政府采購績效評價指標體系的構建

文/河南省新鄉市救助站 張海燕

政府在采購的過程中遵循一定的采購制度，能夠使其所支配使用的資金在監督下實現透明化的展示，使工作人員掌握采購資金來源與支出的具體動向，進一步提高政府采購資金分配和使用的效率。政府采購績效評價指標包含了經濟效益、社會效益、公平與發展、行政管理四部分內容，能夠使政府采購人員通過精確的計算，預算出采購所能獲得的效益，在采購的初始階段做出能夠綜合衡量并考慮到各類效益的科學決策。對于政府采購的績效評價能夠忠實地記錄和反映出政府在采購過程中所使用的資金流動方向和采購所帶來的具體結果，幫助采購人員完成績效評價工作。因此，一個適應我國本土國情的、具有有效作用的政府采購績效評價指標體系需要得到盡快地建立。政府依據采購績效評價指標進行采購，將會提升我國政府對于經濟的宏觀調控效能，增強公共財政改革的力度。

一、我國政府采購的目前狀況

“財政效益”這一概念在我國于1982年正式被提出，政府采購的績效隨之得到了廣泛的關注和重視。政府采購績效能夠明確而清晰地反映政府是否有效率地利用了采購資金、在采購中是否能科學落實各部門的職能，直接反映了我國對于經濟的宏觀調控政策。在我國政府采購規模迅速增長的同時，勢必要求采購制度的革新和有效政府采購績效評價指標體系的建立。然而，盡管目前我國已經具備科學規范的采購管理制度，但是有關采購績效的評價指標依舊不夠具體明確，采購績效評價指標體系沒有真正做到本土化、系統化。我國社會主義市場經濟體制的特殊性及社會主義的基本國情，要求政府采購績效評價指標必須得到充分本土化的修訂和制定，才能更好地為我國政府采購工作提供具體有效的理論指導。

因此，透明化和效率化是政府采購資金使用體系完善的主要目標之一，應當學習、理解政府采購的概念內涵和知識理論，根據確定指導指標體系的原則，制定評價標準，設立并檢驗數學模型，對績效評價結果進行分析，來完成構建政府采購績效評價指標體系的工作。其中，構建政府采購績效評價指標體系應當遵循的原則在根據西方國家所制定的“3E”原則的基礎上，結合我國的國情和行政制度做出了適當的調整和改變，形成了新的“4E”原則。

二、政府采購績效評價指標體系應該遵循的原則

構建績效指標體系的基本原則，可以概括為“4E”原則。

（一）有效性原則(Effectiveness)。政府采購的績效評價指標中包含經濟效益、社會效益等多方面的衡量標準，政府采購最終達到的結果需要完成經濟效益與社會效益的統一，符合初始階段的預期水平，才能被稱為有效采購。有效采購不僅提高了政府利用資金的效率和合理性，也滿足了采購所服務的目標單位及社會公眾的硬性需求和心理期待，使政府采購能夠呈現出完美的結果。在綜合經濟和社會效益、直接和間接效益、近期和遠期效益的情況下，政府采購遵循有效性的原則能夠使政府在節約采購資金的同時，完成更大規模的采購。政府采購的物品符合社會公眾及主管單位的具體需求，政府的行政水平將會得到認可和信任，極大地提升自身的公信力。

我國政府應當在采購前制定出預期達成的采購目標，綜合考慮社會各界及采購主管單位的心理預期和要求，得出指導采購的具體計劃。在采購計劃的指導下有序、高效地完成采購目標，政府才能夠提高采購的質量及效果。

盡管在采購工作的過程中遵循有效性原則意味著對于采購結果的絕對要求和關注，但是采購的過程中出現的行事效率問題也不能被忽視，因此，遵循效率性原則也同等重要。

（二）效率性原則(Efficiency)。在一般情況下，效率性是指資金效率和行政效率。資金效率是政府采購所投入的資金與政府采購結果的比率，而行政效率是指政府為采購投入的物力和人力與采購結果的比率。二者的計算方式有所不同，但政府采購以效率性原則為指導思想，必須提高資金效率和行政效率，盡可能在支出人力、物力和財力最小的情況下，實現采購結果的利益最大化。效率性由于其能夠清晰地反映出政府采購的水平，因此在世界范圍內的政府采購績效評價中都發揮出了極大的作用，是四大原則中最主要的原則。

政府應當通過數學模型進行資金效率和行政效率的預算估計，并建立采購績效管理部門對采購工作進行過程的分析和風險的預測，根據計算所得出的結果對采購資源做出合理的分配和使用。采購的資金、負責采購的人員和采購的時間得到了具體的控制和規劃，政府將會極大提升采購工作的效率，并節省了原本預計所投入的成本資源，使政府采購能夠以最大的效率順利達成采購目標。

（三）經濟性原則(Economy)。政府采購的規模總量是固定的，但對于采購資金的合理分配能夠使政府在完成既定采購任務的同時，將投入成本最小化。因此，政府在采購前應當了解采購任務所要求采購對象的具體價格水平，根據現有的資金和人力物力分配采購的資源，規避采購過程中可能出現的浪費資金、人力分配不均導致采購成本增加的現象。政府遵循經濟性原則來完成采購目標，將會使投入的比例達到最佳化，組成采購的各種資源也能得到充分的調配和利用。政府采購績效評價指標依據經濟性原則的指導，使財政資金得到了效率最大化的使用。

（四）公平性原則(Equity)。政府采購過程中涉及的主體具有多元性和復雜性，社會公眾、各大供應商以及各政府部門作為采購中的主體和互動對象，應當受到公平、公正的對待。供應商能夠在透明化的采購工作制度中進行公平的價格競爭，社會工作能夠在公開的采購結果中完成對政府采購工作的監督和評價。因此，在我國政府采購績效評價指標體系中增添公平性的指導原則，將會使社會各界得到滿意的答復和結果。

三、對政府采購績效指標體系進行全方位健全

（一）監管部門。監管部門是對政府采購績效進行管理的主導部門，負責對采購管理制度的制定，組織開展績效評價工作，對各部門的績效評價指標進行匯總和梳理等等工作。要加強對采購績效的管理，監管部門就要發揮自身的職能作用，重點關注采購在創新、環保、民主等方面的投入力度，跟蹤評價采購政策對產業升級和中小企業發展等方面的作用，全方位覆蓋，綜合評估購買行為是否經濟、公平、有效率。

（二）執行單位。作為部門預算的執行主體，執行單位要對自身的預算和執行情況承擔責任，按照財政部門的要求進行績效評價活動。對執行情況的正常與否、違規事件有無發生、選擇委托代理時是否按規定、信息有沒有按時披露、招標評審有無規范等方面進行重點考察，并且要加快實現電子化。

（三）采購項目。政府要進行采購的項目不僅數量多，而且種類覆蓋廣。因此，在設計采購項目的績效指標時，要把握好統一性和個性化。要通過總結項目的共同特點設置共性的指標，根據行業與種類的劃分進行個性化評價，將共性和個性結合，建立綜合全面的指標體系。

四、結語

政府采購績效反映了政府最終采購結果所帶來的效益。評價政府采購績效需要從采購前政府所制定的目標和計劃、采購過程中的方式和效率、采購所產生的效益和成本的比率進行綜合性、多維度的評價，才能直觀地顯示出政府采購是否實現了經濟效益和社會效益的統一，是否具有持續發展的可能性。同時，從資金、行政和人員效率等方面入手，使政府采購績效評價指標體系在“4E”原則的指導下進行本土化的構建和完善，能夠推進我國經濟宏觀調控和資源配置的進一步發展。