管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用

房東建 朝陽市閻王鼻子水庫工程建設(shè)管理局

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行中扮演著重要角色，與單位各項(xiàng)資源的合理配置及單位的可持續(xù)發(fā)展等都有著密切聯(lián)系。因此，對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用方案進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)提高內(nèi)部控制效率與質(zhì)量有積極影響。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用難點(diǎn)

（一）內(nèi)部控制體制不健全

很多行政事業(yè)單位會(huì)將更多的精力與時(shí)間投入到業(yè)務(wù)流程的管理或內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)中，卻在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體制的強(qiáng)化與完善上有所忽視，使得管理會(huì)計(jì)工作水平一直處在可維持的狀態(tài)中，給單位的穩(wěn)步發(fā)展造成了一定阻礙。如個(gè)別單位沒有對(duì)內(nèi)控體制中的細(xì)小問題及時(shí)進(jìn)行處理，使所堆積的問題在時(shí)間推移下由量變形成了質(zhì)變。這種情況的出現(xiàn)就可能增加管理會(huì)計(jì)工作的難度，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)層的決策質(zhì)量，給單位發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。另外，保有傳統(tǒng)觀念的單位已經(jīng)習(xí)慣了固定的內(nèi)部控制體制，若是將新型的制度觀念強(qiáng)行融入其中，則可能給管理會(huì)計(jì)人員的工作思路造成干擾，不利于單位整體利益的管護(hù)。

（二）內(nèi)控監(jiān)督力度待加強(qiáng)

雖然部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制中的管理會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)化安排，但在實(shí)際發(fā)展中卻沒有對(duì)內(nèi)控監(jiān)督的重要性給予重視。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會(huì)弱化監(jiān)督管理的力度，造成人力及物力資源的不必要消耗，還可能增加會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率，影響管理會(huì)計(jì)的實(shí)施水平。如有些單位的監(jiān)督模式會(huì)存在較單一情況，若各部門已經(jīng)掌握了監(jiān)管規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)，那么內(nèi)部人員的日常風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)便容易因監(jiān)管力度的弱化而呈逐漸下降趨勢(shì)發(fā)展，不利于單位經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)，因此需要單位適當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度。

（三）管理會(huì)計(jì)人才較缺乏

人才資源較缺乏也是影響內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)工作有序推進(jìn)的原因之一，現(xiàn)在一般的單位會(huì)計(jì)人員都是以前延續(xù)的，有很多老會(huì)計(jì)與新事物無法接軌，在會(huì)計(jì)改革中沒能提高自身的知識(shí)水平，對(duì)有些會(huì)計(jì)的概念模糊不清，致使會(huì)計(jì)人員的自身實(shí)力以及單位的人員管理體制等都存有缺陷。還有個(gè)別行政事業(yè)單位沒有將人性化或以人為本的理念貫徹到人員管理體制中，使得相應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制難以得到充分落實(shí)。此類情況的出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生負(fù)面情緒，既降低了工作熱情和積極性，又影響了內(nèi)控隊(duì)伍整體的凝聚力。若部門領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行及時(shí)的心理疏導(dǎo)，還可能造成人才資源的流失，給單位發(fā)展帶來無形的壓力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用方向

（一）規(guī)劃決策中的應(yīng)用

不同類型的行政事業(yè)單位其內(nèi)部控制的形式會(huì)存在一定差異，這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層在規(guī)劃活動(dòng)或項(xiàng)目決策的過程中也會(huì)展現(xiàn)出不同的價(jià)值觀念，最終影響單位的發(fā)展走向。對(duì)管理會(huì)計(jì)進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用，能夠在發(fā)揮內(nèi)部數(shù)據(jù)資源預(yù)測(cè)價(jià)值的同時(shí)提高規(guī)劃決策水平，是一種實(shí)用性較強(qiáng)的分析手段。如很多單位會(huì)利用實(shí)時(shí)信息的調(diào)查與判斷，來對(duì)單位運(yùn)行時(shí)所獲取到的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位分析，并基于數(shù)學(xué)模型或因果預(yù)測(cè)等對(duì)內(nèi)部控制中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行慎重部署與安排，以此來提高規(guī)劃決策的專業(yè)性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性。另外，管理會(huì)計(jì)工作的有效落實(shí)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的有序開展還有一定的正向引導(dǎo)作用，是前期準(zhǔn)備中的重要組成部分。所以單位要以客觀、辯證的視角來明確管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制之間的協(xié)調(diào)與制約關(guān)系，以免出現(xiàn)規(guī)劃決策與實(shí)際發(fā)展相脫節(jié)情況。

（二）成本控制中的應(yīng)用

行政事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中會(huì)消耗大量的資金成本，在外部對(duì)接與內(nèi)部管理上都會(huì)有多方面的涉及。如對(duì)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充、維修或更換時(shí)，不僅會(huì)在設(shè)施的采購上使用部分成本資源，在人力資源上也會(huì)有成本消耗。若是單位沒有結(jié)合當(dāng)下運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀來科學(xué)配置資金成本，那么便可能出現(xiàn)成本分配不均或內(nèi)部控制混亂情況。在管理會(huì)計(jì)的協(xié)助下，單位可以按照規(guī)范的流程步驟來對(duì)內(nèi)部成本進(jìn)行精細(xì)化管控，除了在基本的業(yè)務(wù)流程或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上制定定向型的成本控制方案，在單位的短期發(fā)展計(jì)劃以及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上也會(huì)提供成本控制參考。由于部分單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，會(huì)出現(xiàn)過于注重成本管控而引發(fā)內(nèi)控管理失衡問題，所以領(lǐng)導(dǎo)層還要對(duì)管理會(huì)計(jì)的崗位職能有所明確，以此來提高成本控制的落實(shí)效果。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用到行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)中，不僅可以對(duì)單位季度或年度階段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行全方位分析，還能對(duì)后續(xù)內(nèi)部控制的監(jiān)督管理重點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，從而為單位的良性運(yùn)作注入寶貴力量。如針對(duì)單位業(yè)務(wù)情況來進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，管理會(huì)計(jì)可以對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)行效率與實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分層評(píng)價(jià)。若評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到預(yù)期設(shè)定值時(shí)，便說明單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)按照正常軌跡發(fā)展；若評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期值存在一定差距，則說明單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到阻礙因素的影響而出現(xiàn)了難以推進(jìn)的問題，這時(shí)管理會(huì)計(jì)便會(huì)對(duì)問題的成因進(jìn)行回顧性分析，來為下一階段業(yè)務(wù)活動(dòng)方案的制定與改良提供信息依據(jù)。通過這樣的方式既能發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的利用價(jià)值，又能為內(nèi)部控制水平的提升帶來動(dòng)力支持。

三、提升管理會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中應(yīng)用水平的措施

（一）完善內(nèi)部控制體制

要想讓管理會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中發(fā)揮出最佳效果，行政事業(yè)單位就要對(duì)內(nèi)部控制體制的完善與優(yōu)化提高重視，具體可以從以下幾點(diǎn)入手。第一，單位要對(duì)當(dāng)前所應(yīng)用的內(nèi)控體系機(jī)制進(jìn)行全面分析，對(duì)于體制中存在漏洞問題的規(guī)章制度或控制準(zhǔn)則等，除了要對(duì)其及時(shí)進(jìn)行整改，還要準(zhǔn)確記錄下改進(jìn)后的內(nèi)容，來為日后內(nèi)控體制的再次優(yōu)化提供便利條件。第二，單位要對(duì)內(nèi)部控制體制的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)管，并結(jié)合管理會(huì)計(jì)工作的開展形式來靈活調(diào)整內(nèi)控體系機(jī)制，避免各部門會(huì)計(jì)對(duì)接不到位或內(nèi)控形式化等問題的出現(xiàn)，給單位發(fā)展帶來不必要的影響。第三，單位要對(duì)內(nèi)部控制體制的階段性更新給予關(guān)注，如剔除或升級(jí)陳舊、落后的規(guī)章制度，以此滿足新時(shí)期下單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部控制模式

將創(chuàng)新觀念與內(nèi)部控制模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不僅對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的高效落實(shí)有促進(jìn)作用，還對(duì)內(nèi)部控制時(shí)效性與精準(zhǔn)性的提升有一定幫助。如將先進(jìn)的信息技術(shù)融入內(nèi)部控制中后，行政事業(yè)單位便可以根據(jù)管理會(huì)計(jì)的工作形式來建立相對(duì)應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，而管理會(huì)計(jì)也可以利用系統(tǒng)中的共享平臺(tái)快速獲取到單位的經(jīng)濟(jì)信息，有利于減輕會(huì)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)。由于內(nèi)部控制中會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，所以注重信息管理系統(tǒng)的平衡應(yīng)用還能維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的決策判斷也有重要的輔助效果。但要注意的是，單位要對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)行中所使用的基礎(chǔ)硬件與管理軟件等進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)。如及時(shí)檢修硬件設(shè)施或關(guān)注軟件的更新提示，以此來提升信息技術(shù)的運(yùn)用價(jià)值，為管理會(huì)計(jì)工作建立雙重防護(hù)。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制隊(duì)伍

內(nèi)部控制中的管理會(huì)計(jì)工作還需要使用足夠的人力資源，而對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)控隊(duì)伍的強(qiáng)化加以重視，不僅對(duì)人力資源利用率的提升有重要作用，還對(duì)行政事業(yè)單位整體組織結(jié)構(gòu)的鞏固有很大幫助，需要領(lǐng)導(dǎo)層把握好隊(duì)伍的強(qiáng)化重點(diǎn)與方向。首先，在聘用管理會(huì)計(jì)人員時(shí)，除了要對(duì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行全方位考量，還要對(duì)其職業(yè)道德素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)等有所了解，從而為后期內(nèi)控隊(duì)伍的組建提供人才保障。其次，單位要對(duì)管理會(huì)計(jì)人員的工作崗位進(jìn)行妥善安排，以此來更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能價(jià)值。最后，單位可以通過定期開展培訓(xùn)活動(dòng)的方式，來提高管理會(huì)計(jì)人員的工作水平，使其在深造學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累中不斷掌握內(nèi)部控制的要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，來為單位發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

結(jié)語

如今，很多行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展中，都能對(duì)內(nèi)部控制工作與管理會(huì)計(jì)的科學(xué)應(yīng)用進(jìn)行細(xì)致研究。一方面是為了給單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，為單位綜合實(shí)力的加強(qiáng)帶來更多可能；另一方面則是為了提高資金資源的利用率，為單位社會(huì)地位的提升創(chuàng)造有利條件。對(duì)于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在的不足之處和干擾因素，單位領(lǐng)導(dǎo)層也能對(duì)問題產(chǎn)生的原因及時(shí)進(jìn)行分析，并結(jié)合內(nèi)部控制原則與形式等，來制定出具有針對(duì)性的解決方案，以此發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的利用價(jià)值，助力單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。