做好自然資源土地檔案工作 服務社會經濟建設

文/臨沂市自然資源開發服務中心 任繼偉

自然資源土地檔案是歷史的真實記錄，是人民在社會生產實踐活動中直接形成的，真實地記錄和反映了已發生的活動事件及過程，是各種資料的綜合體現，具有法律效力和憑證價值。它不僅能為黨和政府制定決策和科學研究提供依據，而且還能為后人留下歷史見證。特別是在智能化網絡信息高速發展的今天，如何規范、高標準地做好自然資源土地檔案工作，更好地為社會經濟建設發展服務，有著十分重要的意義。自然資源土地管理中形成的各種檔案資料數據，詳細記錄了各項情況。自然資源土地分類的變化及每宗土地的權屬來源，為土地征收、土地收儲、土地開發綜合利用、不動產確權登記等管理工作提供了科學依據。在政府高效服務管理工作和人民群眾生產生活之間有著十分密切的聯系。作為一名自然資源系統土地檔案工作者，更要做好新形勢下自然資源土地檔案管理、開發利用工作，最大程度地發揮其檔案開發利用價值，為社會經濟建設發展提供服務。

一、做好自然資源檔案資料的基礎檔案信息存量工作

做好自然資源土地檔案資料管理的收集整理歸檔工作，為自然資源土地管理提供各類準確的基礎數據，當好參謀助手。自然資源土地管理工作涉及的方面很多，土地征收、收儲、規劃、測繪、不動產登記、土地衛片執法等專業檔案資料和各類綜合檔案，類別較多、數量較大、庫藏豐富。征收、收儲土地形成的建設用地檔案以及用地單位申請用地形成的各類檔案在土地開發利用和政府管理決策中發揮著巨大作用。各項檔案資料數據是在管理過程中形成的第一手資料，具有客觀真實性及法律效力，是歷史的真實記錄憑證，反映了當時社會發展程度和經濟建設水平。自然資源土地檔案資料各項數據是人民生產、生活情況和當時社會經濟建設發展情況的一種直接指標體現，也是當時社會經濟狀況參考的一個具體數據。作為國家社會經濟的基礎數據，對黨和各級人民政府主管、研究決策部門作出的各項政策具有很強的指導作用，在國家政策的研究制定及各項工作中具有不可替代的作用。在自然資源土地緊缺的當今社會，要有超前的科學發展觀，珍惜并合理利用好每一寸土地，服務當今社會經濟建設，造福人類，全面建設小康社會，書寫習近平新時代中國特色社會主義思想新篇章。

二、自然資源土地檔案在土地業務審批“容缺”辦理中發揮了重要的作用，體現出了檔案的巨大開發利用價值

為貫徹落實市委、市政府關于“放管服”和優化營商環境的相關改革措施，進一步提高政府服務效能，加快建設項目審批速度。根據國家和省、市項目審批制度改革有關要求，堅持問題、目標、實效三個導向，全面推行“容缺”審批模式，充分利用項目拿地前的“空窗期”，通過“容缺”檔案資料受理、并聯審批，著力壓減審批時限，加快項目落地開工。

（一）以實際需要為出發點，做好“容缺”檔案資料整理，高效服務。以實際需要為出發點，徹底突破傳統審批模式。由于審批環節層級多、申報各種材料種類數量多、審批時間長效率低是制約項目審批的重要因素。為加快項目用地審批手續辦理、助推項目快報、快批、快速落地，通過流程優化，進一步理順工作流程及辦理時限。土地審批權主要集中在省級，用地要向省級層層上報，審批層級多、時間長，其中單位之間互為前置、消耗時間較多，提前做好檔案資料“容缺”辦理。對選址位置明確、符合規劃用途、資金安排到位等報批條件成熟，以及被征地集體經濟組織和相關權利人積極配合支持的項目用地，做好與財政、社保等部門的協作聯動，加快推進公告公示、界址調查、清點確認、聽證、環評、考古勘察、協議簽訂等征地程序的實施和報批檔案資料組卷，確保提前做好檔案資料整理，上報審批。

（二）檔案資料“容缺”審查。要充分利用土地省級報批的空窗期，對雖未取得土地使用權，但主體相對明確的投資建設項目，在暫不具備法定審批條件情況下，以項目投資人自愿申請為前提，采取模擬審批、檔案資料“容缺”預審等措施，再造項目用地前審批服務流程，提前進入“容缺”審批，按現行審批要求對報送檔案資料進行實質性審核審查，提出具體審批意見。非要件申報檔案資料一律實行“容缺”受理，先審批后補正，有效減少經辦人員跑腿次數。項目經辦人員對政府審批流程不熟悉、需要多次跑單位、跑部門、跑窗口，檔案申報材料填寫不準確、不規范、反復修改，直接拉長了審批時間。項目經辦人員準備檔案資料占用了項目審批三分之一的時間，推行告知承諾制度，減少證明材料，無法律、法規規定或重復提交的材料一律取消；能通過部門共享或相關單位協助的，一律不再要求項目單位提供證明；能通過事中事后監管達到目的的，也不再要求提供證明。同時，實行“電子檔案”內網受理、網上流轉、同步會審、信息共享、限時辦結的審查機制，“容缺”審查專人負責，同步擬訂有關文件檔案資料上報審批。當該項目取得土地并達到法定審批條件后，由各職能部門對土地取得前的審批意見進行補充、完善，出具正式審批文件，將檔案資料“容缺”審批轉化為正式審批。例如：土地供應和不動產登記發證，提前“容缺”辦理部分供地事項，在用地報批審查階段并同行開展供地規劃藍圖、規劃條件、測繪出圖、評估認定等工作，提前進行檔案資料收集整理。用地批復后要立即發布批后公告，積極聯系財政和社保部門將有關補償費用落實到位，盡快擬訂供地方案提交辦公會議研究，批準實施公開交易后檔案組卷歸檔。按照“容缺”辦理的相關規定，主動服務先行辦理有關事項，將檔案權籍調查資料前置到供地測繪等環節并行推進。按照“容缺”審批規定，申請材料齊備后，完成不動產登記發證工作。

三、提高檔案管理水平，為社會經濟建設服務

自然資源開發服務中心1999年成立了檔案室，現藏檔案1870盒，22891卷，各類圖紙、影像檔案資料3384份，每年查閱利用超過3000人次，自然資源土地檔案在社會經濟建設和人民群眾生產生活中被廣泛利用，建設用地的審批工作關系著每個單位，關系著千家萬戶。土地資產在社會經濟生活中發揮著越來越重要、不可替代的作用；檔案的查閱利用更為廣泛，為更好地管好、開發利用好檔案，服務社會經濟建設，滿足各種需求。自然資源開發服務中心制定了規范查閱制度、庫房紀律及工作人員守則，嚴格檔案管理、規范行為準則，確保了檔案資料的安全性、完整性和連續性。自然資源土地檔案資料既是土地使用者確定土地權屬依法用地維護其合法權益的真實憑據，也是處理各類土地糾紛和違法用地真實憑證，在具體管理服務中得到應用體現。例如：業主在申請辦理不動產權證書登記時，發現購買的房產，不能按業主要求核發不動產權證書。由于該宗地建設時間周期比較長，房地產開發公司人員流動調整快，在具體開發建設過程中沒有按照相關要求，及時辦理有關用地手續。擅自提高了商業服務業和住宅用途房產建設的比例，按現行政策規定部分業主不能核發住宅類不動產證書，致使業主的孩子不能就近劃片上學，發生矛盾，業主維權上訪，造成了社會不和諧穩定。于是我們通過調閱、查詢當時的檔案資料，了解該宗土地的具體情況，做出合理解釋，依據檔案資料，本著妥善化解矛盾的原則，最后按照解決歷史遺留問題的相關法規政策，拿出具體解決方案，房地產開發公司按照政策有關規定補辦有關手續，使業主和房地產開發公司滿意，事情得到圓滿解決。保持了社會和諧穩定，也促進了經濟發展。

四、加強學習，創新檔案服務工作，推進自然資源土地檔案管理事業新發展

自然資源土地檔案的價值在于利用和服務，提供優質高效的利用和服務，需要在管理上創新。在信息網絡智能化的普及應用下，不涉密的前提下，需要與時俱進，在信息網絡智能化上開發利用好檔案，提供更加簡便、快捷、高效的服務，也對檔案工作者提出更高的要求。檔案工作者不僅要有深厚的專業知識，熟練掌握現代高科技智能化的管理方法和技能，還要學習更新相關學科的專業知識，積極主動參加各種檔案業務培訓學習，“他山之石，可以攻玉”，借鑒好的經驗做法，開發利用好檔案，更加科學有效地管理和服務，提高工作效率。為自然資源土地管理事業、為社會經濟建設發展提供服務，最大限度地發揮檔案價值。創新管理手段，與時俱進，更新觀念，最大化地擴大檔案利用和服務范圍。既要做好檔案日常管理工作，又要發揮好檔案資源的服務，樹立全方位、多層次、多角度的管理和服務理念、積極開發、主動服務。要積極了解自然資源土地管理工作的實際需要，把檔案資源管理開發利用服務做到更高水平，發揮出檔案工作的積極作用，創造出更大的社會經濟效益，讓自然資源土地檔案更好地服務于社會經濟建設。