河南南陽市跨省調運畜禽監管存在的問題與思考

高舒榭，李清蘭，胡軍

（南陽市動物衛生監督所河南南陽 473000）

近年來，隨著畜牧業的快速發展，畜禽養殖者對畜禽的品種和質量要求越來越高，跨省引進種用畜禽愈加頻繁，跨省調運用于繼續飼養的非乳用、種用畜禽也越來越多，在引進優良品種的同時，也存在一定安全隱患[1]。尤其是養殖場戶或企業不落實企業主體責任、不嚴格執行跨省調運有關規定，落地不報告、不隔離、不接受監管、甚至逃避檢疫的行為，極易造成動物疫情的傳播。本文探討分析了當下畜禽跨省調運存在的企業主體責任缺失、部門監管不到位、隊伍力量薄弱等問題，并提出一些對策建議，以期為建立健全畜禽跨省調運監管長效機制提供參考和借鑒。

1 南陽市畜禽調運情況

南陽市是河南省畜牧業大市之一，養殖場戶6,316 家，種畜禽場50 家，畜禽飼養量和出欄量均居全省第一，畜牧業產值占農業總產值的35%左右，畜牧業產值、肉蛋奶產量、牛豬羊禽存出欄數等多項指標均在全省位居前列。南陽市對養殖企業實行“網格化管理”和“一對一監管”，并安排專人及時將養殖場戶的基本信息及時輸入河南省執法監管系統中，且進行動態管理。省市縣三級安排專人對出證系統進行查看，發現問題及時糾正。市縣聯動開展專項整治行動，通過各種方式開展宣傳教育，內鄉縣建立"動檢通"，實現了相關數據的共享，為執法監管和領導咨情提供決策和參謀作用。

2 存在的問題

2.1 企業依法調運意識淡漠

據《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規定，跨省調運畜禽貨主應該按規定時間向所在地動物衛生監督機構進行申報檢疫，跨省、自治區、直轄市引進的乳用、種用動物的，要提前15d 申報檢疫，到達后要進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45d，小型動物為30d，部分養殖場戶覺得申報隔離周期長、審批手續繁瑣，往往以商品動物的名義進行跨省調運。

2.2 檢疫出證不規范

《動物檢疫合格證明》上要認真填寫貨主的聯系電話、起運地點、到達地點，并且寫到具體的養殖場名稱。但跨省調運檢疫證上存在電話號碼空號、養殖場名稱不規范等問題。南陽市2018 年組織的專項檢查活動整治中，發現檢疫證明到達全市的畜禽40%以上無從查起，給檢疫監管帶來了極大的困難。

2.3 畜禽落地不報告

根據《動物檢疫管理辦法》第十九條規定：跨省、自治區、直轄市引進用于飼養的非乳用、非種用動物到達目的地后，貨主或者承運人應當在24h 內向所在地縣級動物衛生監督機構報告，并接受監督檢查。種用、乳用動物還要按照《動物檢疫管理辦法》第二十條相關規定進行隔離觀察，但部分養殖場戶缺乏法律意識和防疫意識，到達輸入地后不報告、不隔離，直接混群飼養，極易造成外來疫病的傳入擴散。如2016 年全市55 個縣30 多戶養殖戶從山東引入羊只，到達后未執行落地報告制度，結果造成巨大的經濟損失。

2.4 監管力量薄弱

全市動物監督機構共有人員1,107 名，檢疫分所116 個，4 個縣每個鄉鎮一個分所，2 個縣區僅有3 個檢疫分所。分所執法人員最少的只有2 個。數量極不均衡，有的動監所人員被借調嚴重，他們不但要負責動物及動物產品的檢疫工作，還要負責實施畜牧獸醫綜合執法，造成大多數縣區檢疫人員數量嚴重不足，造成對跨省調運動物未能實施有效監管。

2.5 檢測能力不足

畜禽尤其是乳用、種用畜禽經跨省調運到達目的地后，在進行隔離觀察的同時，還應采樣進行實驗室檢測。但是基層由于受到技術、資金、人員以及硬件設施的限制，近一半縣級實驗室因為未通過省級組織的實驗室資質認證而無法開展有關疫病的實驗室檢測，在隔離觀察期間不能及時發現帶毒動物[2]。

3 對策建議

3.1 加強宣傳教育

建議加大對《動物防疫法》《動物檢疫管理》以及相關規程的宣傳力度，利用“食品安全宣傳周”和各種培訓機會對轄區內的養殖場戶、動物販運人，有針對性的進行宣傳培訓，使其了解和掌握畜禽調運政策，全面提高其守法意識，提高行業自律形象。

3.2 規范檢疫出證行為

要加大對官方獸醫的培訓力度，檢疫人員做到依法依規進行檢疫，并按有關要求進行檢疫出證。各級動物衛生監督機構繼續派專人對官方獸醫出具的檢疫證明進行核查，發現違規出證或不規范出證的行為立即進行糾正。

3.3 嚴格責任追究

做好畜禽養殖場戶的登記備案工作，對各類監管對象輸入河南省畜牧執法監管系統，實行動態管理，做到心中有數。按照量化管理辦法要求，做好日常監管，在監管中發現養殖場戶有逃避檢疫、落地不報告等行為的，要依法依規從嚴從重處理。

3.4 加強基層檢測實驗室建設

要進一步加大經費投入，為基層獸醫實驗室配備更加先進的設施設備，加強基層獸醫實驗室技術人員的配備和業務培訓。在明確官方獸醫實驗室必須承擔的檢測任務外，可以鼓勵更多的第三方獸醫實驗室參與疫病的檢驗檢測。