對黨建引領基層治理能力現代化的思考

文/中共徽縣委黨校 王君艷

一、不斷加強黨的基層組織建設，全面夯實基層黨建基礎

（一）堅定理想信念，創建學習型基層黨組織。總書記多次強調，廣大黨員干部要自覺堅定理想信念，堅守共產黨人安身立命的根本。著力解決黨員干部學習積極性不高、學習目的不明確、學習淺嘗輒止和學用脫節等一系列學習問題，我們要把建設學習型黨組織作為提升黨員干部能力的首要任務來抓，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，形成主動學習、善于學習、終身學習的學習模式，把學習成果轉化為推進工作的強大動力。

（二）夯實基層黨建基礎，充分發揮政治建設統領作用。要把“三嚴三實”貫穿到管黨治黨的全過程，通過“抓班子、抓書記、抓陣地”夯實基層黨建基礎，著力打造作風硬、能力強的基層黨組織帶頭人隊伍，把基層黨組織建設成為貫徹黨的決定、領導基層治理、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，以政治生態的“山清水秀”，為實現基層治理能力現代化提供堅強紀律保障。

（三）強化黨群服務中心建設，提升服務群眾的能力水平。要堅持從基本制度抓起，主動適應新形勢下服務對象、服務內容、服務方式變化的新要求，從業務工作實際和黨員需求出發，不斷創新服務載體、探索服務方式、提高服務水平，把戰斗堡壘作用體現在政治引領、組織引領、法治引領、文化引領、服務引領的方方面面，使基層黨建工作在新形勢下能夠更好地服務改革發展滿足群眾需求。

二、堅持黨建引領基層治理，構建共建共治共享的社會治理格局

習近平總書記多次強調推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。加快推進基層治理能力現代化，我們要緊緊圍繞組織建設、基層治理、服務群眾等重點工作，構建新型基層治理體系。

（一）進一步深化干部人事制度改革，在激勵擔當作為上下功夫。要著力構建出“進出有序、培養內外互補、考核動靜結合、管理寬嚴相濟”的干部選拔任用工作機制，突出政治標準，精準科學地選人用人，把制度意識強、治理能力強的優秀干部選出來，用起來，以正確的用人導向引領干事創業導向，推動黨員干部擔當作為、歷練成長。同時要加大正向激勵力度，下大力氣激發人才創新創造活力，支持引導各類人才為推進基層治理現代化貢獻智慧和力量。

（二）狠抓基層組織陣地建設，在提升服務群眾能力上做文章。一是牢固樹立“大抓基層陣地建設”的鮮明導向，積極探索黨建與具體工作相融合的道路。要通過“三會一課”、主題黨日、集中培訓等基本制度，把“三會一課”與核心價值觀教育、“兩學一做”教育、黨史學習教育、實用技術培訓等相結合，夯實基層黨組織基礎、提升基層組織能力；二是探索推行基層黨員積分制管理，創新黨員教育管理模式。要以群眾需求為導向，通過設標準、定措施、重激勵，著力打通基層黨建“最后一公里”，使黨員時刻保持謙虛謹慎的工作作風和求真務實的工作態度，用實際行動贏取民心；三是加強流動黨員的教育管理，設立流動黨員服務中心。要通過黨支部微信群、QQ群、黨員管理APP等網絡形式強化對流動黨員的教育管理，進一步增強他們自身的黨性觀念和組織紀律，確保流動黨員學習“不掉線”、流動“不掉隊”。

（三）積極開展無職黨員設崗定責工作，在增強基層黨員責任擔當意識上出實招。基層黨員干部只有通過不斷加強學習新思想、新知識、新經驗，才能激發出創新活力。要充分利用微信群、宣傳欄、QQ群等方式向廣大黨員干部宣傳設崗定責的基本原則、方法步驟等基本信息，增強廣大無職黨員對設崗定責活動的參與意識，根據各基層工作實際“以事定崗、以事定人”，通過黨務公開欄及時將無職黨員定崗定責情況予以公示，接受群眾監督，提升黨員黨性修養，增強黨員責任意識和擔當意識，更進一步地為基層黨建注入新動能新活力。

（四）全面整合基層黨建資源，在構建“互聯網+智慧黨建”的新模式上求突破。要推動基層黨建傳統優勢與信息技術融合，充分利用“兩微、一端”等載體，搭建黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間的線上橋梁，形成“線上有網絡、線下有場所”的“互聯網+智慧黨建”基層黨建新模式，通過打造基層黨建管理平臺網絡化、信息化助力基層黨建工作，形成“小按鍵助推大黨建，小平臺服務大民生”的基層治理新格局。

三、拓展基層黨建工作思路，積極創建服務型基層黨組織

基層黨建工作要適應新要求，就必須嚴格按照把“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”作為深入基層服務群眾的行動總綱領，積極創建服務型基層黨組織。

（一）提升服務基層意識，引導各級黨組織把服務群眾作為工作的著力點。基層黨組織和廣大黨員干部要通過強化服務意識、明確服務要求、拓寬服務內容、提升服務水平，積極推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。在加強和創新社會治理工作中，必須不斷加強組織領導，在拓展服務內容、完善服務體系、搭建服務平臺等方面下功夫，創新矛盾糾紛多元化化解機制、創新社會治安防控體系、創新綜治基礎工作體系，注重服務的系統性、有效性和協同性，用更優質的服務實績團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

（二）堅持問題導向原則，找準服務型黨組織建設的切入點。各支部要從解決實際問題入手，打造“政治引領作用強、學習創新能力強、服務簡政便民強”的三強支部，通過堅持從系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理方面強化服務，減少群眾矛盾。同時通過強化網格管理開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等多種形式的活動，進一步激發社會治理新活力，激發群眾干事創業的熱情。

（三）依照行業地域特點，主動尋找基層黨建工作的結合點。要按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的總體工作思路積極開展各具特色的活動，創建“機關+農村+社區+企業+學校”等多種形式的支部互動的新組織生活方式，著力構建共建共治共享的現代治理新格局，使基層黨建工作不斷適應新形勢、新任務、新要求。

（四）緊扣服務基層主線，打造黨建特色品牌新亮點。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要把“服務”理念貫穿到黨建品牌創建中，深入探索思考符合時代特征和地域特點的黨建工作新模式、新方法、新機制，就要堅持問計于民，以“黨員和群眾需要什么就打造什么品牌”為原則，充分發揮各地黨建品牌效應，把黨員的示范引領作用運用到服務群眾實際工作中。

（五）推進網格化管理，構筑基層治理能力現代化新結點。要依托大數據綜合服務平臺網格化管理，全面快速推進城鄉網格化社會治理和社會服務，發揮黨組織和黨員的服務帶動作用。在構建縣、鄉、管理區、村四級網格管理體制的基礎上，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以群眾需求為方向、群眾滿意為目標，將平安建設、便民服務、安全生產、環境保護等工作落實到網格中，有效構筑群防群治網絡，充分發揮黨員的模范帶動作用，引導網格內的居民參與到基層共建共治中，不斷推進基層治理能力現代化。

四、完善績效考核制度，建立服務型基層黨組織建設長效機制

（一）全面落實黨建工作責任制，明確服務基層治理目標。要堅持走群眾路線，積極拓寬群眾參與基層治理渠道，通過完善“黨委統一領導、組織部門牽頭、行業系統具體指導、有關部門齊抓共管”的領導體制和工作機制，形成責任明確、領導有力、運轉有序的工作機制，促進黨建服務基層治理的科學化、制度化、標準化和規范化。

（二）健全基層黨建工聯述聯評聯考機制，完善基層黨建實效服務體系。要把服務實效作為考核獎懲選拔任用黨員干部的重要依據，通過加大對失職失責的責任追究力度，健全完善黨員承諾制、黨員中心戶無職黨員設崗定責制度、黨員志愿者黨建信息員制度，完善基層黨建實效服務體系提升基層治理效能。

（三）堅守共產黨人的初心和使命，建立健全為民辦實事長效機制。為人民辦實事，是一項不容易出“政績”的基礎工作，貴在堅持，貴在長效。要把建立健全為民辦實事的長效機制作為制度建設的重要內容來抓，通過加快推進黨建服務網點建設，探索公開欄、通告、手機短信、黨建信息網等多種形式黨務公開模式，嚴格執行以調查研究、掛職任職、定期接待群眾來訪、征集群眾意見、黨代會代表等為內容的直接聯系群眾等制度，并建立健全督察考評機制，把求真務實的精神貫徹到具體工作之中，察實情、辦實事、求實效，提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五、結語

基層治理能力影響和決定著國家治理和社會治理的整體水平，也直接影響到全面深化改革總目標的實現進程。突出黨建引領帶頭作用，以基層黨建引領基層治理，加強基層黨建工作創新，以提升黨建工作科學化水平推動基層治理能力現代化，充分發揮出人民的首創精神，依靠群眾加強社會治理，才能更進一步激發出社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善等良性互動。