對(duì)我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的思考

欒淑娟

（山東省青島市平度市古峴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心山東青島 266707）

官方獸醫(yī)，也稱獸醫(yī)官，是由《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》授權(quán)并經(jīng)政府任命的，作為動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行全過程監(jiān)控并出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的一種管理制度。隨著綜合國(guó)力的提升和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾美好生活向往的要求日益提升，對(duì)動(dòng)物源食品安全的關(guān)注度日益增高，這也從側(cè)面反映了官方獸醫(yī)開展檢疫監(jiān)督工作的重要性。

官方獸醫(yī)承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動(dòng)物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)水平關(guān)乎畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。目前，據(jù)《中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生狀況報(bào)告》（2018 版）數(shù)據(jù)顯示，2018 年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，原獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革也在不斷推進(jìn)，以向綜合執(zhí)法方向改革為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，全國(guó)共設(shè)有省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)32 個(gè)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)356 個(gè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)超過13 萬(wàn)人。而目前我國(guó)尚未出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法，官方獸醫(yī)整體隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其素質(zhì)水平參差不齊，特別是在一些基層地區(qū)，官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在著學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、執(zhí)法能力薄弱，薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)工作，不僅是新形勢(shì)下畜牧業(yè)健康發(fā)展需要，也是保障獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”迫切需求。

1 當(dāng)前存在的問題

1.1 官方獸醫(yī)整體素質(zhì)有待提高

官方獸醫(yī)承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物性食品安全檢疫監(jiān)督工作是做好動(dòng)物性食品衛(wèi)生工作的第一道防線，據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)情況來看[1,2]，當(dāng)前官方獸醫(yī)隊(duì)伍存在資格確認(rèn)滯后、學(xué)歷層次較低、執(zhí)法嚴(yán)肅性弱等問題，同時(shí)存在非專業(yè)人員存在于官方獸醫(yī)隊(duì)伍中，整體上給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫工作帶來發(fā)展阻礙。此外，官方獸醫(yī)從業(yè)環(huán)境差，薪資待遇不統(tǒng)一，發(fā)展前景不明確等諸多問題，很大程度上影響了官方獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.2 官方獸醫(yī)執(zhí)法形象有待統(tǒng)一

近年來，各地因動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范等問題而造成的公共衛(wèi)生安全事件屢見不鮮，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象受到嚴(yán)重影響。其中，因國(guó)家和省沒有出臺(tái)方獸醫(yī)制服、標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，各地只能根據(jù)實(shí)際需要，自行決定官方獸醫(yī)著裝問題，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象不佳、官方獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)威性飽受質(zhì)疑，影響執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威[3]。

1.3 經(jīng)費(fèi)不足，影響工作順利開展

2015 年，《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》要求全面暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，全國(guó)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度重視，積極向財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，但據(jù)了解多地仍存在較大經(jīng)費(fèi)缺口，造成檢疫人員工作積極性不高，影響動(dòng)物檢疫工作的順利開展[4]。此外，工作經(jīng)費(fèi)的缺失，病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作難度大?；鶎迂?cái)力普遍緊張，有的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施比較薄弱，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物、緊急防疫時(shí)被撲殺動(dòng)物的無害化處理日益成為基層工作的難題，另外，在動(dòng)物檢疫、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、交易市場(chǎng)等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管與執(zhí)法過程中，官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)不足問題得以凸顯。

2 下一步發(fā)展建議

多年來，全國(guó)各地各級(jí)官方獸醫(yī)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)中做了大量卓有成效的工作，為保障養(yǎng)殖業(yè)安全，動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康有序發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要十分清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。

2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，積極出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法

多年來，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，為保障畜牧獸醫(yī)行業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，對(duì)包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在內(nèi)的隊(duì)伍發(fā)展提出明確要求，但對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的相關(guān)配套法規(guī)仍然空白。建議通過人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)專家呼吁，讓全社會(huì)和有關(guān)部門盡快了解實(shí)際情況，積極推動(dòng)官方獸醫(yī)管理辦法的出臺(tái)，從根本上保障其合法權(quán)益與行業(yè)地位，建立科學(xué)獸醫(yī)人才吸收機(jī)制，有序增加官方獸醫(yī)人員數(shù)量[4]。

2.2 著力加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化學(xué)習(xí)能力

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)，有關(guān)部門應(yīng)重視官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，積極突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)加強(qiáng)官方獸醫(yī)信息化技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，應(yīng)建立健全動(dòng)物檢疫信息化管理。各地積極爭(zhēng)取地方政府經(jīng)費(fèi)支持，通過逐步統(tǒng)一硬件配置、完善系統(tǒng)設(shè)置、強(qiáng)化信息技術(shù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)信息制度建設(shè)等措施，逐步提高本轄區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息化管理水平，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管效率及水平。只有夯實(shí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍力量，才能保證動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護(hù)航。

2.3 完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核

圍繞官方獸醫(yī)工作職能，積極爭(zhēng)取各地政府和財(cái)政建設(shè)統(tǒng)籌研究、一體部署，逐步加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的資金投入，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平和管理水平，為動(dòng)物順利履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障。動(dòng)物疫病是否有效防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民生，事關(guān)人民群眾身體健康安全，有監(jiān)督有考核，才能夠引起足夠的重視，強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化績(jī)效考核，提升工作效能，形成“個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人有任務(wù)”的工作機(jī)制。