加強新時代檔案工作“三個體系”建設的思考

張慧敏

摘 要：本文以加強新時代檔案工作為切入點，提出做好新時代檔案工作要采取多個方面的措施。在社會步入新時代之后，就要結合實際情況，建立健全檔案資源體系、查找利用體系、安全體系建設，使檔案工作更加適應新時代發展需要。

關鍵詞：新時代檔案工作;檔案資源;檔案利用;檔案安全

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，既是一個重大的政治判斷，也是一個準確的科學判斷。7月6日，在慶祝中國共產黨成立100周年的重大歷史時刻，習近平總書記在中國第一歷史檔案館新館開館之際作出“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。希望你們以此為新起點，加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業創新發展，特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”的重要批示。2014年5月，中辦、國辦印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，明確提出檔案工作要建立健全“三個體系”。即建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系和建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系。檔案工作“三個體系”建設是一個統一的整體，密不可分，互為依存。

1 建立健全檔案資源體系建設，是加強新時代檔案工作的需要

習近平總書記提出，要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。習近平總書記重要批示精神，為做好新時代檔案工作提供了根本遵循，對加強新時代檔案資源建設指明了方向。

1.1 檔案資源建設是檔案“三個體系”建設的重要組成部分

建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系是做好檔案工作的重要基礎，“十三五”期間，各地檔案工作走上了良性發展的軌道，但一些束縛檔案工作高質量發展和長遠發展的難題仍舊存在。要使檔案資源建設適應新時代社會需求，最根本的是加強黨對檔案工作的領導，把思想和行動統一到習近平總書記重要批示精神上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治站位，把牢政治方向，牢記“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責。2021年實施的新修訂的國家《檔案法》規定“本法所稱檔案，是指過去和現在的機關、團體、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”?！稒n案法》從檔案資源的產生和形成的具體時間，作者、內容、保存價值以及載體形式等五個方面作了明確的規定。應該說檔案資源是檔案工作的主體和具體對象，是人類歷史活動的真實記錄，是原始的第一手資料，是檔案工作賴以生存和發展的必然要素，檔案資源體系不完整齊全，便不可能全面準確完整反映一個地方歷史活動原貌，將會對歷史造成遺憾，對各方面利用造成影響。

1.2 強化檔案資源建設的責任擔當和服務意識

要使檔案資源建設真正做到對歷史負責，為現實服務，替未來著想，不斷滿足黨委、政府工作中心和社會各方面查找利用的需要，就必須加強檔案資源體系建設，嚴把檔案資源的形成、積累、整理、歸檔、移交、保管等各個環節，采取各種措施確保檔案資源的完整齊全，優先及時接收與人民群眾利益直接相關、群眾迫切需要利用的檔案，如勞動就業、社會保障、民政優撫、計劃生育、婚姻、房地產、城建、規劃、醫療衛生、公共管理、司法訴訟等民生領域中形成的檔案。據筆者調查，近年來，一些地方的綜合檔案館因館庫面積狹小，無法將已經到期的檔案接收進館，嚴重影響了檔案的信息質量。致使一些綜合檔案館的檔案門類單一、館藏結構不合理，為經濟社會發展、為廣大人民群眾直接服務的資源非常有限。隨著經濟社會的快速發展，原有的檔案資源管理模式已經不適應社會各方面和人民群眾對信息的需要，各地檔案部門必須創新管理模式，按照《檔案法》的規定，進一步強化檔案意識，加大國家檔案局8號、9號令的執行力度，面向全社會做好檔案接收、收集或征集工作，科學地整合各種檔案資源，做到應建盡建，應收盡收，應存盡存，形成一個橫到邊緣，縱到底層的區域內檔案資源體系，從而使各地綜合檔案館成為一個門類齊全、館藏豐富的檔案集聚地，能全面、客觀地反映本地區政治、經濟、科技、文化、民風、民俗等各方面的全貌，真正建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

1.3 以滿足社會各方面查找利用的需要為導向，實現由保管文書檔案向保管社會檔案轉變

滿足檔案利用需求是檔案工作各個環節的出發點和落腳點，要緊緊圍繞保障和改善民生，做好住房、城建、環保、衛生、教育等方面檔案的收集整理、規范進館工作?？傮w原則是以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里。加大多種載體檔案收集，隨著社會的進步和發展，新型檔案載體得到廣泛的應用，檔案部門應積極探索采用新技術、新手段采集和建立電子、音像、實物等各種載體形式檔案的建檔工作，結合當地實際，創造性地開展“地方方言”和“非物質文化遺產”檔案的收集、征集工作。建立起具有本地方特色的檔案資源體系，為檔案工作和檔案事業的持續、健康、科學發展打下堅實基礎。

2 建立健全方便人民群眾查找利用檔案的利用體系，是加強和改進新時代檔案工作的需要

習近平總書記在重要批示中提出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業。檔案工作要由封閉向開放、由重保管向重服務轉變，要及時向領導機關、向社會提供有價值的信息，為經濟建設、社會發展服務，并要求新時期檔案工作要依法管理，走向開放，走向現代化。習近平總書記重要批示精神，提出了新時代檔案工作的總體思路和要求，明確了方便人民群眾查找利用檔案四個“好”、兩個“服務”的目標任務。建立健全方便人民群眾查找利用檔案的利用體系建設，是加強和改進新時代檔案工作的需要，是推進檔案工作持續、穩定、健康發展的重大舉措，是不斷滿足社會各方面查找利用的需要，是實現檔案工作的最終目標的需要。在檔案提供利用體系建設中，要堅持以人民為中心的理念，著力抓好更新觀念，創新利用服務機制工作，徹底改變被動服務觀念，圍繞黨委、政府中心工作和社會各方面對檔案信息資源的需求主動提供服務，從提供利用的制度、形式、手段、方法、渠道等多方面建立完善，形成一個方便各方面查找利用的體系，不斷實現檔案工作目的。采取電話查詢、預約查詢、網上查詢、信函咨詢等多種方法，建立完善多方位多層次多形式的主動提供服務體系，方便各方面的查找利用，體現檔案和檔案工作的最大價值。檔案工作的最終目的是為經濟社會發展、為黨委、政府的中心工作、為社會各方面的需要提供服務。因此各地檔案部門要建立完善檔案基礎業務工作，建立健全方便查找的檔案服務體系，滿足多渠道全方位查找利用檔案信息資源的需要，使檔案資源的社會價值得到體現，檔案工作的重要性得到充分顯現。

3 建立健全確保檔案安全保密體系建設，是加強新時代檔案工作的需要

習近平總書記提出，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。習近平總書記關于檔案工作的一系列重要批示指示精神，把對檔案工作重要地位作用的認識提升到了前所未有的高度，為做好新時代檔案工作指明了方向，為加強新時代檔案安全保密建設提供了行動指南。加強檔案安全保密體系建設是做好檔案工作的重要基石，在檔案安全保密體系建設中，主要包括檔案資源的實體安全和檔案信息的安全兩個方面。檔案資源的安全保密工作涉及形成、積累、整理、保管、移交、提供利用等各個環節，貫穿于整個檔案工作的始終。要按照“誰主管、誰負責、誰實施、誰擔責”的原則，落實安全責任主體。著力構建權責一致，各負其責的檔案安全責任體系，抓好檔案工作的法律法規宣傳貫徹落實，健全完善檔案安全規章制度并嚴格執行。如果檔案安全不能得到保障或安全方面出現問題，將會對檔案工作造成嚴重影響，甚至會帶來無法彌補的損失，尤其在查找利用中嚴格把好各個環節，避免檔案資料受損或丟失。要加快檔案數字化工作，盡量減少提供檔案原件的查找利用，做好珍貴和重要檔案資源數字化后的異地備份保存工作。按照《檔案館建筑設計規范》要求，采取人防、物防、技防等有效的安全防范措施，采取積極有效的措施保證檔案資源的實體和檔案信息的保密安全，檔案工作人員要切實履行好安全工作職責，千方百計做好安全工作。安全工作有保障，才能保證檔案工作順利開展，促進檔案事業持續、健康發展。

加強新時代檔案工作“三個體系”建設，是檔案工作貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆五中全會精神的具體體現，是推進檔案工作持續、穩定、健康發展的重大舉措。只有不斷提升對加強檔案工作“三個體系”建設的思想認識，始終不渝采取有力措施抓好“三個體系”建設，才能推進新時代檔案事業持續、穩定、健康發展。

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（作者單位：伊通滿族自治縣檔案館）