“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探究
——以江蘇淮安為例

葛家玉 許 月 紀亞麗

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院 江蘇淮安 223003）

2021年5月，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的重要文章，文章強調(diào)要準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，必須充分利用和發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。2019年12月，中共中央、國務院正式印發(fā)了指導今后長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綱領性文件——《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。綱要指出長三角一體化發(fā)展對引領全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有著重要意義。根據(jù)《綱要》，長三角區(qū)域的規(guī)劃范圍包括以下主要省市：上海、江蘇、浙江、安徽，覆蓋土地面積合計超過35.8萬平方公里。長三角一體化以上海為中心城市，以浙江杭州、江蘇南京、安徽合肥為長三角一體化副中心城市，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。淮安位于江蘇省中北部，是蘇北重要中心城市，但是經(jīng)濟發(fā)展低于江蘇省平均水平，2019年的人均GDP僅占整個江蘇省的3.9%。已有學者研究指出淮安的勞動力、自然資源、資本等生產(chǎn)要素，在長三角區(qū)域一體化進程中有著較好的區(qū)位比較優(yōu)勢。面對構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機遇，淮安市必須高度關注自身發(fā)展問題，發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板，提高自身在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的層級。

一、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下淮安高質(zhì)量發(fā)展的機遇

在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性和不確定性的背景下，我國基于科學認識形勢、把握發(fā)展大勢，作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。大國經(jīng)濟的突出優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，這就要求整個國內(nèi)市場要進一步提高勞動、土地、資本、信息等生產(chǎn)要素的流動性，不斷增強自主發(fā)展能力，淮安市因此迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機遇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下淮安的營商環(huán)境得到了改善。首先，淮安創(chuàng)新政企常態(tài)化溝通服務機制，降低了企業(yè)成本。搭建“黨政親商會”平臺，建立企業(yè)反映問題收集、交辦、跟蹤、檢驗等一整套閉環(huán)機制，架起政企之間“直通橋梁”。2020年淮安實現(xiàn)全國首個設區(qū)市全市域、全事項、全流程財政獎補集成服務，投資資金超過16億元，惠及6000多戶企業(yè)群眾，并獲批準設立國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。其次，淮安創(chuàng)新經(jīng)濟網(wǎng)格化管理服務模式，提高了政務服務的效率。智能應用平臺投入試運行，組建11個縣區(qū)級、127個鎮(zhèn)街級調(diào)度平臺，25個部門58項宏觀經(jīng)濟運行指標及51項市場主體經(jīng)營信息逐步納入監(jiān)測，全市第一輪經(jīng)濟網(wǎng)格走訪完成率達92%。同時，淮安還推進臺商臺胞服務中心實體化運作，設立5個實體化服務站13個窗口，在各縣區(qū)、園區(qū)設立服務專窗，實現(xiàn)全方位、定制式貼心服務。

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。必須提升現(xiàn)代化的物流能力，致力于降低全社會物流成本，提升要素、商品在市場上的自由流通效率。目前，淮安的交通正進入多元化發(fā)展階段。全市公路里程超過1.3萬公里，公路建設聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，其中一級公路760公里，公路貨運周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步上升。貫穿淮安市內(nèi)的6條高速公路超400公里，交通效率大幅度提高。全市鐵路通車里程超100公里，鐵路客運通達國內(nèi)50多個大中城市，正在加速構建鐵路樞紐。水路航運也在快速發(fā)展，港口貨物年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量達到17.5萬標箱，占全省內(nèi)河的70%以上。航空運輸快步提升，淮安漣水機場邁入中型機場行列，并將進行機場二期擴建。與此同時，淮安不斷加大交通基礎建設力度，市區(qū)內(nèi)環(huán)高架正式通車，并先后開通徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)等高鐵。但是淮安高鐵還需開通更多的直達站點，進一步提升物流交通效率，為區(qū)域協(xié)同化發(fā)展提供便利。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下淮安高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近10年來淮安的地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，特別是國內(nèi)貿(mào)易中消費品市場保持了較快增長。在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，淮安可以將優(yōu)勢傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的基礎。首先，淮安的人力資源較為充足。2019年淮安常住人口超490萬人，人力資源豐富。其次，稀有礦產(chǎn)資源豐富，盱眙的凹凸棒石黏土儲量占全世界已探明凹土儲量的近50%。第三，旅游資源已形成規(guī)模，形成以周恩來紀念館、黃花塘新四軍軍部紀念館為代表的紅色旅游和以古淮河文化生態(tài)景區(qū)、里運河文化長廊、鐵山寺國家森林公園為代表的生態(tài)旅游。但在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，淮安高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下問題：

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

淮安市擁有17個街道辦事處，108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年淮安技術含量較高的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)均集中在市內(nèi)的淮安區(qū)和淮陰區(qū)。同年，淮安城鎮(zhèn)人口占比63.5%，農(nóng)村人口占比36.5%，但是城鎮(zhèn)社會消費品零售總額占比高達87.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入約為3.9萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為1.8萬多元。農(nóng)村居民的消費能力遠低于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過農(nóng)村的2倍，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。與江蘇省相比，淮安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入僅達到全省平均水平的76.3%，淮安經(jīng)濟仍存在很大增長空間。

（二）創(chuàng)新能力處于較低水平

創(chuàng)新是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的動力，但是淮安整體科技創(chuàng)新水平還較低。2019年淮安平均每萬人有效發(fā)明專利擁有量僅為5.2件，長三角區(qū)域為27.3件。截至2019年年末，淮安的高新技術企業(yè)數(shù)量累計僅407家，新建國家級企業(yè)研發(fā)機構培育點2個，新獲批省級企業(yè)工程技術研究中心5個，省級企業(yè)院士工作站1個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重遠低于長三角，導致淮安自身難以形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)群。據(jù)統(tǒng)計，淮安2019年全體居民中高中以上文化水平的僅有31.3%，其中初中文化水平的人數(shù)近50%。與此同時，淮安高等學校來自全國的在校學生數(shù)僅為135萬人。從長遠看，淮安高校的人才繼續(xù)留在淮安就業(yè)的概率不高，高層次人才的缺失將導致淮安創(chuàng)新不足，阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，難以促進科技成果成功轉(zhuǎn)化。

（三）進出口貿(mào)易發(fā)展層級低

雖然淮安的進出口貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但是貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量低，開放程度有待提高。首先，淮安進出口貿(mào)易總額小且發(fā)展波動相對較大。2016年淮安進出口總額35.04億美元，比上年下降15.1%，2017年又實現(xiàn)了34.5%的增長。其次，淮安貿(mào)易增長乏力。目前淮安進出口貿(mào)易企業(yè)大多由技術含量低的企業(yè)組成，產(chǎn)品附加值較低，這使得淮安貿(mào)易質(zhì)量難以提升。最后，國內(nèi)貿(mào)易方面，淮安的消費品市場雖保持了較快增長但發(fā)展仍然滯后。2010年淮安市社會消費品零售總額464.81億元，2019年該項總額增長至1239.66億元，但與整個蘇北地區(qū)相比，社會消費品零售總額占比僅有17.4%。

三、淮安融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

作為欠發(fā)達地區(qū)，淮安擁有較大的發(fā)展戰(zhàn)略選擇權，處于蘇北中心的淮安在土地和礦產(chǎn)資源方面有開發(fā)優(yōu)勢。為推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局，在“十四五”時期，淮安應對存在的問題做好以下幾方面工作：

縮小內(nèi)部差距，加快推動淮安區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。首先，應加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設，增強淮安農(nóng)村已有產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。以旅游品牌為例，盱眙縣有第一產(chǎn)業(yè)“盱眙龍蝦”品牌，洪澤區(qū)有老子山溫泉旅游區(qū)，漣水縣有雙溝酒文化歷史，金湖有水上森林景區(qū)，淮安市區(qū)有西游文化產(chǎn)業(yè)、里運河文化長廊、周恩來紅色歷史文化產(chǎn)業(yè)等。淮安可將已有的各區(qū)域旅游品牌進行整合，來實現(xiàn)淮安旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。淮安還應抓住疫情防控期形成的機會窗口，利用電子商務開發(fā)新的網(wǎng)絡消費形態(tài)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的物流效率，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消費市場。其次，進一步優(yōu)化淮安已有產(chǎn)業(yè)結構。重點引進長三角地區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)以帶動淮安工業(yè)發(fā)展。同時，扶持服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎性服務，加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

提高創(chuàng)新能力，加大科學技術領域投資強度。政府嘗試在固定投資中增加R&D 投資定向經(jīng)費，構建“政府+企業(yè)”雙渠道投資模式，簡化企業(yè)研發(fā)活動的信貸手續(xù)，促進企業(yè)加大研發(fā)投入力度。同時，淮安還應以構建雙循環(huán)新發(fā)展格局為發(fā)展契機，對接科創(chuàng)能力強的蘇浙區(qū)域，建設創(chuàng)新示范區(qū)，加強產(chǎn)學研合作，提升淮安科技成果的市場運用率。鼓勵高校和科研院所開展課題研究，用科技成果提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。最后，重點建設淮安高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。淮安在承接蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將光伏、生物、新材料等作為重點產(chǎn)業(yè)集中打造，形成自己的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已創(chuàng)建成省新一代信息技術特色創(chuàng)新（示范）園區(qū)，獲評全國首批“綠色生態(tài)園區(qū)”，應抓住中心城市建設項目契機，進一步建成淮安高質(zhì)量科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造淮安高新產(chǎn)業(yè)品牌。

推進高水平開放，利用地方政策加強與長三角地區(qū)融合。一方面，淮安積極學習長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，特別是上海、南京等中心城市，掌握信息用于建立淮安與省內(nèi)其他地區(qū)的全面合作機制，實現(xiàn)淮安生產(chǎn)消費需求對長三角中心城市的要素引力。做好長三角區(qū)域發(fā)展的“配套助手”，用自身的人力資源、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，承接新材料、精密機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工轉(zhuǎn)移，推動寧淮產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與共同發(fā)展。另一方面，利用地方財政優(yōu)惠政策，通過減輕稅費負擔吸引外地企業(yè)來淮投資，通過搭建金融機構和企業(yè)的交流平臺解決企業(yè)融資難融資貴等方面的問題。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務平臺，完善跨國電商平臺，提升外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展實績。創(chuàng)新財政引導政策，加強中外企業(yè)之間的文化科技項目合作，實現(xiàn)中外企業(yè)的資源共享和科技成果的融合發(fā)展。

四、結語

在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，淮安迎來物流交通能力提升和營商環(huán)境改善等發(fā)展機遇。經(jīng)過前期的發(fā)展積累，淮安在人力資源、稀有礦產(chǎn)資源和旅游資源方面已形成獨特優(yōu)勢，這為淮安在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。但淮安在發(fā)展中仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結構待優(yōu)化、創(chuàng)新能力低下和貿(mào)易發(fā)展程度不足等實際問題。因此，淮安應采取具體措施：縮小內(nèi)部發(fā)展差距、增強地區(qū)創(chuàng)新競爭能力、促進貿(mào)易高層次開放發(fā)展，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。