提升城市在業貧困人口就業質量的路徑
——以西安市為例

文/王莉娜

中國一直將消滅貧困、共同富裕、共享發展成果作為奮斗目標和發展理念。目前，就業收入是多數城市人口的主要收入來源，也是自我價值實現的重要途徑，就業收入不僅可以很好地提升個人幸福感和生活質量，同時也是促進社會和諧穩定發展的必由之路。以往對城市貧困人口的主要關注點是就業數量的不足，而對于因就業質量不高而引發的貧困的相關研究不多。因此，導致一部分就業中的貧困人群未受到關注。一些城市貧困人口就業質量差，福利待遇沒有保障，就業環境惡劣，所以無法和正規就業者享受到相同的待遇，從而導致貧困的產生。文章就當前城市在業貧困人口的就業現狀進行分析，并就提升城市在業貧困人口就業質量的有效策略進行簡要闡述，以供參考。

一、提升城市在業貧困人口就業質量的重要意義

很顯然，貧困不僅直接影響人民群眾的生存與發展，同時也會對社會的穩定、和諧以及可持續發展造成巨大的阻力。從歷史經驗來看，貧困是影響社會穩定的重要原因。尤其是在國外很多國家，由于貧困問題而導致的社會暴亂層出不窮，不僅嚴重阻礙了國家的發展，而且還會使貧困人口陷入更加困頓的境地。我國作為社會主義國家，消滅貧困、共同富裕、共享發展成果體現的是社會主義制度優越性的具體體現。從政策角度以及社會可持續發展需求角度出發，從社會保障等方面對貧困問題加強探索與研究，并出臺科學的、切實可行的幫扶措施，切實提高在業貧困人口的就業質量，促使其實現自身的價值，有效改善生存環境與生活質量，成為當前城市治理貧困問題的重要所在。所以說，促進城市在業貧困人口充分就業、高質量就業是有效治理城市貧困問題、提升群眾生活幸福感的重要途徑，對于促進社會和諧發展具有十分積極的意義[1]。

二、城市在業貧困人口的現狀

城市在業貧困人口是指未通過就業來實現脫貧的這部分人群。當前城市在業貧困人口的主要現狀是還處于貧困之中，不僅生活質量沒有得到切實的改善，同時由于就業質量低下，這部分人群往往從事的都是勞動強度高、就業保障低、工作崗位流動頻繁、環境較為惡劣的工種。低質量的就業使得他們陷入困境，成為城市中有工作的窮人。由此可見，就業質量對貧困人口的影響是顯性的，嚴重影響了他們的生存與發展。即使他們在字面意義上實現了就業，但生活質量并沒有因此得到改善[2]。而且由于這類人口的在業身份，無法享受到失業人口相應的低保救濟。城市在業貧困人群主要包括幾大類：一是我國改革開放之初對國有國營單位改革之后的下崗工人，由于他們個人技能、觀念等的影響，再就業之后無法很好地適應市場經濟社會的環境與規則，導致就業質量不高，從而陷入貧困；二是在崗低收入人群，這類人群主要技能不足、觀念落后，或是自身年齡大，或是身體有缺陷從而導致雖然在業但收入極低；三是進城務工人員。眾所周知，當前我國的城鎮化水平在不斷地加速，很多農民工進城尋求就業機會，但由于自身能力等諸多因素的限制導致其就業質量不高，收入較低。此外，還有一部分受過中、高等教學的新就業大學生，其就業質量不高，這部分人群雖然具備良好的勞動能力，同時也掌握了一定的技能。但由于缺乏好的就業機會，或是在就業過程中其自身沒有充分地抓住機會，從而導致了就業不充分，就業質量不高，比如工作熱情不高、責任心不強、頻繁地更換工作崗位，比如專業不對口等這些都是制約其高質量就業的關鍵因素，除此之外，個人提升自身的意愿有限、融入集體的能力不強、缺乏團隊合作意識以及良好的溝通交流能力等也是制約這部分人群就業質量的主要原因。勞動者的工作時間、就業環境、職業前景、就業穩定性、相應的福利保障等都是衡量就業質量的重要指標，而導致城市在業貧困人口就業質量不高的原因是多方面的：一是因為就業機會不足所導致的貧困，這一類在業貧困人口主要是新入職的大學生或是青年人群，以及創業失敗后再就業的人群；二是因自身能力不足所導致的貧困，自身技能不足主要是由于沒有一技之長，同時思想觀念也較為陳舊落后，沒有主動吸收新理念，努力學習新技能的意識。或是由于年齡大，勞動力減弱無法勝任回報更好的崗位；三是因學習不足而導致的貧困[3]。眾所周知，很多就業崗位有一定的學歷要求，高學歷在一定程度代表著個人曾受過良好的教育，無論是在理念上還是技能上都相對突出，會更符合行業的就業要求。雖然我國當前已經實行了九年義務教育，但在某些偏遠貧困地區的人們，對學習的重要性認識不足，或僅僅上完義務教育，甚至連義務教育都未完成便早早地放棄學業。這類人群對自我的認知與定位不足，即使在就業屢屢碰壁之后仍然沒有清晰的提升自我能力的意識，導致就業道路越來越窄，只能從事一些基本的工作，收入回報低，陷入貧困；四是制度因素導致的貧困，由于就業質量與個人能力、學識、健康水平息息相關，而這些又與受教育的程度、社會保障制度、就業制度等密切相關，不同地區的制度側重點都不同，人們所享有的權利也就不同，而這也是城市在業貧困人口形成的一個因素之一。

三、提升城市在業貧困人口就業質量的有效路徑

（一）充分發揮政府主導作用，給在業貧困人口創造更多參與經濟活動的機會

就業貧困人口的形成，一部分是其自身的原因，另一部分也與政策、機會等原因密切相關，一方面是由于在業貧困人口就業的渠道狹窄；另一方面是其信息的閉塞與落后，導致就業質量不高。因此，相關主管職能部門就要積極地發揮引導作用，針對城市在業貧困人口的實際情況，為其創造更多參與經濟活動的機會。尤其是當前信息化時代背景下，網絡和計算機技術加速了社會的發展和行業的變革，雖然很多傳統行業遭遇了前所未有的挑戰與沖擊，但也誕生了許多新的就業機會，使得我國的經濟進入高質量發展階段。所以，利用時代發展的風口促進在業貧困人口抓住機會助力其脫貧脫困、創造美好生活就顯得尤為重要。比如，通過產業升級扶貧，來幫助更多的城市在業貧困人口獲取更高質量的就業機會；通過精準扶貧，給予有創業基礎以及創新能力的城市在業貧困人口以相應的技術、貸款等支持，使其能夠通過高質量的就業來改善生活狀態，從而擺脫貧困狀態[4]。

（二）整合教育資源，對城市在業貧困人口進行技能培訓，提升其就業能力

很多城市在業貧困人口之所以陷入貧困境地，多與其個人的技能水平不足無法勝任高質量的崗位有關，要想從根本上提升共就業質量，就需要從提升其能力素質上著手。因此，要積極地整合教育資源，針對城市在業貧困人口的現狀對他們進行技能培訓。首先，在培訓機構的選擇上，要選擇師資力量強，口碑好的培訓機構；其次，在培訓的方式方法上也要考慮到在業貧困人口的實際情況，比如安排休息日培訓、安排免費培訓等，以確保培訓能夠落到實處；最后，在做到愿培盡培的同時，還要做好實訓對接，切實提高培訓的質量和效果。

（三）積極創新公共就業服務，拓寬在業貧困人口的就業渠道

當前，社會的快速發展創造了許多新的崗位和就業領域。因此，相關職能管理部門要積極發揮作用，積極創新公共就業服務，為在業貧困人口提供更多的就業選擇范圍。一是通過大力完善公共就業服務平臺的服務能力，來改善和提高對貧困勞動力的就業創業服務；二是組織基層勞動保障協理員與重點幫扶對象結對子，組成分隊的形式為城市在業貧困人口提供全方位服務，量身定制幫扶計劃書，實現一對一精準幫扶，切實提高城市在業貧困人口的就業質量。

四、結語

消滅貧困是一座城市、一個國家實現可持續發展的必由之路，而就業質量不僅關乎個人的生活質量，同時也關系到社會的和諧發展。城市在業貧困人口就業質量的提升是一項系統性的工程，需要采取科學、有效的方法從各個方面提高城市貧困在業人口的綜合能力，積極發揮出政府主管部門的職能作用，出臺一系列的城市在業貧困人口幫扶政策，建立健全城市貧困在業人口的就業保障機制，并加強與各企業的交流合作，為城市在業貧困人口拓寬就業渠道。此外，還要鼓勵城市貧困在業人口抓住時機進行創新與創業，多角度、全方位地促進城市在業貧困人口穩定就業，更好地提升其就業質量，為個人的幸福生活和持續發展奠定堅實基礎，全面實現共同富裕。