跨境數(shù)據(jù)流動正成為大國戰(zhàn)略博弈新焦點

■ 中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為一國基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資產(chǎn)和國家競爭力的核心。數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長貢獻早已超越以商品、服務(wù)、資本、貿(mào)易等為代表的傳統(tǒng)要素。2009—2018 年的十年間，全球跨境數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長貢獻度達到了10.1%。大部分國家都傾向于通過強化產(chǎn)業(yè)政策來促進本國數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，而與之相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動政策已成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則的前沿議題和國家戰(zhàn)略博弈的焦點。

國際組織關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)涵與外延的定義主要包括兩類：一類是數(shù)據(jù)跨越國界的傳輸、處理與存儲；另一類是盡管數(shù)據(jù)尚未跨越國界，但能夠被第三國主體進行訪問。跨境數(shù)據(jù)流動將對一國數(shù)字主權(quán)與數(shù)字治理形成了挑戰(zhàn)。具體而言，一是數(shù)據(jù)治理相關(guān)問題。數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論個人還是國家持有，都要納入到主權(quán)范圍里面考慮。數(shù)據(jù)存到國外，云計算跨越國境，權(quán)力如何讓渡和管理？均涉及司法和立法體系，長臂管轄權(quán)等問題，這對一國的數(shù)字治理規(guī)則與法律框架都會形成新挑戰(zhàn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問題。例如，一國數(shù)據(jù)可能存放在他國“云”中，一國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也同時服務(wù)于多個國家，高度的全球相互依賴性，使得確立實質(zhì)性國家安全審查和對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化安全監(jiān)管變得更加困難。三是沖突管理相關(guān)問題。跨境數(shù)據(jù)流動較多地涉及各國邊境內(nèi)措施間的國際協(xié)調(diào)，諸如知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)信息竊密、跨國金融欺詐、平臺治理、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)字服務(wù)稅等方面政策的國際協(xié)調(diào)合作，甚至牽涉意識形態(tài)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)間的沖突，因此基于信任的政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要。此外，跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域的大國博弈正日趨激烈。當前，數(shù)據(jù)安全審查正成為美對華遏制的新手段。諸如，美國制定的受控非秘信息（CUI）清單，界定了“重要數(shù)據(jù)”范圍并采取嚴格管控措施。美國《外國投資風險審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）的一項關(guān)鍵內(nèi)容在于擴大管轄權(quán)，對于涉及“關(guān)鍵技術(shù)”“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”“關(guān)鍵或敏感數(shù)據(jù)”的美國企業(yè)作出的特定非控股外國投資，也均被納入安全審查范圍。

面臨更趨復(fù)雜和嚴峻的數(shù)字之戰(zhàn)，特別是美國等主要大國借助數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尤其是法律制度設(shè)計強化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源控制的新態(tài)勢，我國應(yīng)立足于維護數(shù)據(jù)主權(quán)，兼顧數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)流動的平衡立場，加快建立完善數(shù)據(jù)保護法律體系，以及跨境數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管與管轄制度。鑒于短期內(nèi)各國無法形成相互協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)流動政策體系，我國應(yīng)將跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)政策深度嵌入雙、多邊貿(mào)易投資談判中，積極爭取數(shù)據(jù)跨境流動合作的話語權(quán)和主動權(quán)。