后疫情時代人力資源服務業高質量發展策略研究

黃 芳 石盛林

（1.南京信息工程大學商學院 江蘇南京 210044；2.南京郵電大學管理學院 江蘇南京 210023）

人力資源服務業的發展現狀

自2011年被國家發改委作為鼓勵類發展產業正式列入國家產業目錄以來，我國人力資源服務業經過10年的快速發展已具規模。截至2019年年底，全國共設立各類人力資源服務機構39568家，從業人員674836人，全行業營業總收入19553億元，同比增長10.26%。為了促進人力資源服務業的高質量發展和更好地服務地方乃至全國經濟發展，很多省市還設立了人力資源服務產業園。據統計，截至2021年2月，全國國家級人力資源服務產業園數量已達22家。2020年各國家級人力資源服務產業園已有入園企業超3000家，全年園區營業收入2048億元，服務各類人員2700萬人次，為超過80萬家用人單位提供了人力資源服務。

作為江蘇省的省會城市，南京市地處長三角經濟區，近年來經濟增勢較好，2020年經濟規模自改革開放以來首次進入全國十強，南京市人力資源服務業相應也得到了快速發展。截至2019年末，全市人力資源服務機構607家，同比增長了14.74%，其中公共人力資源服務機構22家，社會經營性人力資源服務機構585家。雖然南京市人力資源服務業正隨著城市的經濟發展而增長，已初具規模，但是與上海等一線城市的人力資源服務業發展水平相比還存在不少差距，尤其在服務南京市整體的高質量發展目標上還存在很大的發展空間。

南京市人力資源服務業的SWOT分析

（一）發展優勢

南京處于長三角經濟發達區，整個經濟環境較好，2020年中國城市營商環境中排名第8位。近年來，南京經濟持續增長，即使在受新冠疫情影響的2020年，南京市的GDP仍然實現了4.5%的增速。雖然GDP總量不如省內的蘇州，但是近年來江蘇省已明確提出強省會戰略，提升南京的引領和輻射作用。無論在長三角區域一體化發展戰略還是省域發展布局中，南京都擔任著推進器的角色。拓展城市區域空間，做大南京都市圈，引領區域經濟高質量發展，既是現實需求也是順應時代發展大趨勢。此外，南京市科教文化資源優勢明顯，現有普通高校53所，每年貢獻大量的畢業生人才。同時，南京市通過“寧聚計劃”“海外高層次人才引進計劃”等措施，吸引了越來越多的高端人才來寧發展。經濟增長快，營商環境好，人才供給充足，吸引了大量的優質企業落戶南京，全市高新技術企業達到1500家，在南京落戶的世界500強企業超過100家。

企業數量多、活力強，人力資源服務需求旺盛，給人力資源服務業創造了良好的經濟環境。南京市目前有兩個省級人力資源服務產業園，分別是江北新區人力資源服務產業園和南京開發區人力資源服務產業園。以江北新區人力資源服務產業園為例，作為江蘇省省級人力資源服務集聚區，江北人力資源服務產業園依托“江北新區”和“自貿區（南京片區）”強勁的經濟發展活力，自創立以來得到快速發展，“雙區疊加”的優勢、活躍的人力資源需求以及相對成熟的人力資源服務產業，是其重要的發展優勢。

（二）發展劣勢

業務單一，同質性較強。南京大多數人力資源服務企業的規模較小，缺乏品牌影響力和服務創新能力。根據國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，人力資源服務業包括人力資源招聘、就業和創業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、勞務派遣、人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包、高級人才尋訪和人力資源信息軟件服務等10個方面的內容。南京大多數的人力資源服務企業是從勞務派遣公司演化而來的，主營業務還停留在勞務派遣和人事代理等傳統業務，而且在專業能力方面也有待提升，較少企業能夠提供“一條龍”人力資源服務。

技術融合不夠，高端人力資源服務缺乏。南京市很多人力資源服務企業在業務范圍上還有待拓展，如高級人才尋訪、管理咨詢、人才測評和人力資源信息軟件服務等中高端業務總體規模偏小。整個行業中傳統業務過剩和高端業務不足同時并存，充分反映了人力資源產業鏈的不均衡發展。

產業融合性不強，聚集效應不明顯。目前南京尚未有國家級人力資源服務產業園，雖然有兩個省級人力資源服務產業園，但也存在著內部管理結構、產業鏈形成等方面的問題，具體表現為“有企無鏈”、主營業務同質性太強、與園區主流產業契合度不高、企業間合作與共享程度不高、協同效應弱甚至惡性競爭等。

（三）發展機遇

新冠疫情對經濟造成了影響，但也催生人力資源服務業的理念、手段、形態、評價的變革。國家政策、市場需求、技術支持等因素給人力資源服務業轉型升級、高質量發展帶來新機遇。

政府政策賦能，給整個人力資源服務行業發展帶來機遇。2020年4月17日，中央政治局會議強調，在疫情防控常態化前提下推進經濟社會發展，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“六保”中的首保就是保就業，而人力資源服務業的發展不僅能夠降低失業率，還能增加居民收入。圍繞這一目標，政府相繼出臺了一系列有關就業、培訓、社會保障、勞動關系的文件，這些文件的核心就是鼓勵和引導人力資源服務業充分發揮其功能，促進復工復產、優化勞動關系。此外，2020年，南京市發布《推進產業鏈高質量發展工作方案》，明確圍繞軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能制造裝備八大產業，推動其主營業務快速增長。為了實現主導產業的快速發展，需要引進相關人才，這給人力資源服務業尤其是高端服務企業提供了重大契機。

疫情促進人力資源服務業“線上+線下”融合，實現轉型升級。在線招聘和在線培訓可以大大提高人力資源服務效率，如果實施得好，會幫助企業提高效率，同時在線服務不受地域的局限，人力資源服務企業只要服務質量好，可以在全國甚至全球拓展業務。此外，新情境促使企業變革，有利于人力資源軟件業務拓展。很多企業自行在線招聘或者在線培訓需要相關在線軟件，這就給人力資源軟件業務發展提供了機遇，如人力資源在線招聘軟件、在線人才測評和在線培訓軟件。在當前大數據、人工智能、云計算等互聯網技術的支持下，人力資源管理云軟件可以實現企業人力資源預測、績效薪資、靈活用工等全鏈人力資源綜合管理，未來云軟件業務將成為人力資源服務業中具有較大發展潛力的業務。

新業態應運而生，“零工經濟”促成新業務。零工經濟是介于傳統意義上的穩定職業與事業之間范圍廣、種類多的工作選擇，在這些選擇中“共享員工”模式是其中一種表現形式。“共享員工”的重要意義在于盤活市場上的人力資源存量供給，有利于人力資源的優化配置，但是由于信息不對稱，勞動力市場上的人力資源供給與企業需求之間存在著信息障礙，這給人力資源服務企業提供了良好的機會。在使用“共享員工”之前，企業需要標準化的快速培訓讓共享員工達到崗位基本要求，不然即使共享了，成本、效率、質量都會抵消共享帶來的效應。快速化、規模化的培訓也是人力資源服務業的重要商機。

（四）面臨的威脅

人力資源服務業外資準入限制取消，將加劇行業競爭。2020年1月3日，人力資源與社會保障部將設立外資人才中介機構、職業介紹機構的審批權限由省級調整至縣級以上人力資源社會保障行政部門，江蘇省積極響應號召，積極引入優秀的外資企業。截至2021年4月，已有26家世界知名人力資源服務公司進駐江蘇，可以預計未來將會有更多的外資人力資源服務企業入駐南京，這對南京市人力資源服務行業中的本土企業帶來威脅。

線上業務大幅度提升，在線服務能力低的人力資源企業將面臨被淘汰的風險。在線服務模式或者線上線下相結合的服務模式將給現有人力資源服務企業的業務能力、運營模式和管理體制造成沖擊。人力資源服務行業出現洗牌和整合的局面，很多線下人力資源服務機構的業務遭到重創，在線人力資源服務機構獲得加速發展。一些企業提供的人力資源服務軟件也暴露出很多問題，比如系統的卡頓、在線培訓效果不理想等等，目前一些互聯網公司也在開發和營運人力資源管理的服務產品，這將給傳統人力資源服務企業帶來很大的沖擊。此外，線上業務增多，新型客戶關系管理面臨挑戰，一些線上影響能力弱、在線溝通效率低的企業競爭力將受到影響。

線上服務不受地域限制，本土客戶面臨流失風險。疫情使得很多人力資源服務業務從線下轉為線上，這樣企業在選擇人力資源服務企業時就不再受地域的局限，可以在全國甚至全球范圍內選擇能力強、服務質量好、效率高的人力資源服務機構，本地一些服務效率低、服務質量差的人力資源企業將會被淘汰。南京地處長三角，緊鄰上海、蘇州和杭州等經濟發達、人力資源服務行業較強的地區，如果在本市找不到合適的人力資源服務機構，那么客戶將會舍近求遠，從蘇州、上海和杭州等地尋求服務，而且這三個城市都有國家級人力資源服務產業園，包含了很多國內外知名的人力資源服務企業。

后疫情時代南京市服務業高質量發展的策略建議

基于以上分析，南京市人力資源服務業實現高質量發展，需要良好的營商環境、相關政策、先進的技術和專業人才的支撐，進而形成規范的行業秩序、高素質的從業人員隊伍以及完整的產業鏈，最終為其它產業提供高質量的人力資源服務，具體的實現路徑與機制如圖1所示。

規范行業秩序，促進服務升級。為一個新興行業，人力資源服務業歷史較短，行業內本身也存在競爭無序甚至惡性競爭、從業人員不專業等現象。突發的疫情和科技的應用共同促進了新型人力資源服務方式出現，如空中宣講、直播招聘、簡歷智能匹配、視頻面試、在線測評、在線培訓、電子合同等模式，這些新方式為求職者和用人單位提供了精準服務的同時，也帶來了一些新問題，如求職者隱私泄露、收費標準不統一等。因此，相關部門需要在充分市場調研的基礎上，加快完善人力資源服務業的行業規章制度體系，加強市場監管，制定完善的行業準入和退出機制。可以通過建立企業誠信檔案、設定詳細的獎懲機制，記錄本市人力資源服務業的企業行為并定期進行公布，促進整個行業的和諧健康發展。

加強人力資源服務產業園建設，發揮產業集聚效應。為人力資源服務業空間集聚的一種新興形式，人力資源服務產業園是集聚人才、集聚企業、拓展服務、孵化企業、培育市場的重要抓手。通過聚集人力資源企業使之形成集群效應，并輔之以政策催化發展，不僅有利于本行業發展，也能有效提升區域技術效率，最終為相關企業提供有效的人力資源服務，助力經濟發展。南京市需要增強人力資源服務產業園集聚輻射功能，優化配套服務設施，更好發揮人力資源服務業在促進就業創業和優化人才配置中的作用。以江北新區人力資源服務園區為例，坐擁國家級新區和自由貿易試驗區的“雙區”優勢，可以充分發揮園區行業集聚優勢，啟動人力資源網絡平臺搭建工作，組織本園區內各類人力資源服務機構，聚焦本區企業行業特色、重點人群就業需求及經營實際需要，打造出能夠充分對接供需、市場覆蓋全面、信息便捷可靠、有針對性的優質人力資源服務平臺。為了滿足自貿區中一些企業的國際高端人才需求業務，園區可以引進優秀的外資人力資源服務機構或者以中外合作的方式，提升南京市人力資源服務行業的國際化水平。

錨定核心產業，加深產業融合。南京市大多數人力資源服務企業的業務還主要停留在勞務派遣等領域，主要服務于一些傳統制造業。但是近年來，南京的產業結構開始逐步進行轉型和升級，由化工、電子、汽車、機械等行業轉移至軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能制造裝備等八大產業，人力資源服務企業應該抓住本地產業轉型的機遇，加深與南京核心產業的融合，不僅能拓展本行業業務，也能更好地服務南京市經濟高質量發展。2021年是南京市的“產業質效提升年”，也是南京高質量發展的攻堅期，這一時期的主要目標就是推動產業的調新調優，對標高質量發展新要求。為了實現這一目標，政府需要引入核心人才、資金等重要資源到相關主導產業，有能力的人力資源服務企業應該抓住契機，建立相關行業的高端人才庫，以備企業之需。

強化校企合作，促進技術融合。人力資源服務業從業人員的專業技術能力直接決定了該行業的整體發展水平。后疫情時代，隨著人力資源服務業業務發展的需要，人力資源服務業從業人員不僅需要專業的人力資源管理知識、良好的溝通能力等基本素養，還需要結合大數據、人工智能等相關互聯網技術，才能開發和拓展出新形勢需要的新業務。以南京市人力資源服務業現行水平，自己學習和融合這些技術短期內是有難度的，因此可以借助南京各大高校和科研院所的力量，幫助提升新技術融合能力，而各大高校可以將企業的實踐經驗融合到大學生的培養中，有利于培養出新一代的人力資源服務業人才，并形成長效可持續的行業人才培養機制，從而有利于南京市乃至全國的人力資源行業發展。

結論

作為生產服務性行業，人力資源服務業在整個國民經濟循環與價值鏈分工中具有重要作用，人力資源服務業的高質量發展對其它產業發展和城市功能更新有重要的賦能價值。由于我國人力資源服務業總體面臨著高端服務供給不足、產業集聚效應不明顯等問題，因此亟需從產業內外尋求支撐，研究高質量發展策略。

本文以南京市為例，分析了南京市人力資源服務業的優劣勢以及發展機遇和威脅，并結合該市的實際情況提出南京人力資源服務業的高質量發展的策略建議。首先要規范行業秩序，提升服務標準，促進服務升級；然后要加強人力資源服務產業園建設，充分發揮產業集聚效應，同時要加深與當地主導產業的深度融合；最后還應該充分利用本市的科教資源，與當地的科研院所合作，促進技術融合，技術融合是人力資源服務業服務提升的重要保障。