衛生監督檔案管理工作現狀及措施探尋

文/巨野縣衛生計生綜合執法局 申海麗

2020年6月新修訂的《中華人民共和國檔案法》為新時期的檔案工作提供了有力的法律制度遵循，集中體現了檔案工作者的“四個自信”，并對企事業單位的檔案工作提供了科學的指導思想。因此，國家有關部門和企事業單位在檔案工作中都要加強法制建設，進行科學的統籌規劃，讓檔案成為推動自身發展的有力工具，這也是貫徹依法治國理念的關鍵。

一、檔案工作法律制度遵循的基本內涵和重要意義

（一）基本內涵。檔案工作的法律制度遵循，是指在依法治國大方針的指導之下，遵循新修訂的《檔案法》等相關法律法規，建立科學完善的檔案管理體系并加以執行，推進檔案工作的法制化。

（二）重要意義。1.加快社會民主化進程，推動依法治國方針。在推進社會民主化的進程中，有關行政部門要根據實際情況合理公開有關的信息和文件，確保公眾可以有效利用這些資料，這對于維護公眾的知情權和提高政府活動透明度也有著重要的作用，對加快社會民主化進程有著積極意義。同時，檔案工作的法律制度遵循也是國家法制建設的重要組成部分，能夠進一步改善我國的法制建設環境，對進一步推進依法治國基本方針有著重要的現實意義。2.解決難點問題，推進檔案事業持續發展。檔案工作的法律制度遵循能夠增強領導人員的法制觀念，使其對檔案工作給予更多重視，有效解決現階段很多檔案部門普遍存在的機構設置不合理、人員匱乏和經費不足等難題，這對于檔案工作的進一步發展顯然是極為有利的。

二、縣衛生監督檔案管理工作發展現狀

（一）縣衛生監督檔案管理規范化水平不足。縣衛生監督機構擔負職能較多，因而衛生監督檔案工作內容較為繁雜。部分衛生監督機構對自身檔案管理工作缺少重視，導致衛生監督檔案管理規范化水平嚴重不足。例如：檔案管理工作職責不明確以及檔案標準要求不統一等情況均會對衛生監督檔案管理質量造成直接影響。

（二）縣衛生監督檔案實際應用不足。目前，縣衛生監督檔案管理系統中普遍存在的問題是檔案利用效率不高，并且衛生監督檔案資料的價值沒有得到全面的開發利用，大量的檔案資料歸檔保存后一直處于封閉保存的狀態，檢索查詢利用水平不高，這種情況導致衛生監督檔案資料價值的浪費，同時也不利于指導提高衛生監督機構工作水平。

三、檔案工作的法律制度遵循之基本原則

（一）推動中國特色社會主義建設。檔案工作是中國特色社會主義建設中的一項重要組成部分，而檔案工作中的重要環節又是檔案的法制建設，即通過相關的法律制度和法律活動來指導檔案工作。顯然，這對于推動中國特色社會主義道路建設有著積極的作用。

（二）保護公民的合法權益。新修訂的《檔案法》使得公民在檔案事務中的所有權、利用權和隱私權得到了更好的保障，特別是在社會檔案事務中的合法權益更是得到了充分的保護。這也是確保公民利用檔案的便利性的關鍵。具體來看，為了切實保護公民在檔案方面的合法權益，有關部門應當明確檔案利用和開放等方面的一系列規定。

（三）發揮檔案的服務作用。檔案工作是各個部門在日常工作中產生的真實信息記錄，其價值和作用不言而喻，由此可見，檔案工作也具有重要的服務作用，能為社會各界提供有價值的檔案信息資源，以實現社會的更好發展。為此，必須用法律形式來對檔案工作的發展和目的進行規定，確保檔案工作為社會公眾更好地提供服務。

四、為檔案管理工作提供法律制度保障

（一）站在政治高度，牢記政治屬性。自新中國成立以來，黨中央、國務院對檔案工作一直給予了高度的重視，經周恩來同志提議，黨中央印發了《中央關于統一管理黨、政檔案工作的通知》，明確了“檔案工作姓黨”的政治屬性。在經歷了數十年的發展后，我國法律制度不斷完善，檔案工作也取得了很大進步。2020年新修訂的《檔案法》則對近幾十年來我國檔案工作發展和實踐的重要成果進行了總結，進一步升華了以往的政治理論，同時也首次將“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”寫入法律中。《檔案法》的修訂，進一步明確了檔案工作“為誰而管”和“為誰所用”，確保在檔案工作的整個流程中都能堅持黨的領導，全面發揮檔案工作在制度上的優勢，使得檔案工作沿著正確方向不斷發展進步。

（二）立足現實角度，強化法治手段運用。隨著新時代的發展和變化，檔案工作也必定面臨著新情況和新問題。對于新修訂的《檔案法》，其必須得到實施方可印證其具有的優勢，法律的實施并不局限于遵守相關的法律規范，而更多是指社會公眾對法律中體現的價值理念的認同和向往。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟建設和社會發展都取得了重大進步，中國特色社會主義建設取得了重大成就，因此，作為記錄這些發展和成就的重要載體，檔案及檔案工作的規模和數量也在飛速增長。以往的行政管理模式顯然已不再適用于當前的檔案工作，這就需要有關部門在遵循國家政治體制改革的大背景下，在檔案工作中用好法治手段，積極轉變工作模式，以“檔案治理”的新模式來不斷提高檔案工作水平，這是新時代做好檔案工作的必經之路。

（三）站在歷史維度，做到與時俱進。在當今這個信息化時代，互聯網、大數據、云計算、人工智能和區塊鏈等一系列技術對各個行業都產生著深遠的影響，檔案工作自然也不例外。從大環境來看，信息技術不僅能夠推動經濟發展和完善社會治理，也對提升政府部門的服務水平和監管能力起著重要的作用，其不僅帶來更高的經濟效益，也能夠帶來更好的社會效益。為此，近年來國家有關部門高度重視檔案工作的信息化建設，利用信息化時代的先進技術來提升檔案管理工作水平。針對這一方面，新修訂的《檔案法》也相應增加了檔案工作信息化建設方面的有關內容，對電子檔案的地位和效力進行了說明，規定合乎法律法規的電子檔案享有與紙質檔案相同的法律效力；同時，《檔案法》對電子檔案的安全管理要求等內容也進行了明確的規定。在這種情況下，檔案工作人員必須做到與時俱進，積極改變自身的工作思維，加強對電子檔案和信息數據的管理，并用好信息化技術和智能技術等一系列有力工具，以不斷提升自身的檔案工作水平，在工作中做到法律制度遵循。

（四）提高檔案人員的綜合素質。目前，一些單位的檔案部門工作人員仍然對現行法律缺乏足夠的理解認識，對于相關法條的具體含義和執行要求也不夠明確，使得這些工作人員的檔案管理效率不高，難以及時發現和處理違反規定的行為。針對這種問題，相關管理人員就應當重視檔案工作者的綜合素質提升，要在全面貫徹《檔案法》的基礎上，開展一系列的知識培訓，并通過考核機制和適當的獎懲機制，充分調動工作人員的積極性，確保檔案工作者能夠樹立法制觀念，增強法律意識，從而不斷提高自身的綜合素質水平。

（五）開展檔案法制宣傳教育。為了進一步推進檔案工作的法律制度遵循，相關的法制宣傳教育也是必不可少的。具體來看，有關部門應當充分發揮媒體的作用，利用網絡、電視和報刊等進行檔案法制宣傳工作，確保公眾對其充分了解。同時，各地各級檔案部門也要改變以往單獨工作的情況，主動打破界限，積極與其他部門開展合作，通過各部門資源的整合來進一步提升檔案法制宣傳教育的效果。此外，相關部門也可以積極吸取國內外的有益經驗并結合實際情況加以靈活調整。總而言之，這些措施對于推動我國檔案工作的發展及其法律制度遵循都有著重要的現實意義。

五、結語

綜上所述，檔案工作的法律制度遵循是新時期檔案工作的首要任務，為此，衛生監督檔案管理人員在提高衛生監督工作質量以及管理水平的同時，還需要實現衛生監督檔案規范的歸集、保管以及利用，該工作同樣也是衛生監督管理工作需要履行的主要職責之一。在開展檔案管理工作期間,檔案管理部門需要將重點放在規章制度、信息化管理手段的建設上面，全面開發并利用新時期的各項有效管理措施，持續提高衛生監督檔案管理的整體水平。