校相關工作的持續展開。為推動職業院校的診改工作，教育部和全國診改專委會先后頒布了多份政策文件。2015年，《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳[2015]2號）提出了建立職業院校教學工作診斷與改進制度的目的意義、內涵任務以及實施工作要求;2016年，教育部又先后發布了《關于成立全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會的通知》（教職成司函[2016]70號），《關于確定職業院校教學診斷與改進工作試點省份及試點院校的通知》（教職成司函[2016]72號）兩個文件;2017年，教育部頒布專門推進文件《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函[2017]56號），要求在全國職業院校全面推進教學工作診斷與改進制度;2018年，全國診改專委會發布《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進復核工作指引（試行）〉的通知》（職教診改[2018]25號），對高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進復核工作的開展進行具體指導;2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》強調健全職業學校內部治理結構，深入推進教學工作診斷與改進制度建設，切實發揮學校質量保證主體作用。體現在試點院校診改工作的報道數量上，每一次診改政策文件的頒布，都帶來診改工作報道數的快速提升，進而有效推動了試點院校診改工作的開展。

第二，試點院校的診改報道數量密切關聯其診改工作實施的進度。全國27所高職診改試點院校中，絕大部分院校積極踐行診改工作理念，有效落實診改工作要求，并積極開展相關工作的宣傳報道，取得了預期的實施成效。統計顯示，診改工作報道標題數排名前十的11所院校，均在第一和第二批診改復核院校完成名單之中，其中6所院校在第一批中完成復核工作。這11所試點院校有關診改工作報道標題數之和占全部總報道標題量的3/4，主要包括開展診改工作理論培訓會議、院校交流學習會議、專業及課程建設討論會、教師及學生發展專題講座會以及診改復核研討會等，上述會議和活動的召開舉辦，反映了學校開展診改工作的具體過程與內容，有效推動了診改工作的寬度與深度。

第三，診改工作“五層面”實施的差異體現了各校診改工作的特色。診改工作強調職業院校內部“五縱五橫一平臺”的系統化建設，高職試點院校最終要在學校、專業、課程、教師、學生橫向“五層面”各自建立起完整且相對獨立的自我質量保證機制。通過對試點院校診改工作報道標題的分析發現，各院校對診改工作橫向“五層面”的開展存在較大差異性。對官網相關報道的統計結果顯示，在五層面均開展診改工作的院校有陜西鐵路工程職業技術學院、銅仁職業技術學院、濱州職業學院等十余所院校，診改工作在各個層面展開，有利于診改工作目標的最終實現。其他院校診改工作的開展主要集中在學校層面，也有部分院校對專業、課程、教師及學生不同層面分別實施了診改。如常州工程職業技術學院在專業、課程、平臺方面的診改工作較為突出，而陜西交通職業技術學院有關學生層面的診改報道相對較多。

（二）主要問題分析

教育部通過頒布診改工作系列文件、成立全國診改專委會、確定全國診改試點院校，并提出全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的要求，為全國職業院校開展診改工作提供了基本保障。全國高職診改試點院校充分發揮帶頭作用，積極采取各項措施落實診改工作并順利完成復核，取得了明顯成效。但是，從試點院校官網關于診改工作的相關報道來看，各院校在實施和推進診改過程中還存在一些問題與挑戰。

1.院校對診改理論把握不夠科學，診改工作在徘徊中行進

從全國職業院校整體來看，診改工作仍處于試點工作收尾階段。試點院校積極落實診改政策文件要求，并積極開展相關實踐，但由于缺乏對診改理論科學、全面的認識，導致整體推進工作緩慢。職業院校教學工作診斷與改進是以“大教學工作”為對象，包含學校組織的一切有利于學生身心發展和將學生培養成為高素質技術技能型人才的活動[3]。然而，一些試點院校將“教學工作診斷與改進”簡單、片面地理解為對教學工作的診改，盡管這些院校按照“五縱五橫一平臺”的建設要求進行了學校、專業、課程、教師、學生五個層面的診改，但由于對各層面診改實施的主體、對象、內容、要求等不甚明確，且未意識到各層面診改工作之間存在的內在關聯，最終還是將診改工作局限于學校的教學工作。同時，診改工作以全員、全過程、全方位為基本理念，以提升學生培養質量為根本目的。從上述報道標題“五層面”分析中發現，試點院校有關教師、學生兩個重要主體層面的診改報道數量較少。一方面由于學校領導對診改理念理解不太全面，進而對教師和學生參與的重視程度不夠，沒有進行有效動員;另一方面是部分教師認為診改工作本就是學校管理者的事，與自身發展無密切聯系。此外，診改工作預期成效的實現需要轉變質量管理理念，同時關鍵在于打造目標鏈以及與之相契合的標準鏈[4]。從關鍵詞統計的角度發現，試點院校雖然有對“質量”“目標鏈”及“標準鏈”這些理念的報道和宣傳，但其數量較少，說明對診改工作本質的理解還存在一定偏差。

2.國家的診改政策不夠明晰連續，診改工作在觀望中開展

教育政策是發展教育的重要手段，政策導向性是我國職業教育改革發展的重要特征[5]。2015年，教育部首次頒布關于職業院校開展診改工作的專項政策文件。隨后，教育部、各省教育廳（市教委）又相繼出臺了指導診改工作推進的政策及方案。截至2020年底，教育部（全國診改專委會）層面頒布的診改專項政策文件共有7項。但是，從國家頒布診改政策文件的時間來看，2019年和2020年均未頒布有關實施和推進診改工作的專項政策文件。相應的，診改試點院校對診改工作的實施推進與報道宣傳也呈現出先熱后冷的態勢，學校官網上發布的診改工作報道從2018年的203條降至2020年的23條。其實，2020年頒布的《職業教育提質培優行動計劃》中提到，“深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設”，將診改工作確定為職業院校高質量發展的重點內容，但畢竟不是作為以“教學工作診斷與改進”為主題詞命名的專項政策文件出現，加上該文件的內容較多，不足以引起高職院校對診改這項工作的特別關注和重視。另外，教育部已決定將全國層面診改工作的實施開展，委托給教育部職業技術教育中心研究所進行實施指導，這也對各試點院校推進診改工作帶來一定影響，導致院校對診改工作的開展處于觀望狀態，進程放緩，效率降低。

3.院校缺乏典型案例和經驗示范，診改工作在探索中推行

“診改”對我國高職教育來說，是一種全新的改革探索;對高職院校內涵建設來說，是一個系統工程，很難在短期內建構并凸顯成效，缺少典型案例是當前教學診改在院校層面推廣面臨的最主要問題之一[6]。在試點院校官網報道中，有關診改工作報道數較多的院校，其推進診改工作更多體現在通過邀請全國診改專委會專家來校指導，出席全國診改培訓會以及前往其他院校調研、走訪和觀摩等“請進來、走出去”方式實現。部分已通過復核的試點院校在實施和推進診改工作中取得了一些成績，開展了相關交流活動，并進行了相應報道，但未形成理論性、系統性、針對性的典型案例進行宣傳推廣。2020年12月，全國診改專委會發布了《關于公布職業院校教學工作診斷與改進制度建設優秀案例的通知》，在全國職業院校共征集了475個案例，最終遴選出124個優秀案例，其中高職院校83個。同時，部分省級教育行政部門（省級專委會）也發布了相關通知，征集所在區域職業院校的診改案例，但從上交的案例來看，發現其仍存在名稱不規范、內容沒有反映診改工作的本質特點等諸多問題，體現出院校在落實診改工作過程中，還存在對診改工作內涵理解偏差、實施范圍和行動舉措不夠明晰等諸多不足。

三、進一步推進高職院校診改工作的思考與建議

（一）把握診改制度的核心理念，提高診改工作實施科學性

對于任何一種教育制度來說，它若想成為有意義和有成效的教育制度，就必須以一種明確、深思熟慮、富有理性的哲學或世界觀為基礎[7]。科學理念、創新意識和先進工具是開展診改工作的前提，是支持高職院校質量變革的根本力量。第一，科學理解診改工作實施的內涵及要求。學校領導要重視深入學習診改政策文件，將診改工作的核心理念、實施要求等準確傳達給二級學院和相關部門負責人;在部署診改工作時，要根據診改工作的實施要求，既要重視學校、二級學院、教師和學生個人發展等方面診改目標鏈、標準鏈的打造及“8字質量改進螺旋”的建設，也要學習先進的質量管理理念，塑造學校質量管理文化，并提升診改工作主體人員的質量意識。第二，組織開展對全校師生診改工作的培訓。除“五橫”中明確提出開展教師、學生層面診改外，學校、專業及課程等層面診改工作的完成也與教師和學生密切相關。要分層分類對全校教師開展專項培訓，介紹診改理念、理論，解讀診改實施方案，培訓質量管理工具及平臺使用方法。讓教師充分意識到自己也是“診改”工作的重要一員，以樂觀的態度參與到診改中，將診改工作的內涵真正貫穿于教學實踐中[8]。要以學生成長成才為主線規劃育人過程，讓學生自己確定目標，學校和教師制定標準并提供輔助，并探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價[9]，促進職業院校學生全面發展。第三，挖掘現代信息技術在診改工作中的潛能。利用人工智能、大數據、互聯網等現代信息技術，創新質量管理平臺、信息支撐系統和各類評價工具，減少診改工作中的多頭評價、重復評價，切實減輕學校和基層人員的負擔，實現診改工作從智慧化走向智能化的常態性、周期性和持續性開展。

（二）深入分析診改運行機制，形成可復制的典型案例

教學診改的目的是為了提高質量，改進的形式是靈活多樣的，方法和過程應是可監測的[10]。對于全國診改專委會遴選推薦出的優秀案例，要組織專門研討，對其中的典型案例做進一步的運行機制分析，按照診改院校或診改主體層面進行分類，形成在全國可推廣、可借鑒的診改工作實施經驗。首先，注重典型案例中所包含診改工作要素的全面性，體現診改工作實施注重“全員、全過程、全方位”的基本理念。案例要包含學校、專業、課程、教師、學生等橫向五個層面的診改工作;同時要體現橫向五層面對應的決策指揮、質量生成、資源建設、支持服務、監督控制五個系統的功能及運行過程。其次，要突出典型案例中診改運行機制的特色，按照院校診改過程中對“8字質量改進螺旋”設計與運用的不同，進行分析比較。各院校和部門要能夠在運行中結合自身工作實際與特點正確理解螺旋，做到操作簡便易行[11]。最后，典型案例要突出診改工作的本質，重視目標鏈、標準鏈及制度鏈建設在診改工作中的重要地位和保障作用。教育行政部門、全國診改專委會以及試點院校要遵循公開化、透明化的原則，將實施診改工作的質量管理理念、信息支撐系統及質量文化的創建分類總結和宣傳推廣，便于其他院校的有效學習和借鑒。

（三）聚焦內部質量保證體系建設，推進診改工作深入開展

內部質量保證的長效機制能夠確保內部質量保證活動持續、有效地開展，是職業院校實施診改工作的動力源泉。教育行政部門作為教學診斷與改進工作的監督者和復核者，一方面要對高職院校人才培養工作進行事中、事后監管，又要通過“復核”督促院校健全內部質量保證體系，形成教學診斷與改進工作的長效機制;另一方面，要通過制定診改專項政策為院校開展診改工作提供依據與保障。要充分利用傳統媒體和新媒體技術，發布診改工作指導內容，開展生動有效的政策宣傳，營造國家支持和鼓勵高職院校自主診改、建立院校內部質量保證體系的政策環境，形成院校內外結合的質量保證體系。職業院校作為人才培養質量的第一責任主體，是教學工作診斷與改進制度的組織者和實施者，院校要在已形成的有效質量保證體制機制的基礎上，融入創新性質量管理理論，通過優化質量保障環節實現診改工作的戰略規劃、運行機制、支持服務全覆蓋。此外，質量保證更重要的是要從人的價值層面和精神領域入手，改變人們的態度、習慣及做事方式。只有這樣，規章制度、標準準則才能得到真正有效地貫徹執行[12]。高職院校在建立和完善診改工作內部質量保證體系過程中，要尤為重視人的角色和地位，注重發揮其主體作用，營造院校質量管理、質量文化氛圍，使全校所有成員樹立起對教育質量的責任感，提高他們自覺參與診改工作的內生動力。

參 考 文 獻

[1]任占營.職業院校教學工作診斷與改進制度建設的思考[J].國家教育行政學院學報，2017（3）：41-46.

[2]關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知[Z].教職成司函[2017]56號，2017-06-13.

[3]周俊.基于質量提升的職業院校教學工作診斷與改進研究[J].中國職業技術教育，2015（26）：35-38.

[4]徐潔.“雙高”建設背景下高職院校內部質量保證體系診斷與改進路徑[J].中國職業技術教育，2021（1）：81-87.

[5]李玉靜.我國職業教育改革發展的價值邏輯[J].職業技術教育，2020（10）：1.

[6]李小娃.高職院校教學工作診斷與改進的理論命題與實踐問題[J].高等職業教育探索，2017（4）：6-10.

[7]杰·阿·阿基比魯.教育哲學導論[M].董占順，王旭，譯.北京：春秋出版社，1989：109.

[8]劉慧.學校教學工作診斷與改進的難點及對策研究[J].教育評論，2019（6）：137-140.

[9]中共中央 國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-06-13].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[10]萬德年.高職院校開展教學診斷與改進工作研究[J].職教論壇，2017（16）：46-49.

[11]楊應崧，袁洪志.職業院校內部質量保證體系運行基本單元探析[J].江蘇高職教育，2020（4）：21-26.

[12]臧強，唐霞.劍橋大學內部質量保證體系研究[J].黑龍江高教研究，2017（7）：66-69.

Implementation Status and Reform Direction of Teaching Diagnosis and Improvement in Higher Vocational Colleges

——Analysis of Official Website Reports of 27 Diagnosis and Improvement Pilot Colleges across China

Luo Yaocheng ， Peng Ruowei

Abstract? The teaching work diagnosis and improvement system is an important system design to deepen the national reform of? “delegation， administration， and service”， to promote the separation of“administration， running and evaluating”of education， and to achieve the high-quality development of vocational colleges. At present， the review work of the pilot colleges for diagnosis and improvement determined by the Ministry of Education has been basically completed， so it is of great significance to systematically analyze and summarize the work of the pilot institutions. It is an effective way to understand the implementation of the diagnosis and improvement work in the pilot colleges by analyzing the publicity and reports of the diagnosis and development work in the pilot colleges' official websites. Through the analysis of the official websites of 27 pilot colleges in higher vocational colleges， it is found that there are some problems in the process of promoting the work of diagnosis and improvement. For example， the lack of scientific grasp of diagnosis and improvement theory in colleges， the lack of clear and continuous national policy， and the lack of typical cases and experience demonstration in colleges .Accordingly， the following suggestions are made for further implementation of the diagnosis and improvement work， such as scientifically grasp the core concept of the diagnosis and improvement system， carry out in-depth analysis of the operation mechanism of diagnosis and development and focus on the construction of internal quality assurance system.

Key words? higher vocational colleges; teaching diagnosis and improvement; pilot colleges; official website reports

Author? Luo Yaocheng， professor of the Scientific Research Division of Shanghai Publishing and Printing College（Shanghai? 200093）; Peng Ruowei， master student of University of Shanghai for Science and Technology

作者簡介

羅堯成（1974- ），男，上海出版印刷高等專科學校科研處處長，教授，教育學博士，研究方向：高職教育管理（上海，200093）;彭若薇（1995- ），女，上海理工大學管理學院碩士研究生，研究方向：高職教育管理

基金項目

上海一流專科高等職業教育建設項目“教學診改服務平臺”（滬教委高[2020]34號文）研究成果，主持人：羅堯成