精準扶貧背景下山東省農村殘疾人公共體育服務的現狀分析

韓笑

摘? 要：該文圍繞精準扶貧背景下山東省農村殘疾人公共體育服務展開研究。首先，對精準扶貧、公共體育服務相關概念進行了簡單概述;其次，結合實際走訪調查，全面介紹了精準扶貧背景下目前山東省殘疾人公共體育服務需求情況以及公共體育服務現狀，深入剖析了其中存在的問題和不足;最后，在精準扶貧理念的指導下，提出了未來山東省農村殘疾人公共體育服務完善對策。希望能夠借助以下研究和探討，可以對進一步促進山東省農村殘疾人公共體育服務質量的提升具有一定的借鑒意義，由此來充分彰顯精準扶貧思想內涵。

關鍵詞：精準扶貧? ?山東省農村地區? ?殘疾人? 公共體育服務? ?互聯網+? ?體育服務信息化平臺

中圖分類號：G812.49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（b）-0170-03

Analysis on the Status Quo of Public Sports Services for Disabled People in Rural Areas of Shandong Province under

the Background of Targeted Poverty Alleviation

HAN Xiao

（Shandong Xiehe University， Jinan， Shandong Province， 250109 China）

Abstract： This paper focuses on the public sports service for the rural disabled in Shandong Province under the background of targeted poverty alleviation. Firstly， the concept of targeted poverty alleviation public sports services was briefly summarized. Secondly， combined with the actual investigation， the paper comprehensively introduced the demand of public sports services for the disabled in Shandong Province and the current situation of public sports services under the background of targeted poverty alleviation，and deeply analyzed the existing problems and deficiencies. Finally， under the guidance of the concept of targeted poverty alleviation， this paper puts forward the countermeasures to improve the public sports services for the rural disabled in Shandong Province in the future. It is hoped that the following research and discussion can have a certain reference significance for further promoting the improvement of the quality of public sports services for rural disabled people in Shandong Province， so as to fully highlight the ideological connotation of targeted poverty alleviation.

Key Words： Targeted poverty alleviation; Rural areas of Shandong Province; Disabled people; Public sports services; Internet +; Sports service information platform

作為一項大眾集體性活動，經常參加體育運動有助于殘疾人融入社會，降低其自身因殘疾而帶來的社會性焦慮感。相對于城市而言，農村地區不僅擁有龐大的殘疾人總量，且存在明顯的公共體育服務缺陷，無論是在公共體育服務資金、設施投入力度方面，還是組織建設方面都存在一定的不足，尤其是在殘疾人體育服務的科技化、信息化管理等方面存在缺陷。這導致農村殘疾人逐漸成為了體育運動的邊緣人群，難以與普通大眾一樣享受到同等的公共體育服務。為此，在扶貧攻堅的關鍵時期，要大力推進精準扶貧工作，積極做好農村殘疾人公共體育科技服務工作。

1? 相關概念解析

1.1 精準扶貧

精準扶貧指的是在開展扶貧工作中要切合每一地區、每一貧困戶致貧以及貧困實際情況，采用科學有效的貧困精準識別，治貧幫扶、管理方式，組織專門人員對其開展極具針對性的幫扶工作，由此來實現扶貧工作的精準化，確保扶貧工作實效性的提升。精準扶貧理念是由習近平總書記于2013年在湖南農村考察時提出的，是相對于近年來各地所實施的粗放式扶貧而言的[1]。2017年10月在十九大報告會議中，習近平總書記再次強調，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。2019年作為我國脫貧攻堅戰3年行動中最為關鍵性的一年，黨中央政府繼續加大對各地扶貧工作的支持力度，在加入扶智、扶志的基礎上，又加入了體育扶貧新模式，促進了精準扶貧范圍的擴大化。

1.2 公共體育服務

公共體育服務源自于社會公共服務這一社會學概念，是政府為了充分滿足社會大眾多樣化的社會需求，而向轄區內居民提供包括公共服務產品、設施等在內的服務行為。公共體育服務與公共管理、公共行政在本質上有著極為密切的關系，它不僅是一項財政問題，同時也是一項重要的政治問題、社會問題。從內容方面來講，公共體育服務涵蓋范圍較廣，包括了公共健身設施服務、健身組織服務、體質檢測服務、健身指導服務、體育活動服務、體育信息咨詢服務等多方面內容。通過政府主導、市場參與、社會組織輔助的方式來開展公共體育服務供給工作，在各方通力配合的作用下，有效地確保了社會公共體育服務各項工作有條不紊地進行[2]。

2? 山東省農村殘疾人公共體育服務需求情況

據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，目前山東全省各類殘疾人總數達569.5萬人，占全省人口的6.15%，其中有城鎮殘疾人為118.8萬人，農村殘疾人為450.7萬人。并且這些殘疾人群體中大多數為肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾，少數為言語殘疾、智力殘疾、精神殘疾。

由此可以分析，出目前山東省農村地區殘疾人公共體育服務需求情況為：首先，山東省農村殘疾人致殘情況的多樣化，使得不同殘疾人群對體育康復種類、程度有著差異化的需求。其次，山東省農村殘疾人群占全省殘疾人總數的70%以上，這充分顯示出了農村殘疾人對公共體育服務的強烈需求程度。但受各方面現實因素的影響，社會大多數公共體育服務資源主要集中在城市地區，城鄉之間存在顯著的體育資源供給不平衡情況。這導致了山東省農村地區公共體育服務供給與殘疾人巨大需求之間供給矛盾的突出，嚴重制約了山東省廣大農村殘疾人參與公共體育服務的熱情。與此同時，通過調查顯示，山東省殘疾人的服務需求主要為醫療服務、救助服務、扶持需求、輔助器具需求、康復訓練需求、服務需求。其中，輔助器具需求、康復訓練需求、服務需求、醫療需求都可以通過公共體育服務來實現，本身就包含在公共體育服務范圍當中。

3? 精準扶貧背景下山東省農村殘疾人公共體育服務現狀

隨著精準扶貧工作的深入實施，山東省各地紛紛將農村公共體育服務納入了下鄉扶貧工作范圍當中，予以著重對待。山東榮成市在2018年入選山東省2015—2017年度殘疾人文化體育建設示范縣;2020年11月28日，山東省第五屆殘疾人體育協會在淄博召開。與此同時，在“康樂體育”服務志愿者的作用下，山東省一些地區不僅建立了殘疾人健身站點、指導隊伍，更依托云服務平臺成立了“菜單+點菜+派單”的新型公共體育服務模式，有效推動了廣大群眾與服務志愿者的良性互動。

目前，山東省農村殘疾人公共體育服務存在的問題主要表現在以下幾點：一是物質資源供給不足。所建設體育場館多位于各鄉政府所在村落，大多數殘疾人受身體以及交通不便等因素限制，無法經常性地進入到場館中參與體育活動。同時，很少有場館進行了大規模的無障礙改造，難以使農村殘疾人的健身需求得到充分的滿足[3]。二是在資金支持方面，山東省雖然每年都會劃撥大量資金用于公共體育服務，但只有很少的一部分用在了專門針對殘疾人群眾的體育活動支持當中，在資金支持不足的情況下，導致山東省農村殘疾人體育活動難以得到順利實施[4]。三是科技化信息化建設實施范圍有限。目前，山東省僅有榮成市建立了公共體育網絡服務平臺，對殘疾人進行“點菜”式服務。大多數縣市受制于各方面現實因素的限制，并未將網絡服務平臺的構建納入在其工作計劃當中。

4? 精準扶貧背景下山東省農村殘疾人公共體育服務完善對策

4.1 精準識別，明確主體責任

精準扶貧要求各地干部不僅要做好扶貧工作，更要將扶貧工作做細，突顯各項工作的精準化。精準扶貧背景下，山東省農村殘疾人公共體育服務的完善，首先需要從精準識別上入手，深入結合山東省農村殘疾人公共體育服務實際需求，有選擇、有重點地開展公共體育扶貧工作。將農村殘疾人在參與體育活動中所表現出的經濟情況、適應程度、思想認同感、項目接納程度等作為確定公共體育幫扶對象主要劃定依據。由此來構建起集合當地市縣鄉政府、社會組織等在內的多維化幫扶體系，并對各主體在參與農村殘疾人公共體育服務中應當承擔的責任與義務予以明確。例如：各地體育局有為農村殘疾人公共體育服務提供場地、設備、器材的責任;各鄉政府需要發揮好社會引導作用，促進當地娛樂、醫療、體育等資源向農村殘疾人傾斜[5]。確保康復醫療、體育康健、體育休閑賽事等活動能夠在廣大農村地區得到經常性的舉辦。與此同時，為確保各鄉村殘疾人公共體育服務資源的充足性，各地政府更要積極引入市場調節機制，以鼓勵性政策引導眾多企業、社會性組織參與到農村殘疾人公共體育服務中來，為其提供包括資金、設備、技術、人才等方面的支持，由此來降低當地政府負擔，確保農村殘疾人公共體育服務工作能夠得到順利開展。

4.2 精準幫扶，項目對接適宜

精準扶貧的核心要點在于精準化、適當化。扶貧工作者要認識到并非無限制的救濟式扶貧，在資金、設備等方面對農村地區進行援助，就能夠解決殘疾人公共體育服務需求不足的現實問題。必須要確保公共體育服務項目的精準化，要深入結合農村殘疾人殘疾情況、身體狀況、經濟情況、年齡特點、興趣愛好等為其提供得當適宜的體育幫扶項目，最大程度上確保投入到農村公共體育服務上的資源價值能夠得到充分的發揮。例如：各地農村地區可以以鄉鎮為單位，定期舉辦規模性的殘疾人體育賽事，激發殘疾人參與體育活動的積極性。還需要在各村適當增加群眾性殘疾人體育活動，成立村級殘疾人康養中心，將其作為開展殘疾人體育活動的主陣地[6]。

4.3 精準幫扶，提高科學化服務

還要充分利用互聯網+時代給予我們的科技紅利效應，將榮成市“菜單+點菜+派單”式的現代化公共體育服務模式在全省農村進行推廣。同時，組織專業技術人員與殘聯、體育等各界工作者共同組成專業小組，致力于完善化農村殘疾人體育公共服務信息化平臺的建設工作。通過該項目的開展，并在平臺上開設體育資訊、推薦場館、熱門賽事、近期活動、健身指導等板塊，將當地醫療衛生、殘聯服務、頤養康健、體育賽事信息發布等全部聚合在同一平臺當中，為農村殘疾人提供最大程度的便捷化服務。為增強平臺服務殘疾人體育活動的針對性，還可以在健身指導下設體醫融合、過敏體檢、運動處方、殘疾康健等小版塊，將醫療康健與體育活動充分融合在一起，結合殘疾人實際需求為其提供更加實質性的公共體育服務。使其在足不出戶的情況下，就可以通過智能手機等移動設備對當地公共體育服務政策、信息進行一鍵查詢。此外，還需要盡快建立涵蓋山東全省的殘疾人信息數據庫，全面收集殘疾人致殘情況、年齡、家庭經濟收入等相關情況，并將該數據庫與所構建起了的殘疾人公共體育信息服務平臺進行對接，為后續平臺服務功能的優化升級奠定堅實的基礎，確保公共體育服務的精準化。

5? 結語

綜上所述，在脫貧攻堅戰的關鍵時期，不僅要全面落實對農村地區的經濟扶貧、產業扶貧工作，更要全面推進農村地區體育扶貧，將殘疾人作為體育扶貧主要對象。同時，還要關注殘疾人體育活動需求，在精準扶貧理念的指導下，借助現代互聯網技術，構建起完善的殘疾人公共體育服務平臺，在突破重重局限與條件限制的基礎上，讓更多的農村殘疾人參與到體育活動中來，享受體育運動所帶來的愉悅感。

參考文獻

[1] 王曉芳，劉江宏.農村“體育+”精準扶貧協同機制實現路徑[J].沈陽體育學院學報，2021，40（1）：72-78.

[2] 賈寶童，駱意，林慧.新時代惠州市殘疾人公共體育服務研究[J].遼寧體育科技，2021，43（1）：24-28.

[3] 周銘揚，謝正陽，繆律，等.體育助力精準扶貧：農村體育治理現代化推進研究[J].沈陽體育學院學報，2021，40（1）：64-71.

[4] 朱海霞.蘇州市社區殘疾人健身站點公共服務體系的研究[J].大眾標準化，2020（22）：103-104.

[5] 艾安麗，鐘禮超，仇倩湄.粵北民族地區農村體育精準扶貧的現實困境與幫扶策略[J].當代體育科技，2020，10（31）：205-207.

[6] 張平.精準扶貧背景下農村體育發展路徑研究——甘肅省武威地區為例[J].當代體育科技，2020，10（22）：190-192.