重慶高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑探析

鄧成超， 蔣 凱

(重慶市教育科學(xué)研究院 高等教育研究所， 重慶 400015)

高等教育發(fā)展水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥荆诤艽蟪潭壬霞蟹从成鐣拿鞯难葸M和運行狀態(tài)。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來。”[1]高等教育十分重要，對國家來說是如此，對城市而言同樣如此。伴隨著改革開放和高等教育領(lǐng)域綜合改革，重慶高等教育取得了令人矚目的輝煌成就，極大地推動了重慶地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，但同時也面臨著一些突出的矛盾和問題。如何以高質(zhì)量發(fā)展為目標，客觀總結(jié)重慶高等教育發(fā)展的成就與問題，尤其是科學(xué)分析布局結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀與不足，正確選擇優(yōu)化布局的路徑和策略，對于全面提升重慶高等教育發(fā)展質(zhì)量和水平，著力推進重慶科教興市和人才強市，具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

1 重慶高等教育布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1997年重慶市直轄之初，所在區(qū)域內(nèi)共有高等學(xué)校22所，在校生總數(shù)83 764人，每10萬人口大學(xué)生在校生數(shù)270人，高等教育毛入學(xué)率僅為8%，研究生占在校生總數(shù)的比例僅1.9%[2]。從行政隸屬關(guān)系來看，當(dāng)時重慶市僅管轄渝州大學(xué)1所普通高校，其他高校則分別由原國家教委、相關(guān)部委和四川省人民政府管理。1997年成為國家直轄市以后，重慶市才開始通過直接劃轉(zhuǎn)、中央與地方共建、新辦遷建、合并升格等多種方式，大力發(fā)展境內(nèi)高等教育。直轄23年來，重慶高等教育始終堅持立足國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育需要為導(dǎo)向，大力實施高等教育領(lǐng)域綜合改革，逐漸理順高等教育管理體制和保障機制，基本形成三級辦學(xué)、兩級管理、以重慶市為主的高等教育發(fā)展格局。尤其是通過不斷加大辦學(xué)經(jīng)費投入，完善教育資源條件保障，在高等教育總體規(guī)模與區(qū)域布局、辦學(xué)類型與層次結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了較為明顯的變化，取得了比較顯著的辦學(xué)成就，為統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。

在總體規(guī)模與區(qū)域布局方面，伴隨國民經(jīng)濟快速增長和城鄉(xiāng)面貌明顯改善，在“共建、調(diào)整、合作、合并”方針的指引下，大批本專科學(xué)校成功合并、更名、改制、升格、新設(shè)、轉(zhuǎn)型，尤其是高等職業(yè)教育和民辦高等教育快速發(fā)展，逐漸形成了實力強勁的綜合性大學(xué)、優(yōu)勢突出的多科性大學(xué)與特色鮮明的高職院校相得益彰、錯位發(fā)展的良好勢頭。截至2019年，在渝高校71所，其中教育部直屬高校2所、市屬本科高校24所(含民辦高校9所)、普通高職專科學(xué)校39所(含民辦專科學(xué)校17所)、軍隊院校2所、成人高等學(xué)校4所；高等教育在校生總規(guī)模超過109萬人，每10萬人口高等教育在校生數(shù)3 258人，毛入學(xué)率達到49%，其中研究生7.26萬人、普通本專科83.49萬人[3]。在渝高校分布在重慶主城區(qū)、渝西、渝東南和渝東北17個區(qū)縣，其中主城區(qū)37所、渝西地區(qū)25所、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)9所，分別占比58%、28%和13%。在高校集聚的主城區(qū)，主要以大學(xué)城建設(shè)為依托，逐漸凸顯高等教育的聚集優(yōu)勢；渝西地區(qū)積極通過拓展本科院校、新建高職院校等方式，擴大高等教育輻射范圍，一批新增的高等職業(yè)院校正在為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供強有力的支撐；渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)則重在生態(tài)涵養(yǎng)保護，基本上沒有承擔(dān)重要的高等教育任務(wù)。總體上這種格局體現(xiàn)了高等教育分布與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共贏，基本適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展各區(qū)域的布局和發(fā)展戰(zhàn)略。

在辦學(xué)類型與層次結(jié)構(gòu)方面，重慶高等教育堅持面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，緊緊圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面加強辦學(xué)能力和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)不斷拓寬，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷完善，涵蓋13大學(xué)科門類的現(xiàn)代高等教育體系正在形成。目前，區(qū)域內(nèi)列入國家“雙一流”建設(shè)名單高校2所，博士學(xué)位授予單位10所、碩士學(xué)位授予單位17所；全國首批本科層次職業(yè)教育試點高校1所，國家“雙高計劃”建設(shè)單位10所，市級示范高職院校8所，市級骨干高職院校3所。同時，大力推進學(xué)科建設(shè)，一級學(xué)科博士點和碩士點分別達到90個和247個，入選國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科4個，進入ESI排名前1%或教育部學(xué)位中心學(xué)位評估前10%的學(xué)科達到30個，入選全國本科一流專業(yè)111個，入選國家級高職骨干專業(yè)64個，全市學(xué)科整體發(fā)展水平逐步提升。此外，開放辦學(xué)合作領(lǐng)域也進一步拓展，教育國際交流合作取得豐碩成果，目前已實施高等教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目51個，覆蓋高等教育各個層次，并在海外建立孔子學(xué)院15所，留學(xué)生生源國別達到150個，較好地滿足了廣大學(xué)生及家長對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的渴求。

2 重慶高等教育布局結(jié)構(gòu)主要問題

直轄以來，重慶高等教育雖然取得了長足的進步和可喜的成績，但相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求和人民群眾的新期盼，亟須解決的矛盾和問題還比較突出。尤其是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力仍然不足，高校辦學(xué)類型與層次結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級匹配度不優(yōu)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

2.1 總體布局結(jié)構(gòu)不夠合理

在渝高校不僅高水平總量不足，本科高校和博士碩士授權(quán)單位偏少，而且主要集中在主城核心區(qū)和渝西地區(qū)，渝東北11個區(qū)縣及渝東南6個區(qū)縣僅有9所高校，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需要，同國際國內(nèi)先進水平相比還有明顯差距。從普通本科高校數(shù)量看，目前在渝普通本科高校包括部屬院校和獨立學(xué)院在內(nèi)共有26所，大致是北京的1/3、上海的3/5、天津的4/5、廣東的2/5、陜西的2/5、四川的1/2，比貴州省還少2所；普通本科高校占比僅為39%，低于48%的全國平均水平，是全國本科高校設(shè)置比較薄弱的地區(qū)。從普通本科高校校均規(guī)模看，由于普通本科高校數(shù)量相對較少，導(dǎo)致在渝普通本科高校校均規(guī)模高達1.86萬人，超過1.4萬人的全國平均水平，其中2萬人以上規(guī)模的普通本科高校有11所，由此可見在渝普通本科高校人才培養(yǎng)的承載能力已處于相對飽和狀態(tài)。從民辦高校布局結(jié)構(gòu)看，目前重慶市民辦高校26所，其中民辦高職院校18所、占重慶市高職院校總數(shù)的近50%，獨立設(shè)置的民辦本科高校9所，占重慶市普通本科高校的35%，大部分高職專科學(xué)校的主體學(xué)科專業(yè)與重慶市重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠有效對接，部分高職專科學(xué)校辦學(xué)歷史較長且學(xué)科專業(yè)具有不可替代性，急需進一步提升辦學(xué)層次，以滿足重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的新需求。從高校辦學(xué)實力和水平看，目前入選國家“雙一流”建設(shè)名單的在渝高校只有2所，而入選國家“雙一流”建設(shè)高校超過2所的省份全國就有14個，同時在重慶市屬普通本科高校中只有6所博士學(xué)位授予單位，設(shè)有17個博士一級學(xué)科授權(quán)點，僅占重慶市全部博士一級學(xué)科授權(quán)點的19.1%，難以形成學(xué)科集群效應(yīng)，且國際國內(nèi)合作交流也需要進一步拓展，重慶市乃至整個中西部地區(qū)還沒有中外合作獨立大學(xué)，與國內(nèi)高水平大學(xué)合作辦學(xué)的格局尚未形成。

2.2 學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

不僅學(xué)科覆蓋率不廣，博士一級學(xué)科授權(quán)點覆蓋率僅57.7%，碩士一級學(xué)科授權(quán)點覆蓋率83.8%，其中理學(xué)碩士覆蓋率僅57.1%；而且優(yōu)質(zhì)學(xué)科數(shù)量偏少，在第四輪學(xué)科評估中沒有學(xué)科入選A+檔，進入A和A-檔的也只有8個，進入“雙一流”建設(shè)的學(xué)科更少。從加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才看，重慶要建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，迫切需要面向“中國制造2025”重點領(lǐng)域加快工程教育改革，積極探索卓越工程師培養(yǎng)計劃等工程教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推進新工科的建設(shè)與發(fā)展，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)工程科技人才。尤其是要重點圍繞電子信息技術(shù)、高端裝備制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)局限，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、集成電路等新興學(xué)科專業(yè)，進一步完善生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)融合發(fā)展的新型專業(yè)技術(shù)人才。但從重慶市普通高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀看，人文社會科學(xué)類學(xué)科專業(yè)布點較多，且人文社科類本科生規(guī)模占比達到58%，這與重慶市建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的人才有效供給不相匹配，迫切需要在優(yōu)化存量高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增一些填補人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新空白領(lǐng)域的普通本科高校，加快實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有效對接，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需及緊缺的高層次、高素質(zhì)人才。

3 重慶高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

3.1 完善“一谷一帶一群”空間布局

結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略整體布局，推動以主城區(qū)為核心的高等教育布局向重點區(qū)縣延伸，促進城市產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新要素融合，實現(xiàn)整體聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮集群效應(yīng)。繼續(xù)推進“重慶大學(xué)城”和“沙坪壩高等教育文化與科技創(chuàng)新園區(qū)”建設(shè)，并向“北碚大學(xué)園”延伸，推動高校牽頭的高水平科研機構(gòu)落戶并深度參與西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)，盡快實現(xiàn)國際水準、國內(nèi)一流的新跨越，形成產(chǎn)學(xué)研大創(chuàng)谷(簡稱“一谷”)；有序推進“江南大學(xué)園”建設(shè)，促進南山片區(qū)高校加快建設(shè)和發(fā)展，盡快形成教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的南山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶(簡稱“一帶”)；加快推進兩江新區(qū)科教創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建吸引國內(nèi)外大院名校的研究院和研究生院集群(簡稱“一群”)。引導(dǎo)中心城區(qū)高校向主城新區(qū)、渝東北、渝東南等區(qū)域拓展延伸，支持在產(chǎn)業(yè)相對密集、人口相對聚居且缺少高校的地區(qū)布點建設(shè)行業(yè)特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位聯(lián)系密切的應(yīng)用型高校，包括在條件成熟時組建中醫(yī)藥、職教師資、音樂體育等填補空白的本科高校。支持符合條件的本科高校更名為大學(xué)或增列為研究生學(xué)位授予單位，支持符合條件的高職專科學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育，促進獨立學(xué)院全部轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校，增強為國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。持續(xù)縮減本科高校舉辦的就業(yè)率低的專科教育規(guī)模，引導(dǎo)在渝高校按照城市發(fā)展方向調(diào)整辦學(xué)重點，主動適應(yīng)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對接人才和創(chuàng)新需求，與城市構(gòu)筑“命運共同體”結(jié)為“奮斗合伙人”，推進城市現(xiàn)代化進程。

3.2 促進高等教育提速和跨越

統(tǒng)籌全市高等教育資源，加大對高等教育的投入，動態(tài)調(diào)整公辦高校生均經(jīng)費綜合定額，鼓勵社會力量投資高等教育，探索實施公辦高校差異化撥款方式和民辦高校公共財政扶持方式。切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，對市屬高校新增博士、碩士授權(quán)單位及在渝高校發(fā)展博士、碩士授權(quán)一級學(xué)科給予大力支持，在重點學(xué)科、重點實驗室、創(chuàng)新團隊、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際交流與合作、高水平本科教育等項目安排上給予更多的優(yōu)惠政策。凸顯重慶高等教育發(fā)展在西部高等教育中的“增長極效應(yīng)”，通過政策扶持、資源優(yōu)配、資金投入等舉措，建設(shè)一批不同層次、不同類型的高水平大學(xué)。通過國家和重慶市的重點支持，著力將重慶大學(xué)、西南大學(xué)建成國內(nèi)一流或世界知名研究型高水平大學(xué)，若干學(xué)科居于國內(nèi)領(lǐng)先或達到世界一流水平，新增1～2所高校入選國家“雙一流”建設(shè)名單。深化管理體制機制改革，加強與有關(guān)部門、行業(yè)共建劃轉(zhuǎn)院校，“一校一策”分類指導(dǎo)，促進地方本科院校提升綜合辦學(xué)實力，力爭10所左右在渝本科高校建成國內(nèi)同類型學(xué)校前1/3；持續(xù)推動“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，努力建成12所左右高水平“四新院校”。推動10所國家“雙高計劃”建設(shè)單位順利完成創(chuàng)建工作，支持辦學(xué)定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的高職院校加快發(fā)展，著力構(gòu)建中職、高職專科、高職本科、專業(yè)學(xué)位研究生人才成長立交橋。

3.3 擴大高等教育對外開放與合作

探索全面提高高等教育質(zhì)量、推進產(chǎn)學(xué)研一體化、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和對外開放水平的新機制，打造高等教育“內(nèi)三角”和“外三角”。一方面，瞄準科技前沿對接產(chǎn)業(yè)需求，堅持高標準、高起點原則，按“一校一策”方式大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，特別是支持引進國內(nèi)外一流大學(xué)、國家級科研院所來渝獨立辦學(xué)或合作發(fā)展，并充分利用區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、多重國家戰(zhàn)略疊加等優(yōu)勢，為名校大院落戶重慶營造良好環(huán)境，形成以沙坪壩(含大學(xué)城)、北碚、兩江新區(qū)為主體的“內(nèi)三角”，著力搶占西部高等教育制高點。比如：要加快中國科學(xué)院大學(xué)重慶學(xué)院發(fā)展，盡快建成新型科教創(chuàng)產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)合體；推動在渝高校與國內(nèi)著名大學(xué)合作辦學(xué)，聯(lián)合組建一批人工智能、大數(shù)據(jù)、軟件、軍民融合等相關(guān)學(xué)院，通過引進名校大院搭建頂級平臺，集聚頂尖人才，增強源頭創(chuàng)新能力。另一方面，加強高等教育區(qū)域交流與合作，構(gòu)建重慶高等教育發(fā)展“外三角”。具體來說，就是要進一步完善渝川陜“西三角”區(qū)域間教育合作，尤其是重點支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈腹心地帶城市間高等教育交流合作，并進一步實現(xiàn)渝滇黔(“南三角”)、渝鄂湘(“東三角”)等周邊省份高等教育協(xié)同發(fā)展。通過組建不同類型的高校聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、錯位競爭、特色發(fā)展，推動高校行業(yè)自治、自律機制建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享，通過協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

3.4 全面深化“產(chǎn)教城”融合發(fā)展

以城市為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、教育為支撐，促進高校學(xué)科、人才、科研、服務(wù)與城市發(fā)展良性互動，構(gòu)建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的“產(chǎn)教城”融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。深化協(xié)同創(chuàng)新，支持高校依托優(yōu)勢學(xué)科與地方政府、高新園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)中心等平臺。充分發(fā)揮重慶“智博會”“西洽會”“高交會”“軍博會”等平臺作用，支持高校加速科技成果轉(zhuǎn)化，深度參與城市大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軍民融合。引導(dǎo)在渝高校與區(qū)縣結(jié)對，推動涉農(nóng)高校深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)科技推廣，支持“魯渝”高校扶貧協(xié)作對口支援，切實助力扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮高校文化藝術(shù)、旅游規(guī)劃、服務(wù)民生等相關(guān)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和提升城市文化品位。