基于稅務大數據的河南省市場活力與科技創新的協調發展研究

楊婷婷， 馬 斐， 魏豪豪

(1.河南大學 經濟學院， 河南 開封 475002； 2.國家稅務總局 河南省稅務局， 鄭州 450008)

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》明確指出，中國將在“十四五”期間進入新發展階段，在“創新、協調、綠色、開放、共享”為主要特征的新發展理念指導下，創新成為引領經濟發展的第一動力。科技創新通過新技術推動新興產業快速發展，激發市場新活力，引領經濟高質量發展。另一方面，市場活力反映了市場主體優化資源配置和提高資源利用效能的能力，可以激勵企業加大技術研發投入，將有限的資源配置到創新領域，促進科技創新。由此可見，市場活力與科技創新之間互為因果，存在著互相關聯、互相作用的耦合關系。在新發展理念下，優化市場活力和科技創新兩者之間的協調關系，形成良性互動的耦合協調關系，有助于實現經濟可持續發展。由2020年河南省稅務大數據可知，河南省2020年底全省新設各類市場主體136.9萬戶, 一般納稅人戶數達到137 133戶，一般納稅人主營業務收入在2020年達到70 010.433億元，與2016年相比增加76.548%。河南省高技術制造業與服務業企業戶數在2020年分別達到8 337、177 755戶，與2016年相比增加79.63%、159.97%。在經濟高速度發展向高質量發展轉變的新階段，河南省要實現經濟強省的建設目標，就必須推動市場活力和科技創新協同發展，以實現經濟的高質量發展。因此，本文基于耦合協調模型對市場活力與科技創新之間協調關系展開研究，為推動河南經濟實現高質量發展，實現市場活力與科技創新之間高效協調發展提供一定的理論支撐和決策支持。

現有文獻關于市場活力和科技創新的研究主要涉及以下兩個方面內容：一是市場活力的影響因素。Poot和Pawar[1]認為在適當的政策條件下，人口變化不會降低經濟市場活力；Long和Huang[2]研究發現城市規劃與經濟市場活力之間存在顯著的正向相關關系；劉瑞明等[3]指出文化體制改革有助于激發市場活力，促進文化產業與旅游產業融合，從而帶動旅游業的發展；馮凈冰等[4]則從政府引導角度對經濟市場活力的作用展開研究，認為政府引導能激發市場活力，改善PPP模式的社會資本吸納效果。二是關于科技創新對經濟運行的作用，以及科技創新指數的測度。陳柳和劉志彪[5]研究發現省級層面的創新能力與技術外溢對經濟增長的作用存在明顯差異；田志康等[6]利用“歐洲創新記分牌”指標，構建了基于BP網絡的國家科技創新能力綜合評價方法；龐瑞芝等[7]認為中國各省的創新成果不足制約了科技創新支撐經濟發展的能力；雷欣等[8]、蔡玉蓉和汪慧玲[9]用發明專利授權量與地區人口數量之比作為地區科技創新水平的衡量指標；沈立等[10]認為創新能力和市場活力對中國城市可持續競爭力的影響具有區域異質性；Wang等[11]采用數據包絡分析方法對中國各省市科技創新效率和經濟效率進行了測算。此外，既有文獻[12-16]對耦合關系的探討主要集中在科技創新與產業集聚的耦合關系、創新與政府支持、財政支持的耦合關系、科技創新與鄉村振興的耦合關系、科技創新與數字金融的耦合關系、創新效率與經濟高質量發展的耦合關系等。較少有文獻對市場活力和科技創新之間的關系展開研究，且很少有從耦合協調發展的視角來分析。

在以往研究的基礎上，本文基于稅務大數據，構建了河南省的市場活力和科技創新指數，分別從區域和地市層面測度河南省2016—2020年市場活力與科技創新的動態特征及兩者的耦合協調發展程度。具體的實證結果如下：河南省市場活力和科技創新的耦合協調度由“勉強協調發展”階段逐步提升至“初級協調發展”階段，但科技創新指數水平的增長幅度滯后于市場活力；除鄭州大都市區以外，各區域市場活力與科技創新指數間存在明顯的不均衡性，兩指數的協調程度并未形成良性的耦合互動；各地市在樣本期內均實現了“跨階段”提升，鄭州、商丘等區域中心城市的協調發展程度明顯高于對應區域其他城市，能夠起到示范引領作用。本文的潛在創新點包括兩個方面：①利用稅務大數據可實現對微觀、宏觀信息進行整合這一優勢，測算基于稅務大數據的市場活力和科技創新指數以及耦合協調度，反映河南省區域及地市市場活力與科技創新的動態特征。②從耦合協調發展視角，通過測算市場活力與科技創新之間的耦合協調度，為不同地區制定差異化動態管理政策提供理論依據。

1 研究框架

1.1 市場活力指數與科技創新指數的構建

中國經濟正處于從高速增長向高質量發展轉變階段，實現高質量發展的戰略目標就要形成以“創新、綠色、協調、開放、共享”五位一體的新發展理念，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。基于此，構建市場活力指數與科技創新指數，分別從創業活動、主體發展、市場交易、科技主體和創新能力等5個維度來反映指數的各個特定屬性。稅務大數據來源于轄區內的一般納稅人、小規模納稅人、自然人等，本文從中提取市場主體注冊、企業增值稅發票、申報納稅等一系列數據測度指標，指數體系的具體構建見表1。市場活力指數和科技創新指數的計算公式為

表1 市場活力與科技創新指標體系

(1)

式中：Xi表示市場活力指數或科技創新指數；βi表示各個二級指標權重(1)公式(1)中權重采用德爾菲法與層次分析法相結合的方法確定，對三級指標采用等權處理。；Yi表示二級指標。市場活力是市場主體通過創業、運營和交易等來實現自我積累、自我改造、自我發展的能力。本文使用以下3個二級指標構建市場活力指數。①創業活動。創業者利用已有或可利用的資源和自身能力來建立市場主體的活動，反映市場活力的承載力。②主體發展。市場主體通過產品研發、生產運營等達到持續經營的目標，反映市場活力的發展力。③市場交易。市場主體在提供商品或勞務過程中實現貨幣價值的活動，反映市場活力的繁榮度。科技創新是市場主體在生產體系中加入科學發現和技術發明等創新性活動，從而創造出新價值的過程。本文使用以下2個二級指標來測算科技創新指數：①科技主體。研發投入強度相對較高或采用高技術手段為社會提供服務的市場主體。②創新能力。市場主體通過研發新材料、改良生產工藝和采用高技術手段提供服務等活動實現的市場價值。

在構建指標體系后，對所用數據進行標準化處理，剔除數據單位不一致對指標構建的影響。為了保障市場活力與科技創新指數測度結果的連續型，基礎數據的標準化處理過程以基期為參考集合，即在評價河南省“十三五”時期各區域或各地市的市場活力與科技創新指數中以2016年各區域或各地市的指標數據為參考基準。評價指標包括正向和負向兩種指標，采用極值法對指標進行變換。正向和負向指標的標準化公式分別為

(2)

(3)

式中：Xit為對應的測量指標；XZit為Xit對應的測量指數；min為求解極小值函數；max為求解極大值函數。

1.2 市場活力與科技創新的耦合協調模型

耦合度指兩個或兩個以上系統之間的相互作用影響，實現協調發展的動態關聯關系，可以反映系統之間的相互依賴、相互制約程度。耦合協調度模型基于耦合度模型建立，耦合協調度指耦合相互作用關系中良性耦合程度的大小，可體現出協調狀況的好壞[17]。本文利用耦合協調度模型測算市場活力與科技創新之間的協調發展程度，具體計算過程如下。

包含兩個子系統的耦合度模型為

(4)

式中：U1表示市場活力指數；U2表示科技創新指數；C表示耦合度，取值在0～1。C值越大，即耦合度越好，說明系統之間有序配合，緊密相關。耦合度說明了系統間相互作用、相互影響的程度，但無法真實反映系統變量之間的協調發展水平[18]。因此，為反映市場活力與科技創新的協調發展水平，建立如下耦合協調度模型：

T=αU1+βU2

(5)

(6)

式中：D為耦合協調度；T為市場活力與科技創新綜合評價指標；α、β為待定系數，表示市場活力指數和科技創新指數對整個系統耦合協調作用的貢獻程度。考慮到市場活力和科技創新指數對整個系統的影響作用，本文認為兩者同等重要，取α=β=0.5[19-21]。

結合河南省經濟實際運行情況，借鑒已有文獻對耦合協調度的劃分標準[22-23]，按照D值的大小將耦合協調度劃分為10個階段：極度失調衰退、重度失調衰退、中度失調衰退、輕度失調衰退、瀕臨失調衰退、勉強協調發展、初級協調發展、中級協調發展、良好協調發展、優質協調發展。具體劃分如圖1所示。

圖1 耦合協調發展評判標準與類型劃分

1.3 數據來源

以河南省為研究對象，基于2016—2020年5個區域18個地市的數據，研究河南省市場活力與科技創新的協調發展。參照《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》對河南省經濟區域的規劃，本文把河南省地市單元劃分為鄭州大都市區、洛陽副中心都市圈、南部高效生態經濟示范區、北部區域協調發展示范區、東部承接產業轉移示范區等五大經濟區域。其中，鄭州大都市區以鄭州為中心城市，輻射開封、新鄉、許昌、焦作等；洛陽副中心都市圈以洛陽為中心城市，輻射平頂山、三門峽、濟源等；南部高效生態經濟示范區以南陽為中心城市，輻射漯河、信陽、駐馬店等；北部跨區域協調發展示范區以安陽為中心城市，輻射鶴壁、濮陽等；東部承接產業轉移示范區以商丘為中心城市，輻射周口。本文所選取的數據分別來自河南省稅務局以及各地市的《國民經濟與社會發展統計公報(2016—2020)》和《政府工作報告(2016—2020)》。數據的描述性統計見于表2。

表2 描述性統計

2 河南省市場活力和科技創新發展現狀

2.1 河南省區域市場活力與科技創新

河南省總體市場活力指數從2016年的79.089增長到2020年的95.749，增幅較大且在期末達到優秀狀態，各區域的市場活力指數值保持穩步增長的良好態勢(圖2)。其主要原因是主體創業活躍度、市場主體成長度、企業盈利面、市場交易規模和活躍度等指標值出現顯著增加且處于相對較好的水平，說明河南省的營商環境、市場環境、企業質量等在“十三五”期間有較大幅度改善，在“放管服”和促進創業等領域取得了良好成績，市場交易呈現出整體向好的局面。在2016年，鄭州大都市區的市場活力指數達到85.492，高于其他4個區域，原因在于鄭州大都市區的創業活動、主體發展、市場交易指數分別達到80.437、87.052、87.333，明顯高于河南省平均水平。在2020年，洛陽副中心都市圈、南部高效生態經濟示范區、北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區等的市場活力指數介于88.424～95.636，逐年提升但仍低于河南省平均水平，且與鄭州大都市區之間存在較大差距。反映出這4個區域可以通過合理的市場管理來優化營商環境，從而提升創業活躍度、激活市場交易和優化市場活力。

圖2 2016—2020年河南省區域市場活力指數

河南省的科技創新指數從2016年的72.668增長到2020年的80.506，各區域的科技創新指數表現出明顯差異，但在“十三五”期間均呈現出逐年上升的趨勢，整體處于相對較好的水平(圖3)。主要原因是工業部門和服務業部門科技主體成長度、創新能力等指標值均出現了穩步增長，反映出河南省整體上高技術制造業企業或高技術服務業企業在關鍵技術上的攻關以及在行業市場中的發展對區域科技創新系統發展的影響較大。在2016年，河南省科技創新指數存在明顯的地區分層現象，鄭州大都市區的科技創新指數(79.202)顯著高于河南省平均水平，且與其他區域存在一定的差距。在2020年，鄭州大都市區的科技創新指數為88.339，明顯高于河南省平均水平，其他4個區域的指數值介于74.762～75.961，出現了不同程度的提升。原因在于，鄭州大都市區內的鄭州和新鄉是河南省科技創新指數水平最高的2個城市，與該區域的其他地市得分差距較大，發揮了有效帶動作用。類似的，河南省其他區域存在同樣的現象，這表明區域內部尚存在著發展不協調的問題，科技型企業的研發水平和市場地位是制約各個區域科技創新指數再上新臺階的重要因素。

圖3 2016—2020年河南省區域科技創新指數

2.2 河南省地市市場活力與科技創新

河南省地市的市場活力指數在2016—2020年均呈現出顯著增長的趨勢(圖4)。在2016年，鄭州、新鄉、焦作等3個城市的市場活力指數居于前三位，信陽、周口、駐馬店等3個城市的市場活力指數居于后三位。在2020年，鄭州、濟源、新鄉等城市的市場活力指數分別達到110.131、107.866、103.363，位列河南省前三位，信陽(85.844)、許昌(85.730)、鶴壁(85.253)等城市的市場活力指數位列后三位，而濟源、商丘、安陽等3個城市的市場活力分別增長了43%、27%、27%，增長速度居于河南省前三位。在此期間，各個地市的增長幅度為9.141～32.613，所有地市在2020年的市場活力指數均超過85，處于較高水平，地市間的指數水平差距較小。從創業活動、主體發展和市場交易3個維度來看，各個地市的主體發展指數均高于92，為92.309～120.305，創業活動和市場交易指數均高于71，說明各個地市的主體發展為市場活力指數增長提供了重要的驅動作用。

圖4 2016、2020年河南省地市市場活力指數

河南省地市的科技創新指數在2016—2020年表現出不同程度的提升，整體處于相對較好水平，但地市間仍存在較大差異(圖5)。在2016年，鄭州、鶴壁、平頂山等3個城市的科技創新指數居于前三位，濮陽、周口、信陽等3個城市居于后三位。在2020年，新鄉、南陽、鄭州等3個地市的增長幅度大于10，但各地市的科技創新指數排名變化不大。其中，鄭州、濟源、新鄉等城市的科技創新指數分別達到101.564、89.218、87.549，位列河南省前三位，焦作、信陽、三門峽等3個城市的科技創新指數為67.909～68.377，居于后三位。因此，各個地市的科技創新指數差距較大，且除鄭州大都市區外的4個區域內部地市差異大于區域間的差異。從科技主體和創新能力兩個維度來看，鄭州作為科技創新指數值最高的城市，其科技主體和創新能力指數在2020年分別達到103.532、99.595，領先于其他地市。三門峽市的科技主體指數為65.655，其他17個地市的科技主體指數值在2020年均超過70，原因在于三門峽以高山農業和文化旅游等為支柱產業發展經濟。而開封、安陽、焦作等10個地市的創新能力指數60～70，處于相對較差的狀態，說明多數城市的科技主體創新能力較弱，亟須通過普惠性政策與發揮市場作用相結合等措施來提升地方科技創新能力。

圖5 2016、2020年河南省地市科技創新指數

3 市場活力與科技創新的耦合協調發展實證分析

3.1 河南省區域市場活力與科技創新的耦合協調發展分析

河南省總體及五大經濟區域無論是市場活力與科技創新的發展速度，還是指數間耦合協調程度，其演進規律趨于一致且具有相似性，兩指數之間的耦合協調度呈平穩的上升態勢。在2016—2017年，市場活力和科技創新的總體耦合協調度已超過0.5，并在 2020年升至0.656邁入“初級協調發展”階段。對比來看，市場活力指數的增長幅度達到65.7%，明顯大于科技創新，除鄭州大都市區外的4個區域的指數比值均大于1.8，說明河南省市場活力和科技創新指數存在不均衡性，即科技主體和創新能力等指標的整體水平滯后于創業活動和主體發展，這種不均衡性將會影響日后市場活力與科技創新之間耦合協調水平的進一步提高。

在2016—2020年，河南省五大經濟區域的耦合協調程度逐步增強，體現出“十三五”期間市場活力與科技創新在不同區域內耦合互動的演進規律，由于各區域自身經濟基礎和高技術產業發展進程的快慢不同，河南省各區域的耦合協調度呈現出分層現象(圖6)。具體分析如下：鄭州大都市區的耦合協調度在2020年達到0.745，與其他區域存在著明顯差距。得益于自身優越的經濟區位，該區域積累了一定的資本基礎與技術優勢，科技創新水平(88.339)遠高于省內其他區域，對市場活力產生強大的帶動能力，而市場活力反哺于科技創新，對其發展起到強有力的支撐作用，為鄭州大都市區內市場活力與科技創新的優質協調發展提供了穩固的發展基礎。洛陽副中心都市圈等4個區域的耦合協調度為0.563～0.606，反映出河南省市場活力與科技創新之間的協調程度并未形成良性的耦合互動。洛陽副中心都市圈在2016—2020 年的市場活力指數明顯高于科技創新，對兩指數耦合協調度提升的貢獻度較高，洛陽、平頂山、濟源等地市主導產業中資源消耗型和資源加工型的制造業所占比重較大，導致市場活力與科技創新不平衡，從而制約了兩指數間的有效互動發展空間。北部跨區域協同發展示范區的耦合協調度在2020年升至0.6以上，中心城市安陽以高端裝備制造業、現代化工與新材料等為主導產業，促使區域內市場活力和科技創新水平穩步增長，進而提升兩指數間的協調互動效應。南部高效生態經濟示范區和東部承接產業轉移示范區無論是市場活力與科技創新指數發展速度還是指數間的耦合協調程度，其演進規律趨于一致且具有相似性。兩個區域市場活力與科技創新之間耦合的緊密程度在2020年升至“初級協調發展”階段，但互相促進、相互提升的作用仍較弱，科技創新水平一直嚴重滯后于市場活力，難以對區域市場活力起到有效引導和帶動作用，成了制約市場活力與科技創新之間耦合協調的重要原因。因此，各個地區需進一步提高科技創新水平，兼顧科技型企業的研發水平和市場地位提升，加強產業技術創新與應用，實現區域內的優勢互補和共同發展。

圖6 2016—2020 年河南省區域市場活力與科技創新耦合協調度

3.2 河南省地市市場活力與科技創新的耦合協調發展分析

本部分進一步討論河南省不同地市市場活力與科技創新之間耦合協調演化的共性和差異性特征，各個地市市場活力與科技創新的耦合協調發展程度在“十三五”期間有較大幅度提高(表3)。在2016年，鄭州市市場活力與科技創新的耦合協調發展程度最高，處于中級協調發展階段；新鄉、洛陽、平頂山、鶴壁等4個地市處于勉強協調發展階段；開封、許昌、焦作等13個地市協調發展度低于0.5，處于不同程度的失調衰退階段。在2020年，鄭州、洛陽、南陽、商丘等區域中心城市的協調發展程度明顯高于對應區域其他城市，能夠起到示范引領作用；鄭州達到“良好協調發展”階段；除許昌、信陽、駐馬店外15個地市市場活力與科技創新之間的協調發展程度均提升至0.5以上，實現了在保證市場活力的同時大力推進高技術產業發展，輔助支持科技創新指數水平的增長，進一步促進兩指數間的良性協調互動。在“十三五”期間，協調發展程度增幅最大的3個地市分別是周口、信陽、漯河，并且18個地市均實現了“跨階段”提升。

表3 2016、2020年河南省地市市場活力與科技創新耦合協調度

通過表3可以看出，市場活力與科技創新的耦合協調發展程度最高的3個地市分別為鄭州(0.865)、新鄉(0.729)和鶴壁(0.650)，這些地市所屬區域為鄭州大都市區、北部跨區域協同發展示范區。耦合協調發展程度較差的3個地市分別為信陽(0.477)、許昌(0.485)和駐馬店(0.490)，這些地市所屬區域為南部高效生態經濟示范區、鄭州大都市區，說明區域內不同地市的耦合協調度有較大差異。具體來看，鄭州大都市區的市場活力和科技創新發展以鄭州、新鄉為依托，鄭州市的主導產業是汽車、智能裝備、新型材料、現代食品等，市場活力與科技創新的指數值分別達到110.131、101.564，對應的工業和服務業部門的主體成長度和創新、創業能力等指數值均位于省內首位，為市場活力與科技創新的優質協調發展提供了穩固的發展基礎。新鄉市的科技創新(89.218)和市場活力(103.363)在省內分別居于第2、3位，其支柱產業主要有裝備制造、食品加工、動力電池和新能源汽車、生物醫藥和醫療器械等，在促使市場活力水平穩步提升的同時，獲得先進的服務技術和管理經驗，進而拉動兩指數之間的協調互動效應。許昌作為鄭州大都市區內耦合協調度最差的城市，處于“瀕臨失調衰退”階段，原因主要在于市場活力與科技創新發展不平衡，許昌市的支柱產業是裝備制造、發制品、食品產業等，科技創新指數水平(68.700)較低，明顯滯后于市場活力(85.730)，難以對市場活力起到有效帶動作用，說明市場活力和科技創新之間的耦合協調度與各地市的經濟基礎和產業結構緊密相關，戰略新興產業所占比重較高的地市具有較高的協調度水平。

4 結論與政策建議

基于河南省2016—2020年的稅務大數據，構建市場活力與科技創新的耦合協調模型，對各區域及地市的耦合協調情況進行實證分析。河南省總體以及各區域的市場活力與科技創新的發展速度和指數間耦合協調程度，其演進規律趨于一致且具有相似性，市場活力和科技創新的耦合協調程度逐步增強，所有地市的耦合協調發展程度在樣本期內均實現了“跨階段”提升。具體研究結論如下：

1)河南省市場活力指數從2016年的79.089升至2020年的95.749，達到優秀狀態，各個區域的市場活力指數保持穩步增長的良好態勢，各個地市的市場活力指數在樣本期內均呈現出顯著增長的趨勢，且各地市的主體發展為市場活力指數增長提供了重要的驅動作用。河南省科技創新指數從2016年的72.668增長到2020年的80.506，各區域和地市的科技創新指數在此期間呈現出逐年上升的趨勢，但多數城市的科技主體創新能力較弱。除鄭州大都市區以外，河南省市場活力與科技創新指數間存在明顯的不均衡性，這種不平衡性將會影響兩指數之間的協調程度。

2)河南省及五大經濟區域市場活力與科技創新之間的耦合協調度均呈現出平穩的上升態勢，由于各區域自身經濟基礎和高技術產業發展進程的快慢不同，河南省區域和地市的耦合協調度呈現出分層現象。鄭州大都市區得益于自身優越的經濟區位，積累了一定的資本基礎與技術優勢，為區域內市場活力與科技創新的優質協調發展提供了穩固的發展基礎。其他4個區域的市場活力與科技創新之間的協調程度有所提升，但并未形成良性的耦合互動。

3)河南省地市層面市場活力與科技創新的耦合協調發展程度在樣本期內均實現了“跨階段”提升。鄭州達到“良好協調發展”階段；除許昌、信陽、駐馬店之外的15個地市市場活力與科技創新之間的協調發展程度均提升至“勉強協調發展”及以上階段，實現了在保證市場活力的同時大力推進高技術產業發展，輔助支持科技創新指數水平的增長，進一步促進兩指數間的良性協調互動。因此，耦合協調度與各地市的經濟基礎和產業結構緊密相關，戰略新興產業所占比重較高的地市具有較高的協調度水平。

鑒于以上結論，為進一步提升市場活力與科技創新的融合發展水平，實現經濟的高質量發展，本文結合已有研究結論，提出如下政策建議：

1)優化營商環境，激發市場活力。提高市場活力要培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體，形成創新、創業的營商環境。營商環境是市場主體面臨的制度性條件和生存基礎，稅收營商環境作為營商環境的重要組成部分，是衡量一個國家經濟軟實力的重要指標之一。深化稅制改革，優化稅制結構，落實大規模的“減稅降費”政策，是優化資源配置、激發市場活力的重要手段，有助于提高市場主體交易活躍度和交易規模，推進市場活力和科技創新進一步耦合發展。

2)完善科技創新體系，提升科技創新能力。完善科技創新體系要著力解決制約科技創新提升的根本性問題，明確區域市場主體的科技、技術以及專利等結構對提升創新活力的重要性。各級政府應注重運用普惠性政策來激勵大中小企業研發創新，發揮市場對創新指數配置效率的提升作用，進一步提升地方科技創新能力。與此同時，政府應在資金投入、人才引進和技術研發等方面增強對非中心城市的政策傾斜性，夯實科技研發基礎，精準扶持創新活動和高新技術企業發展，通過區域協作等方式盡快解決地區間的科技創新發展不平衡問題。

3)制定差異化動態管理措施，推進指數深度融合。為推動市場活力和科技創新兩指數的深度融合發展，政府應加強體制機制改革，注重激發市場活力，增強科技創新指數的流動性，充分發揮民營企業、外資企業等所有制企業的創新作用，促進創新指數有效配置。各級政府應因城施策、因地制宜地制定差異化動態管理措施，為緩解區域協調發展不平衡，實現優質耦合發展奠定篤實基礎。對于市場活力綜合指數水平較低的地區，要重點提高市場主體交易活躍度和交易規模，引進外資、民營等所有制企業。對于創新主體成長度和創新活力水平較低的地區，要大力增加科技教育投入，聚集形成科研、創新、金融于一體的高新技術產業基地，以提高地區科技創新能力綜合指數及其與地方市場活力的耦合協調發展。