探討政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

朱麗娟 臨沂市河?xùn)|區(qū)財(cái)政局

引言

政府是社會(huì)公共服務(wù)的提供者也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理者，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步起到十分重要的作用。政府的財(cái)政會(huì)計(jì)核算的水平與宏觀的經(jīng)濟(jì)決策息息相關(guān)，但目前在我國(guó)政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算中還存在一些問題。有必要對(duì)這些問題進(jìn)行具體的分析，并提出相應(yīng)的措施，這對(duì)提升我國(guó)政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算重視度不足

在政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的過程中，存在對(duì)其重視度不足的問題，大多數(shù)從業(yè)人員沒有認(rèn)識(shí)到政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的重要性。一方面，大多數(shù)政府財(cái)政部門在會(huì)計(jì)核算的過程中采用統(tǒng)一核算的方式，單據(jù)發(fā)票等審核等工作都由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一處理，這就容易在核算的過程中產(chǎn)生誤差，并且出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問題。另一方面，在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的過程中，會(huì)計(jì)核算部門只注重具體的賬務(wù)，沒有考慮到實(shí)物資產(chǎn)的管理問題，導(dǎo)致許多賬目變成了一紙空文，有賬目沒有實(shí)物的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這都是相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算重視不足所導(dǎo)致的問題。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督不足

在政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的過程中，通常缺少監(jiān)督的環(huán)節(jié)。監(jiān)督應(yīng)該是一種常態(tài)化的工作，會(huì)計(jì)核算部門也有義務(wù)向監(jiān)督部門出示相關(guān)數(shù)據(jù)，便于監(jiān)督人員對(duì)賬目進(jìn)行核對(duì)。一方面，在許多政府財(cái)務(wù)部門中，并沒有設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督部門，而是將會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督工作劃入其他的部門，使得監(jiān)督工作的開展缺乏一定的獨(dú)立性。另一方面，在政府會(huì)計(jì)核算的過程中，許多監(jiān)督部門的設(shè)置只是流于形式，沒有真正將監(jiān)督工作落到實(shí)處，只是服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令所建的部門，監(jiān)督部門形同虛設(shè)，導(dǎo)致部分情況下政府會(huì)計(jì)核算失真。

（三）會(huì)計(jì)核算專業(yè)人才缺乏

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，2019年政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革。這就需要相關(guān)財(cái)務(wù)部門適時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才，能夠根據(jù)最新的政策調(diào)整自己的工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，但在目前的工作中，會(huì)計(jì)核算的專業(yè)人才極度缺乏。一方面，會(huì)計(jì)核算部門的從業(yè)人員大多數(shù)是由別的部門直接派遣，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，大部分的會(huì)計(jì)人員不熟悉會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)，缺乏數(shù)據(jù)整合的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，對(duì)于人才的管理也缺乏一定的規(guī)范性，并且相關(guān)從業(yè)人員信息化技術(shù)水平不高，在信息化辦公快速發(fā)展的背景下，許多會(huì)計(jì)核算人員不能較好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，使得相關(guān)工作開展的效率較低，導(dǎo)致新制度的執(zhí)行結(jié)果并不理想[1]。

（四）會(huì)計(jì)核算制度不完善

健全的制度是相關(guān)工作開展的前提，能夠使相關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)核算人員在具體的工作中能夠有章可循，但是在實(shí)際的工作中，會(huì)計(jì)核算的制度并不完善，并且制度的框架相對(duì)陳舊，并沒有跟隨制度的改革以及時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行制度的更新，使得相關(guān)人員不能積極有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。一方面，在新的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)與預(yù)算平行記賬的核算方式使會(huì)計(jì)核算的科目明顯增加，更加細(xì)化，但在現(xiàn)行的制度中卻沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)。另一方面，新的會(huì)計(jì)制度改革對(duì)資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，行政事業(yè)單位一般對(duì)于固定資產(chǎn)的管理都比較松散，因此，在日后的會(huì)計(jì)核算制度制定過程中，必須將制度細(xì)化，才能推動(dòng)各項(xiàng)政策有效落實(shí)。

二、改進(jìn)政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算問題的措施

（一）提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視度

要想提升政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，就必須從思想源頭上提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視度。一方面，在部分政府財(cái)務(wù)部門中，許多領(lǐng)導(dǎo)并不熟悉關(guān)于會(huì)計(jì)核算的業(yè)務(wù)，針對(duì)這種情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須盡量學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，并且監(jiān)督財(cái)務(wù)部門對(duì)政策進(jìn)行有效的落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“政策是一回事，執(zhí)行又是另一回事”的現(xiàn)象。另一方面，政府財(cái)務(wù)部門的許多工作人員都有著扎實(shí)的專業(yè)能力，但由于工作在體制內(nèi)，抱有得過且過的工作態(tài)度。針對(duì)這種情況，政府會(huì)計(jì)部門相關(guān)人員必須進(jìn)行引導(dǎo)，堅(jiān)決做好員工的思想教育，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，使其能夠以積極主動(dòng)的心態(tài)去完成會(huì)計(jì)核算工作。此外，針對(duì)政務(wù)財(cái)務(wù)部門思想不積極的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)該采取嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)制度，讓員工具有危機(jī)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能夠深刻領(lǐng)會(huì)政策文件中的精神。自2019年政府會(huì)計(jì)制度改革以來，與原有的制度相比，新會(huì)計(jì)制度下的核算范圍、理念都發(fā)生了較大的變化，因此，相關(guān)工作人員不能再故步自封，應(yīng)該積極主動(dòng)地走出舒適區(qū)，樹立全新的會(huì)計(jì)核算理念，同時(shí)管理人員應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在政府內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理的環(huán)境，切實(shí)提升相關(guān)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視度。

（二）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督

在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)失真的問題，主要是由于缺少對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，監(jiān)督部門缺乏一定的獨(dú)立性。針對(duì)這種情況，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督部門的重視度，將監(jiān)督工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作進(jìn)行，并且切實(shí)破除形式主義工作作風(fēng)。首先，在具體的會(huì)計(jì)核算中，各級(jí)部門都應(yīng)保證監(jiān)督部門與會(huì)計(jì)核算部門的獨(dú)立性，并且嚴(yán)格劃分崗位，確保責(zé)任到人。其次，要想使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作更加合理，就必須結(jié)合實(shí)際增加部門之間的聯(lián)系，在保證獨(dú)立性的同時(shí)增強(qiáng)與其他部門之間的溝通。再次，應(yīng)該完善政府會(huì)計(jì)核算中的財(cái)產(chǎn)清查制度，監(jiān)督部門應(yīng)該按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)在每年末開展全面的資產(chǎn)清查活動(dòng)，為了保證政府財(cái)產(chǎn)的完整性還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)備工作。在具體清查的過程中，應(yīng)該仔細(xì)認(rèn)真，確保賬目與實(shí)物相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中的數(shù)據(jù)差錯(cuò)，避免資產(chǎn)的流失。最后，應(yīng)該以“突出重點(diǎn)、取得實(shí)效”為原則加大督查的力度，使得成本核算的人員能夠加強(qiáng)對(duì)崗位的責(zé)任感，不斷學(xué)習(xí)，深入探索，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。相信在監(jiān)督部門嚴(yán)格的管控制下，政府財(cái)政成本核算的工作在未來一定能夠向著規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化邁進(jìn)。而相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)在被監(jiān)督的情況下，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，全面提升政府財(cái)政成本核算的質(zhì)量。

（三）引進(jìn)會(huì)計(jì)核算人才

專業(yè)的人才是政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵，在新會(huì)計(jì)制度改革的背景下，引進(jìn)與培養(yǎng)大量的專業(yè)人才是政府財(cái)政部門的重要支撐。首先，政府部門應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)人才的培訓(xùn)力度，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)，并且將培訓(xùn)的成績(jī)作為績(jī)效考核的重要參考，同時(shí)會(huì)計(jì)審核人員自身也應(yīng)提升對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視度，能夠擁有創(chuàng)新意識(shí)，并且與時(shí)俱進(jìn)，成為符合時(shí)代發(fā)展需求的人才，并且盡快掌握新會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)要求，不斷提升自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平。其次，在信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，對(duì)于人才軟硬件設(shè)備的應(yīng)用也提出了更高的要求，新制度核算體系要求實(shí)行“平行記賬”的方式，這與傳統(tǒng)的核算方式有很大的不同，這就需要相關(guān)從業(yè)人員能夠盡快學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)信息化相關(guān)的知識(shí)，利用新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)自動(dòng)生成符合新會(huì)計(jì)制度的報(bào)表，確保數(shù)據(jù)無誤，為政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，提升政府財(cái)務(wù)核算的工作效率與質(zhì)量。最后，一個(gè)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)核算人員應(yīng)該具有較高的綜合素質(zhì)，不僅能夠熟練掌握會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)，對(duì)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)都應(yīng)有所涉獵[2]。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，這就要求相關(guān)會(huì)計(jì)核算人員能夠跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷提升自身的專業(yè)能力與道德素質(zhì)，畢竟，政府財(cái)政部門工作要想提高質(zhì)量，關(guān)鍵還在于人。

（四）健全會(huì)計(jì)核算制度

在新會(huì)計(jì)制度實(shí)行的背景下，會(huì)計(jì)制度也應(yīng)該緊跟市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行不斷地完善與創(chuàng)新，完備的制度是開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的集中核算管理，不斷提升財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理職能，能夠有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且加強(qiáng)政府部門對(duì)于不規(guī)范的財(cái)務(wù)票據(jù)以及報(bào)表的管理，同時(shí)不斷簡(jiǎn)化審批的流程，避免相關(guān)項(xiàng)目的資金審批在不必要的流程上耗費(fèi)大量的時(shí)間。值得注意的是，制度的制定不應(yīng)僅僅停留在文件層面，應(yīng)該按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)制度中的漏洞進(jìn)行修改，避免為日后的核算工作埋下隱患。其次，不僅要在法律上建立會(huì)計(jì)的法規(guī)，更要在政府部門的內(nèi)部建立健全完備的會(huì)計(jì)核算制度，并且確保制度具有較強(qiáng)的針對(duì)性與規(guī)范性，使得相關(guān)財(cái)務(wù)工作的開展能夠有章可循、有法可依[3]。最后，健全的制度還要保證會(huì)計(jì)核算的工作能夠做到權(quán)責(zé)明晰，例如不斷規(guī)范合同資產(chǎn)的管理，當(dāng)發(fā)生財(cái)務(wù)糾紛時(shí)，能夠責(zé)任到人，依照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行反復(fù)的核對(duì)。如果相關(guān)人員不能按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，就可能會(huì)產(chǎn)生一系列的費(fèi)用報(bào)銷、資金審批的問題。因此，建立健全完善的會(huì)計(jì)核算制度是至關(guān)重要的。

結(jié)語

綜上所述，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)，在具體的工作中會(huì)存在一定的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)提升對(duì)于會(huì)計(jì)核算的重視度，不斷提升相關(guān)人員的專業(yè)水平，確保會(huì)計(jì)核算制度的完整性，才能輔助政府部門進(jìn)行宏觀上的經(jīng)濟(jì)決策，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。