內蒙古鞏固精準脫貧實踐探索與助力鄉村振興路徑優化

谷素華

（包頭師范學院經濟與管理學院 內蒙古包頭 014030）

2020年底，以精準扶貧為中心的脫貧攻堅戰在我國取得全面勝利，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅戰為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎，脫貧攻堅的偉大勝利為建設全面小康社會增添了信心和勇氣。2021年2月21日，中央一號文件發布，這是進入2000年以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，其足以證明中央對農村經濟發展的重視。文件提出，“三農”問題仍是全黨工作重中之重，要加快農業農村現代化建設，全面推進鄉村振興，實現中華民族偉大復興。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”“十四五”時期是我國實現全面建成小康社會目標后向全面建設社會主義現代化國家邁進的承上啟下的關鍵時期，也是實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接和平穩轉型的過渡時期。要切實把全國“三農”工作的重點逐步轉移到全面實施鄉村振興戰略上來，使“三農”問題、發展攻堅、鄉村振興構成一個有機的整體，成為不可分割的一部分。

內蒙古自治區精準脫貧工作總體進展順利，成效明顯。內蒙古完成了脫貧的目標，在設定的時間表內實現了有序退出，既防止了拖延病，又杜絕了急躁癥。內蒙古精準落實各項幫扶措施，全年投入扶貧資金112.3億元，實施扶貧項目6751個，剩余1.6萬貧困人口實現脫貧。80個旗縣推行防貧保險，73個旗縣成立扶貧資產管理機構，赤峰扶貧改革試驗區取得積極進展。北京市和中央單位分別投入資金19.1億元和3.3億元，在產業發展、項目建設、人才技術等方面給予了大力支持。（內蒙古自治區十三屆人大四次會議，內蒙古自治區黨委副書記、自治區主席布小林作政府工作報告）。內蒙古的全面脫貧取得了良好戰果，但任務仍然十分艱巨，因此要更好實現精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，以形成戰略合力。

一、鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展

脫貧、鄉村振興是實現農業農村現代化的必由之路，兩者緊密聯系、相互促進、缺一不可。精準脫貧與鄉村振興都是圍繞鄉村問題而展開的，二者均居于關鍵環節，其奮進目標一致，在政策內容上具有較大的關聯和遞進性。首先，精準脫貧幫助貧困戶擺脫貧困，這是解決一切問題的保障。精準脫貧實現了基本解決區域性整體貧困人口脫貧的主要任務，解決了貧困人口最基本、最迫切的生存問題，為進一步發展提供了可能。鄉村振興的主要任務則是站在戰略高度，協調城鄉之間發展差距過大的問題，拉近城鄉在經濟發展速度、生活質量、科技水平等方面的差距；其次，鞏固脫貧成果、助力鄉村振興兩者不可分割。精準脫貧主要是解決貧困人口最基本的生存問題，因此占據頭等重要位置。鄉村振興涉及的內容和對象更加深刻、寬泛，是深層次、多方面的生活標準，在對象上是所有的鄉村居民。因此，二者具有各自的獨立性，互涉交叉但并不完全相同；第三，精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。精準扶貧與鄉村振興在本質上體現了由點到面、由初級到高級的發展過程。兩者有效銜接需要通盤考慮、整體布局，做到“我中有你、你中有我”，在精準扶貧中強調鄉村各領域的均衡發展，在鄉村振興中要總結前期形成的有益的經驗和做法，推動鄉村產業、人才、文化、生態等全面振興。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

二、鄉村振興需要精準的工作機制

內蒙古地廣人稀，生態環境脆弱，農牧民生活居住比較分散，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上難度大、挑戰多，要堅決守住防止規模性返貧的底線。對此要發展草原牧場優勢產業，促進農牧業產業化、品牌化。將發展規模經營同發展鄉村旅游、文化旅游結合起來，增加貧困農牧民收入，建設文明、美麗宜人新鄉村牧區。同時，鄉村振興要堅持精準的做法，即將識別、幫扶、管理和考核等方面落到實處。精準的工作機制要貫穿鄉村振興的全過程。內蒙古在發展鄉村振興的過程中，要注意以下幾個方面：首先，在分類精準的前提下因地制宜制定發展戰略。中共中央、國務院日前印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》將鄉村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊。其中集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。搬遷撤并類村莊是指對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，比如內蒙古的四子王旗，其通過遷入了自然條件好、有產業支撐的地區，遏制了貧困戶返貧問題的出現；第二是發展思路要精準，要突出重點、規劃先行。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》提出了多項計劃、項目，各部委、各地方有關鄉村振興的文件也陸續出臺。實施鄉村振興戰略與精準扶貧一樣是全國大布局，對此要統籌謀劃、精準施策、分類推進；最后是實施方式要精準。要根據不同村莊的區位條件、資源稟賦，立足鄉村異質性，科學把握突出地域特色，宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁，循序漸進，實現可持續發展。同時，要凸顯歷史沉淀，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑。

三、精準資金投入、助力鄉村振興

在鄉村振興過程中，資金投入是保障與后盾。一般而言，中央財政專項發展資金的增長幅度與脫貧攻堅力度相適應，資金投入的多少與地區脫貧難度成正相關關系。路況復雜、自然條件惡劣的山區需要投入的資金是遠高于交通便捷的平原地區的。內蒙古地區地廣人稀，農牧區基礎設施落后，農牧區人居環境整治勢在必行。推進鄉村振興，要加快農村基礎設施建設和公共服務水平提升，對此要充分運用政府擔保金的撬動作用，要通過企業帶動、貧困戶參與、銀行支持、政府發展擔保基金保證，給予貧困戶發展生產、產業扶貧項目極大的金融支持。近年來，內蒙古農村牧區在農田水利基礎設施、農業機械化等方面加大了資金投入，但資金缺口仍然很大，尤其是村莊與農田的道路、人居環境的整治需要更多的資金支持，內蒙古居民出行、飲水、用電、上網、住房等現實問題的解決迫在眉睫。織牢社會民生兜底安全網，建設美麗宜居鄉村，保障資金的投入是必要前提。

鄉村振興要不斷深化農村改革開放，發揮政府職能，調動社會資金。鄉村發展孕育著機會，對此要激發社會力量把握良好的發展機遇。政府要綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，激活主體、激活要素、激活市場，凝聚各方力量，從專項、行業、社會等角度構建支持社會資本投入鄉村振興的政策體系，引導社會各類主體參與到從精準扶貧邁向鄉村振興之中。這打破了資本下鄉障礙，吸引了外部資本投入鄉村建設，讓資本力量充分進入鄉村。吸引、鼓勵發達地區的人才、資金、技術的通暢流動，能改善農村環境，吸引城市消費者到農村度假消費，從而有利于拉進城市與農村距離，加速二者融合。內蒙古要向走在前列的省份學習，引入科學的管理方法，引導省內、省外社會資本力量參與鞏固精準扶貧的戰果，加速鄉村振興的步伐。

四、創新產業發展模式與體系

壯大農村牧區產業經營主體的力量。抓住農村牧區產權制度改革的有利時機，推動傳統產業轉型。引導家鄉精英或外來人才興辦實體，實現產供銷一體化。培育同一產業鏈條的貧困戶、企業、村集體共贏的產業格局。貧困群眾可以以土地入股、經營權流轉、資金整合、帶資入股等方式解決經營主體與出資主體的分離的問題，發揮農民的優勢創造力，做到人盡其能、物盡其用，充分發揮生產要素的作用，這有利于拓寬農民收入渠道，增加收入來源，以工資收入、股份分紅、利潤分配等多種形式幫助農民脫貧致富。

推進產業發展與縣域經濟發展的有機融合。為統籌規劃貧困地區的產業發展與縣域經濟發展，政府做好火車頭，合理謀篇布局，做好頂層設計。對此要加強整合人才、資金、技術各類要素，科學培育、調整產業結構，構建有發展潛力的縣域產業體系，同時要加強貧困戶的內在聯系和組織化程度，提升其融入現代產業鏈的能力，促進縣域經濟的發展。

大力開展消費發展行動，強化產銷對接。為促進第一、第二、第三產業融合發展，要充分利用政府發展振興政策，培育地區特色產業，發揮發展資金的杠桿作用，以乘數效應推進貧困地區各產業融合發展。對此可發展鄉村旅游、電子商務等，扶持科技新型業態發展，大力發展內蒙古全區旅游、草原生態旅游、文化旅游、民族旅游等特色項目，建立旅游公司、旅游項目與貧困戶對接的“農家樂”吃住娛樂利益鏈接機制。同時，要充分發揮定點地方或單位解決部分農產品積壓滯銷的作用，促進農業產業在特殊時期可持續發展。另外，要普及電商業務發展，加快實施電商工程，加快電商基礎設施建設、人才培養，確立特色產業網上營銷，推進示范網店的建設，發展直播帶貨銷售，擴大特產銷售渠道，發揮電商發展的作用。因此，各方力量要發揮地區優勢，推進內蒙古傳統農牧業與特色產業的深度融合，打造現代農牧業綜合體，著力實現經濟發展與生態建設共贏。

五、健全常態化幫扶機制與制度

首先，要充分發揮我國政治優勢和制度優勢，將頂層設計者的科學決策與群眾的積極參與互動互促。根據習近平總書記強調的“真發展、扶真貧、真脫貧”要求，要將精準扶貧與鄉村振興從頂層設計到基層創新因地制宜的結合起來，堅持原則性與靈活性并用，以變應時、變中求通，激發農民活力。同時，要科學制定地方領導的考核體系，貫徹落實鄉村振興發展規劃，通過創新摸索出一條中國特色的減貧、振興之路。由于各地區、村莊資源稟賦存在差異，導致難以以一個統一的標準來衡量鄉村振興成效，對此應在具備可操作性的同時做到因地制宜，相比精準扶貧，鄉村振興需要制定更科學有效的評價機制。

其次，要尊重農民意愿、傾聽農民訴求、鼓勵農民全程參與，調動欠發達地區群眾的內在動力。政府要時時、事事維護農民權益，力促農民增收，提升農民的幸福感、安全感。由于部分農村存在“等、靠、要” 現象，僅依靠國家政策傾斜、社會幫助等“外部輸血”將使鄉村振興效果大打折扣。因此，發展還要扶智，更要扶志，為了實現鄉村振興，其重點之一就是激勵農民內在動力、活力和自我發展能力，有此立足點，實現鄉村的可持續發展與共同富裕指日可待。