市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的協(xié)商融合策略
——基于杭州市生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)的政策過(guò)程觀察

徐 珣

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志中國(guó)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)政策時(shí)代。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，構(gòu)建社會(huì)發(fā)展活力與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已成為發(fā)展型政策路向。十九屆四中全會(huì)則明確“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的發(fā)展型政策場(chǎng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)商融合的策略，即通過(guò)“民主協(xié)商”“共建共治共享”“自治法治德治相結(jié)合”，建構(gòu)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的策略。研究市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策過(guò)程的協(xié)商與融合策略，即經(jīng)由民主協(xié)商，建構(gòu)治理融合，并在公共管理發(fā)展型政策實(shí)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)，深入探究?jī)烧呷绾喂采?lián)結(jié)，建構(gòu)政策過(guò)程的行動(dòng)場(chǎng)域，以期推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

杭州自2000年始致力城市生活品質(zhì)提升，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，倡導(dǎo)共同體價(jià)值觀，并以民主促民生的政策創(chuàng)新，探索多元復(fù)合和協(xié)商參與的城市社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策模式。杭州市域生活垃圾分類(lèi)的發(fā)展型政策從中逐步確立并漸趨完善，以人人參與和多維多域社會(huì)治理行動(dòng)，探索出了生活垃圾分類(lèi)發(fā)展型政策的杭州模式。在杭州市域社會(huì)治理的多年跟蹤研究中，筆者運(yùn)用參與式觀察法，基于大量的案例觀察，看到杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策作為發(fā)展型政策，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。本文基于前期觀察和市域社會(huì)治理現(xiàn)代發(fā)展型政策的理論視角，運(yùn)用案例拓展法，以市域生活垃圾分類(lèi)案例為基礎(chǔ)，將政策宏觀場(chǎng)景與微觀實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，整合市域歷時(shí)性、散點(diǎn)式分布的案例，使案例呈現(xiàn)在可理解的政策行動(dòng)系統(tǒng)中，并予以反思性重構(gòu)，論釋一種市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商融合策略的理論。

一、杭州生活垃圾分類(lèi)政策體系統(tǒng)籌與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化策略問(wèn)題

杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策體系統(tǒng)籌展開(kāi)，表征市域社會(huì)治理發(fā)展型社會(huì)政策協(xié)商建構(gòu)治理融合的策略轉(zhuǎn)向，折射出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商融合策略面向的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

（一）杭州生活垃圾分類(lèi)全域推進(jìn)的政策體系

發(fā)展型社會(huì)政策始于政策統(tǒng)籌發(fā)展。杭州2000年修訂城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，開(kāi)始倡導(dǎo)市域生活垃圾分類(lèi)。2010 年杭州發(fā)布生活垃圾分類(lèi)方法與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，2014 年實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕160號(hào)），生活垃圾分類(lèi)倡導(dǎo)型政策實(shí)施漸次推進(jìn)。2015年市人大常委會(huì)通過(guò)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)首部市域生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)地方性法規(guī)。為助推市域生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，杭州密集推出多種政策文本，2016年3月出臺(tái)《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》，9 月頒布《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》，10 月施行《生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》，同時(shí)推出《關(guān)于推進(jìn)杭州市五廢共治的實(shí)施方案》。2018 年施行《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見(jiàn)》《杭州市垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》和《杭州市垃圾分類(lèi)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管實(shí)施方案》等。2019年再次修訂《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化強(qiáng)制分類(lèi)政策立場(chǎng)。至此，由條例統(tǒng)領(lǐng)的政策文本體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾從分類(lèi)投放、收運(yùn)、利用到分類(lèi)處置的全域覆蓋。

（二）市域生活垃圾分類(lèi)主體責(zé)任體系統(tǒng)籌融合

立法統(tǒng)籌政策場(chǎng)域推動(dòng)主體責(zé)任體系聯(lián)結(jié)的強(qiáng)制分類(lèi)，走出分類(lèi)倡導(dǎo)無(wú)償提供垃圾袋、分類(lèi)設(shè)施等福利供給政策模式，顯見(jiàn)發(fā)展型政策治理融合轉(zhuǎn)向。杭州市生活垃圾政策文本體系，明晰政府社會(huì)市場(chǎng)各方主體責(zé)任，建構(gòu)生活垃圾分類(lèi)多重責(zé)任體系融合的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：（1）政策實(shí)施的部門(mén)統(tǒng)籌責(zé)任體系。政策體系強(qiáng)化市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市容環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等政府部門(mén)的協(xié)同行動(dòng)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、制定工作方案、監(jiān)測(cè)政策運(yùn)行等實(shí)體責(zé)任，政府部門(mén)條線與層級(jí)差異在生活垃圾分類(lèi)制度場(chǎng)域，統(tǒng)籌融合于責(zé)任協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)。（2）政策實(shí)施的基層行動(dòng)者責(zé)任體系。政策文本體系明確公眾責(zé)任承擔(dān)，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的行動(dòng)者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府屬地管理，建立管理責(zé)任人制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)主體等統(tǒng)籌融合于生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。（3）政策實(shí)施的宣教責(zé)任體系。從政府部門(mén)到社會(huì)團(tuán)體與新聞媒體，再到商場(chǎng)、碼頭、公園經(jīng)營(yíng)者等，跨越多重主體的職業(yè)與行業(yè)差異，賦予其生活垃圾分類(lèi)的宣導(dǎo)、教育和社會(huì)動(dòng)員責(zé)任，引領(lǐng)多元主體交匯融合的公共輿論協(xié)商的話語(yǔ)場(chǎng)域和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。（4）政策制度完善的責(zé)任體系。鼓勵(lì)政策實(shí)施的行動(dòng)主體創(chuàng)制和完善有效制度規(guī)則；強(qiáng)化立法部門(mén)、監(jiān)測(cè)管理部門(mén)、基層行動(dòng)者和宣教主體制度推進(jìn)與規(guī)則完善責(zé)任，使不同的責(zé)任體系交匯融合于制度完善的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中。

（三）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的協(xié)商融合策略問(wèn)題

1.市域生活垃圾分類(lèi)政策體系統(tǒng)籌域的共同體成長(zhǎng)與協(xié)商融合策略

“完善生活垃圾分類(lèi)政策體系，統(tǒng)籌責(zé)任主體的聯(lián)結(jié)，是杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化典型的立法推動(dòng)事項(xiàng)，是依法治市建設(shè)法治共同體的努力”（201204訪談①）。政策體系統(tǒng)籌域推動(dòng)地方性立法政策協(xié)商，推進(jìn)多重場(chǎng)域責(zé)任主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合，符合市域法治共同體的期待，即超越線性的層級(jí)化控制，以責(zé)任體系的行動(dòng)場(chǎng)域建構(gòu)，促成多元主體責(zé)任聯(lián)結(jié)，以命運(yùn)相關(guān)的合作共識(shí)，建構(gòu)價(jià)值引領(lǐng)的團(tuán)結(jié)，促成社會(huì)行動(dòng)的整合與可持續(xù)[1]。法治共同體通過(guò)制度與規(guī)則將分散的主體結(jié)合起來(lái)[2]。杭州市域生活垃圾分類(lèi)上述政策體系在統(tǒng)籌中展開(kāi)，同時(shí)建構(gòu)起多重主體責(zé)任體系聯(lián)結(jié)的制度支持，以制度間責(zé)任聯(lián)結(jié)的融合形態(tài)，落實(shí)法治共同體的期待，具體包括：生活垃圾治理規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)范、分類(lèi)投放定時(shí)定點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)戶(hù)制、定期定點(diǎn)收集、分類(lèi)運(yùn)輸與處置標(biāo)準(zhǔn)、收集容器集置與接駁轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所規(guī)劃、分類(lèi)與減量的綜合考核制度等，從生活垃圾規(guī)劃管理到全域分類(lèi)，這些制度相互支持、有效融合，為生活現(xiàn)場(chǎng)主體責(zé)任體系統(tǒng)籌的落實(shí)提供支撐。

“生活垃圾分類(lèi)政策立法只是第一步，依法治市的共同體要在政策實(shí)施過(guò)程中成長(zhǎng)，需要推動(dòng)市域責(zé)任主體更多地通過(guò)協(xié)商，真正地協(xié)同參與、團(tuán)結(jié)行動(dòng)，要走進(jìn)老百姓的生活，得到基層民眾的價(jià)值認(rèn)同”（201204 訪談②）。法治共同體需要扎根于社會(huì)共同體的價(jià)值融合，杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策體系，預(yù)設(shè)諸多基礎(chǔ)性的價(jià)值融合，包括改善城鄉(xiāng)環(huán)境、保障公民健康、公開(kāi)公平、重在參與、誠(chéng)信意識(shí)等，并在基層社會(huì)生活情境中，創(chuàng)制多重協(xié)商，建構(gòu)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的價(jià)值共識(shí)與認(rèn)同，為體系統(tǒng)籌的行動(dòng)場(chǎng)域與制度融合提供柔性支持[3]。

2.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商融合策略面向的發(fā)展問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)展與現(xiàn)代化的思考從國(guó)家主導(dǎo)的福利政策供給，轉(zhuǎn)向協(xié)商對(duì)話、地方參與行動(dòng)，并回歸社會(huì)共同體成長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的理論視角[4-5]，由此帶來(lái)發(fā)展型社會(huì)政策的理論轉(zhuǎn)向，并與社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的研究話語(yǔ)交匯，社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策過(guò)程的輪廓漸趨明朗：（1）社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策實(shí)施要以社會(huì)自身發(fā)展回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題[6-7]。（2）社會(huì)發(fā)展以政策推動(dòng)的個(gè)體與共同體行動(dòng)能力和可持續(xù)動(dòng)力發(fā)展為本[8]。（3）政策與治理的可持續(xù)動(dòng)力，源于行動(dòng)場(chǎng)域與共同體融合結(jié)構(gòu)的創(chuàng)制與成長(zhǎng)[4][9]。（4）政策的行動(dòng)場(chǎng)域和共同體結(jié)構(gòu)創(chuàng)建，是在協(xié)商對(duì)話、參與和學(xué)習(xí)過(guò)程中漸趨完善[10]。（5）社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策，是邁向整體性社會(huì)政策，建構(gòu)多元主體聯(lián)結(jié)、合作共識(shí)與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的治理融合的政策過(guò)程[10-11]。上述理論脈絡(luò)中，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策情境也已得到闡釋?zhuān)阂源笾谐鞘袨榛A(chǔ)性時(shí)空載體，建構(gòu)城市社會(huì)治理復(fù)合的行動(dòng)體系與場(chǎng)域，推動(dòng)地方協(xié)商治理與融合發(fā)展。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策，即立足市域時(shí)空，創(chuàng)制多域協(xié)商建構(gòu)治理融合，使多方參與行動(dòng)格局扎根本土社會(huì)情境，建構(gòu)市域社會(huì)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的動(dòng)力場(chǎng)域，促成共建共治共享的社會(huì)共同體成長(zhǎng)[12-13]。

回溯市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策研究的理論脈絡(luò)，闡釋其中較之于經(jīng)典政策理論的視角轉(zhuǎn)向，可以理解社會(huì)治理時(shí)代要超越單向度的誰(shuí)來(lái)決定、誰(shuí)在何時(shí)、如何獲得特定資源分配關(guān)切的國(guó)家福利分配型政策過(guò)程，而要闡釋政策協(xié)商帶來(lái)融合治理的行動(dòng)場(chǎng)域與動(dòng)力，促成共同體成長(zhǎng)，建構(gòu)市域社會(huì)問(wèn)題回應(yīng)的社會(huì)發(fā)展。關(guān)于杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策體系統(tǒng)籌域的共同體成長(zhǎng)和協(xié)商融合策略的討論，已可見(jiàn)其與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策理論轉(zhuǎn)向的內(nèi)在契合。然而，現(xiàn)有研究尚未清晰展示一個(gè)特定市域社會(huì)治理政策領(lǐng)域，如生活垃圾分類(lèi)，論釋發(fā)展型政策的整體性可持續(xù)框架全景。而杭州政策體系統(tǒng)籌設(shè)定的主體責(zé)任行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合全景，已顯現(xiàn)出發(fā)展型社會(huì)政策全景內(nèi)涵的關(guān)鍵性元素，可見(jiàn)市域共同體成長(zhǎng)、合作共識(shí)、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵邏輯[14-15]。然而，發(fā)展型政策理論研究已然看到的是整體性政策場(chǎng)域的主體多維聯(lián)結(jié)、參與學(xué)習(xí)能力提升、與基層社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與共同體成長(zhǎng)等。作為現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展替代福利型政策供給新路徑，如何在政策實(shí)施的行動(dòng)場(chǎng)域次第展開(kāi)，并映現(xiàn)政策協(xié)商與治理融合共生聯(lián)結(jié)的全景鏡像？如何在市域社會(huì)治理現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際問(wèn)題回應(yīng)中，推進(jìn)市域社會(huì)發(fā)展？這些都需要回到杭州生活垃圾分類(lèi)政策實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)，做更深入的觀察。

二、杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策協(xié)商融合的行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)

“杭州生活垃圾分類(lèi)政策體系，從立法到實(shí)施，是在不斷協(xié)商過(guò)程中完善的，政策推進(jìn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展協(xié)商，而這些協(xié)商都分散在市域不同層次上的多方參與主體協(xié)同行動(dòng)的場(chǎng)域和網(wǎng)絡(luò)中”（201204訪談③）。因此，杭州市域生活垃圾政策體系統(tǒng)籌域，是通過(guò)與政策實(shí)施的協(xié)商行動(dòng)域和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域交會(huì)聯(lián)動(dòng)的，并帶來(lái)市域社會(huì)治理融合的次第展開(kāi)。故而，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策“體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)”復(fù)合的政策過(guò)程。

（一）政策體系統(tǒng)籌域的協(xié)商行動(dòng)

杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策體系統(tǒng)籌域落實(shí)于多重類(lèi)型協(xié)商行動(dòng)中，并推動(dòng)政策實(shí)施法治共同體的體系、制度與價(jià)值融合。（1）政府跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)商。“依據(jù)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議議事，由各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的月度、季度、年度會(huì)議，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾分類(lèi)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，成為工作常態(tài)”（201120訪談④）。杭州市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立市域政府部門(mén)和各城區(qū)政府重大事項(xiàng)與工作方案的商談機(jī)制，統(tǒng)籌市域生活垃圾分類(lèi)工作。杭州市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)多方協(xié)商，公布再生資源回收指導(dǎo)目錄，為再生資源的分類(lèi)回收與處置提供分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范與流程指引。政府綜合議事機(jī)制，推進(jìn)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)商，使多元主體責(zé)任體系得以相互配合、協(xié)調(diào)整合，并促進(jìn)上述制度體系推進(jìn)落實(shí)。（2）公眾認(rèn)知的社會(huì)化協(xié)商。為營(yíng)造氛圍，提升社會(huì)公眾參與的認(rèn)知度的價(jià)值共識(shí)，杭州市級(jí)、區(qū)級(jí)政府垃圾分類(lèi)主管部門(mén)，乃至共青團(tuán)委等社會(huì)團(tuán)體，組織多種類(lèi)型的生活垃圾分類(lèi)宣講團(tuán)，走進(jìn)社區(qū)和居民社群，深入學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等，全面開(kāi)展志愿宣講。2018 年以來(lái)，宣講達(dá)349場(chǎng)次，培訓(xùn)4.2萬(wàn)人次。志愿宣講營(yíng)造了生活垃圾分類(lèi)對(duì)話、參與和學(xué)習(xí)的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，建構(gòu)政策實(shí)施的道德依據(jù)（200114研討與訪談⑤）。（3）立法審議的程序化協(xié)商。生活垃圾分類(lèi)地方性立法引領(lǐng)的政策體系，也被納入杭州市人大常委會(huì)法律法規(guī)年度執(zhí)行審議程序，有多種形式的協(xié)商程序，包括人大代表的立法執(zhí)行審查、相關(guān)部門(mén)的法規(guī)執(zhí)行報(bào)告以及人大的立法執(zhí)行年度審議評(píng)估等（201204訪談⑥）。相關(guān)政府部門(mén)與人大代表需要深入基層調(diào)研，提供法律法規(guī)政策的實(shí)施情況報(bào)告，經(jīng)市人大常委會(huì)審議評(píng)估，不斷發(fā)現(xiàn)政策與制度運(yùn)行問(wèn)題，推進(jìn)政策體系完善。

政策協(xié)商經(jīng)由對(duì)話機(jī)制，為政策實(shí)施介入社會(huì)生活，尋求正當(dāng)性支持[16]。上述協(xié)商類(lèi)型使前述部門(mén)統(tǒng)籌責(zé)任體系、宣教責(zé)任體系和政策制度完善責(zé)任體系在協(xié)商行動(dòng)中落實(shí)，為生活垃圾分類(lèi)制度規(guī)范運(yùn)行，營(yíng)造責(zé)任體系互動(dòng)融合的正當(dāng)性。政策協(xié)商話語(yǔ)體系有治理觀念引導(dǎo)與行動(dòng)建構(gòu)功能，根據(jù)這兩種功能維度的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，政策過(guò)程有四種協(xié)商話語(yǔ)類(lèi)型，即規(guī)范協(xié)商、認(rèn)知協(xié)商、協(xié)調(diào)協(xié)商與溝通協(xié)商[17]。規(guī)范協(xié)商側(cè)重規(guī)則完善促進(jìn)制度融合，與政策制度完善責(zé)任體系關(guān)聯(lián)；認(rèn)知協(xié)商側(cè)重建構(gòu)共識(shí)促進(jìn)價(jià)值融合，與宣教責(zé)任體系更多關(guān)聯(lián)；協(xié)調(diào)與溝通協(xié)商側(cè)重行動(dòng)方法、方案的選擇實(shí)施與完善，與部門(mén)統(tǒng)籌責(zé)任體系相聯(lián)系，并與前兩種協(xié)商共同促成體系融合⑦。“協(xié)商豐富了杭州依法治市的內(nèi)容與形式，并使法治有了共同體的整體協(xié)調(diào)（融合），同時(shí)，也使法治獲得人們價(jià)值認(rèn)同和道德共識(shí)的支持”（201204訪談⑧）；多重協(xié)商融合一體，建構(gòu)起市域生活垃圾分類(lèi)法治共同體的運(yùn)行機(jī)制。然而，體系統(tǒng)籌域的協(xié)商行動(dòng)及其協(xié)商話語(yǔ)類(lèi)型，同時(shí)需要延伸到生活垃圾分類(lèi)基層協(xié)商行動(dòng)域和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同行動(dòng)聯(lián)盟域的建構(gòu)過(guò)程，使市域生活垃圾分類(lèi)政策法治共同體成長(zhǎng)與治理融合的需要，在多層德治與自治共同體中落實(shí)。

（二）基層協(xié)商行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟建構(gòu)

1.市域生活垃圾分類(lèi)政策多重場(chǎng)域復(fù)合聯(lián)動(dòng)

“只有在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的責(zé)任主體的協(xié)商和合作的網(wǎng)絡(luò)中，才能看到政策實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，人們的互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)盟，共同學(xué)習(xí)和提升能力的具體辦法”（201115 訪談⑨）。前述三種主體責(zé)任體系、制度和價(jià)值融合，在政策體系統(tǒng)籌域的協(xié)商行動(dòng)中部分落實(shí)；同時(shí)更須透過(guò)基層行動(dòng)者責(zé)任體系，在基層協(xié)商行動(dòng)域和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域中得到落實(shí)。杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策實(shí)施，正是在基層社會(huì)建構(gòu)協(xié)商行動(dòng)中與體系統(tǒng)籌域的協(xié)商行動(dòng)中聯(lián)結(jié)，并促成基層網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟，使生活垃圾分類(lèi)法治共同體在基層社會(huì)生活現(xiàn)場(chǎng)扎根并獲得成長(zhǎng)。因此，杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策場(chǎng)域便有了“體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)”的復(fù)合聯(lián)動(dòng)：政策體系統(tǒng)籌域厘清多元主體的責(zé)任體系，引領(lǐng)行動(dòng)；協(xié)商行動(dòng)域通過(guò)協(xié)商的對(duì)話參與和學(xué)習(xí)場(chǎng)域建構(gòu)，培育能力：一方面促成市域生活垃圾分類(lèi)法治共同體的多重責(zé)任體系融合，另一方面向基層創(chuàng)制結(jié)構(gòu)，激活網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域，即促成基層責(zé)任主體結(jié)成互動(dòng)關(guān)聯(lián)的多重共同體，以合作伙伴關(guān)系建構(gòu)共識(shí)，形成生活垃圾分類(lèi)協(xié)同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，使法治共同體有基層協(xié)商行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟的共同體的支持而成長(zhǎng)。

2.基層協(xié)商行動(dòng)建構(gòu)多重復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟

（1）基層政府支持的認(rèn)知、溝通與協(xié)調(diào)協(xié)商：即時(shí)組合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。各城區(qū)政府建立生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以聯(lián)席會(huì)議、宣講督導(dǎo)、評(píng)估抽查等形式，推動(dòng)基層協(xié)商行動(dòng)，促成即時(shí)組合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，即在工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，根據(jù)即時(shí)性的具體問(wèn)題和需要，推動(dòng)相關(guān)各方靈活組合，建構(gòu)起針對(duì)性強(qiáng)的協(xié)商行動(dòng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。如針對(duì)各單位、社區(qū)對(duì)垃圾分類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、收運(yùn)路線設(shè)計(jì)、投放點(diǎn)位優(yōu)化、分揀場(chǎng)地選址等缺乏認(rèn)知或能力的問(wèn)題，余杭區(qū)則通過(guò)該工作領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的兩級(jí)辦公室協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門(mén)、街道以聯(lián)席會(huì)議協(xié)商的機(jī)制，聯(lián)結(jié)多方主體協(xié)商，逐一幫助解決問(wèn)題。針對(duì)單位、社區(qū)缺乏認(rèn)知和骨干人員的問(wèn)題，余杭區(qū)在該工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由余杭區(qū)委宣傳部牽頭，將生活垃圾分類(lèi)納入黨員干部社區(qū)“雙報(bào)到”實(shí)踐，黨員參與垃圾分類(lèi)宣傳督導(dǎo)，提升生活垃圾分類(lèi)認(rèn)知學(xué)習(xí)、協(xié)同參與和培育骨干的能力。工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要促成協(xié)商，建構(gòu)政府部門(mén)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道-企業(yè)-社區(qū)-黨員-居民的認(rèn)知與溝通協(xié)商的即時(shí)性網(wǎng)絡(luò)，“使政府部門(mén)分享權(quán)力；使黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與相關(guān)責(zé)任主體，更好地走到基層，與社區(qū)、居民結(jié)成共同行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，更多地用道德的責(zé)任感，而不是權(quán)力強(qiáng)制的方法”（201116 訪談⑩），針對(duì)性地溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)有效回應(yīng)諸多即時(shí)性問(wèn)題。

（2）社會(huì)力量參與協(xié)調(diào)與溝通協(xié)商：角色整合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。各城區(qū)積極探索特定生活領(lǐng)域社會(huì)力量參與生活垃圾分類(lèi)的協(xié)商，建構(gòu)角色整合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，即強(qiáng)化或創(chuàng)建基層主體在特定生活領(lǐng)域的組織與角色歸屬，用組織角色整合歸屬認(rèn)同，激勵(lì)協(xié)同行動(dòng)。上城區(qū)紫陽(yáng)街道上羊市街社區(qū)建構(gòu)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，賦予居民與相關(guān)商家以社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)成員角色，建立協(xié)商議事委員會(huì)協(xié)商議事，訂立協(xié)會(huì)成員公約與議事規(guī)則，變垃圾堆放為分類(lèi)投放，成效良好。江干區(qū)通過(guò)在社區(qū)居民、經(jīng)營(yíng)者和轄區(qū)單位推行桶長(zhǎng)制，建構(gòu)桶長(zhǎng)的角色認(rèn)同和社區(qū)感召力，通過(guò)桶長(zhǎng)的引導(dǎo)、溝通與協(xié)調(diào)能力建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)與轄區(qū)單位分類(lèi)投放的認(rèn)知能力與行為習(xí)慣養(yǎng)成。余杭區(qū)通過(guò)主管單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查與物業(yè)評(píng)級(jí)掛鉤等制度創(chuàng)新，賦予轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)垃圾分類(lèi)管理人的角色與責(zé)任，以檢查、評(píng)級(jí)等過(guò)程的溝通、協(xié)調(diào)或協(xié)商，促成物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，提升社區(qū)垃圾分類(lèi)服務(wù)效能。“分類(lèi)的難點(diǎn)在于義務(wù)感的培育，如果給大家一個(gè)共同的角色歸屬，協(xié)商就有了道德的義務(wù)感”（191120 訪談[11]）。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員、桶長(zhǎng)身份、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等角色的協(xié)商再造，重建政府-社會(huì)力量-居民或經(jīng)營(yíng)商戶(hù)等參與生活垃圾分類(lèi)的共同的角色歸屬，再造溝通協(xié)調(diào)的協(xié)商話語(yǔ)能力與角色整合的結(jié)構(gòu)，形成道德義務(wù)感的評(píng)價(jià)約束機(jī)制，使生活垃圾分類(lèi)成為常態(tài)化、共識(shí)性的共同行為習(xí)慣。

（3）社區(qū)空間行動(dòng)者的多元協(xié)商：聯(lián)動(dòng)聚合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。“生活垃圾分類(lèi)，社區(qū)是重點(diǎn)。要發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)內(nèi)部力量，也要將外部力量和資源匯聚到社區(qū)。社區(qū)是內(nèi)外力量匯聚聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)，是政策實(shí)施，建構(gòu)協(xié)同行動(dòng)的關(guān)鍵支點(diǎn)”（201120訪談[12]）。面向多重行動(dòng)者建構(gòu)規(guī)范認(rèn)知溝通與協(xié)調(diào)的多元協(xié)商，形成社區(qū)空間聯(lián)動(dòng)聚合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，即以社區(qū)為時(shí)空支點(diǎn)，匯聚多元力量，使基層政府、自治組織、黨群組織、社區(qū)社會(huì)組織等聚合于社區(qū)空間，再造社區(qū)治理的規(guī)則、制度與結(jié)構(gòu)融合，促成多元復(fù)合的基層協(xié)商行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提升生活垃圾分類(lèi)社區(qū)協(xié)商與行動(dòng)能力。①社區(qū)生活垃圾分類(lèi)聯(lián)動(dòng)聚合的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。自2015年生活垃圾分類(lèi)強(qiáng)制規(guī)范化推行以來(lái)，杭州市區(qū)3433個(gè)居民小區(qū)參與分類(lèi)投放行動(dòng)，2019年省級(jí)示范小區(qū)60個(gè)，市級(jí)示范小區(qū)409個(gè)。垃圾分類(lèi)示范小區(qū)的社區(qū)治理共性經(jīng)驗(yàn)是：第一，社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商合作；第二，協(xié)商建立社區(qū)公約等內(nèi)部規(guī)則；第三，立足社區(qū)網(wǎng)格，發(fā)揮居民黨員、樓棟、樓道長(zhǎng)的協(xié)商與監(jiān)督作用；第四，通過(guò)講解、示范、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、上門(mén)勸說(shuō)等協(xié)商制度，使垃圾投放分類(lèi)行動(dòng)成為社區(qū)多元協(xié)商合作、聯(lián)動(dòng)聚合的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。②基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟運(yùn)行的基層聚合拓展。為使基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行更為有效，上城區(qū)紫陽(yáng)街道在社區(qū)首推業(yè)聯(lián)體制度，由社區(qū)黨委將黨建工作深入業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)等民生服務(wù)。街道成立各社區(qū)業(yè)聯(lián)體的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，設(shè)立辦公室作為協(xié)商平臺(tái)，建構(gòu)起轄區(qū)生活垃圾分類(lèi)聯(lián)動(dòng)巡查、分析、處置的協(xié)同規(guī)則。業(yè)聯(lián)體與“紅色物業(yè)聯(lián)盟”使社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)到街道與黨委統(tǒng)籌的聚合性結(jié)構(gòu)中。③政府力量向社區(qū)基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的柔性聚合。上城區(qū)小營(yíng)街道老浙大社區(qū)在探索社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行過(guò)程中，先后成立了業(yè)主委員會(huì)顧問(wèn)團(tuán)和社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，顧問(wèn)團(tuán)邀請(qǐng)街道和城區(qū)的城管、住建等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)。物業(yè)管理委員會(huì)接受街道工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)社區(qū)各業(yè)委會(huì)的物業(yè)環(huán)境工作。這些創(chuàng)新在生活垃圾分類(lèi)等民生服務(wù)的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)中，融入政府顧問(wèn)與指導(dǎo)的協(xié)商合作，建構(gòu)柔性的社區(qū)聚合結(jié)構(gòu)。④社會(huì)組織與志愿力量的社區(qū)聯(lián)動(dòng)聚合。江干區(qū)九堡街道魅力城社區(qū)與公益組織合作推行環(huán)保公益協(xié)商行動(dòng)：制作環(huán)保酵素引導(dǎo)居民變廢為寶；堅(jiān)持垃圾回收“角落計(jì)劃”，勸導(dǎo)居民分類(lèi)收集可回收和有害垃圾；建立社區(qū)環(huán)保志愿團(tuán)隊(duì)與積分制，講述志愿參與的公益精神，感召居民參與垃圾分類(lèi)。“大家都生活在社區(qū)里，把內(nèi)外力量凝聚和結(jié)合在一起，社區(qū)才是共同體。垃圾分類(lèi)使社區(qū)有了合作的網(wǎng)，而且基于道德感的相互學(xué)習(xí)與督促，激發(fā)了居民參與活力”（180622訪談[13]）。

（4）企業(yè)嵌入和智能化支持的協(xié)調(diào)與溝通協(xié)商：跨域聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。杭州2010年始培育大批以再生資源回收利用為導(dǎo)向的企業(yè)，如虎哥、聯(lián)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行企業(yè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類(lèi)回收”智能化模式，形成了跨域聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，即基于企業(yè)嵌入和“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化支持的協(xié)調(diào)與溝通協(xié)商行動(dòng)，和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的企業(yè)發(fā)展，建構(gòu)政府-社區(qū)-企業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)商合作的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟，做到生活垃圾的前端分類(lèi)收集、投放，中端分類(lèi)收運(yùn)和末端分類(lèi)處置全域聯(lián)通。①側(cè)重跨域聯(lián)動(dòng)的智能化。虎哥服務(wù)杭城24.5 萬(wàn)戶(hù)家庭，借助手機(jī)APP終端，一方面宣講教育，把可回收、有毒有害垃圾回收袋放置到居民家中，回收點(diǎn)設(shè)置到社區(qū)，隨叫隨到有償回收；另一方面與下游資源利用企業(yè)協(xié)商合作聯(lián)盟，通過(guò)智能化與集中分揀，將分類(lèi)回收、分揀處理的可再生資源輸入資源利用企業(yè)，形成跨域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。②側(cè)重跨域信息共享的智能化。聯(lián)運(yùn)公司服務(wù)余杭街道11 個(gè)小區(qū)6600 戶(hù)居民，借助物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，以垃圾袋發(fā)放機(jī)、分類(lèi)箱、可回收箱等智能化設(shè)備，結(jié)合云服務(wù)和微信等智慧平臺(tái)，建立一戶(hù)一碼實(shí)名、垃圾投放日常巡檢等制度，提供垃圾分類(lèi)收集、投放、收運(yùn)與利用的全域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)，為居民行為追溯、社區(qū)協(xié)商溝通、政府協(xié)調(diào)決策提供適時(shí)共享數(shù)據(jù)。③智能積分兌換鞏固跨域聯(lián)盟。虎哥和聯(lián)運(yùn)都利用互聯(lián)網(wǎng)智能平臺(tái)的便利，建立居民分類(lèi)投放積分制：居民累計(jì)積分，社區(qū)商家加盟，垃圾回收企業(yè)提供資金，支持積分兌換實(shí)物，垃圾分類(lèi)成為跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟支持的制度化協(xié)商合作過(guò)程。

（三）市域協(xié)商行動(dòng)建構(gòu)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟與共同體融合

1.政策協(xié)商行動(dòng)建構(gòu)德治共同體與市域?qū)W習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

社會(huì)治理的政策協(xié)商網(wǎng)絡(luò)是要在政府權(quán)威策略之外，運(yùn)用善意精神、信任與義務(wù)承擔(dān)的道德共同體倫理，建構(gòu)匯聚智慧、信息、資源與行動(dòng)的聯(lián)盟[18]。網(wǎng)絡(luò)成員以正式與非正式的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，促成以共識(shí)為基礎(chǔ)的信息交換、相互學(xué)習(xí)與協(xié)調(diào)溝通，建構(gòu)決策共識(shí)和共同體行動(dòng)。杭州市生活垃圾分類(lèi)的政策體系統(tǒng)籌域、協(xié)商行動(dòng)域和基層協(xié)商行動(dòng)推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域交匯聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治共同體的市域成長(zhǎng)：以規(guī)范、認(rèn)知、協(xié)調(diào)和溝通的多層次協(xié)商，借助黨政力量務(wù)實(shí)商談、志愿奉獻(xiàn)精神和扎根基層的協(xié)商行動(dòng)，引入社會(huì)力量的角色自律，建構(gòu)社區(qū)自治與公益精神，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，使垃圾分類(lèi)治理責(zé)任體系，接通協(xié)商行動(dòng)的道德義務(wù)，建構(gòu)起道德共同體的社會(huì)責(zé)任感與德治共識(shí)，形塑市域范圍不同協(xié)商層次的德治共同體，即通過(guò)傳播和講述生活垃圾分類(lèi)的道德倫理價(jià)值關(guān)懷，建構(gòu)共同學(xué)習(xí)與合作的價(jià)值共識(shí)，激發(fā)市域多重主體基于道德自覺(jué)與價(jià)值認(rèn)同而共同行動(dòng)。在德治共同體價(jià)值共識(shí)建構(gòu)中，法治共同體獲得價(jià)值融合的倫理支持，而杭州市域也形成了不斷探索和解決問(wèn)題的市域生活垃圾分類(lèi)，多重多層聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（見(jiàn)圖1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”），即在規(guī)范認(rèn)知協(xié)調(diào)溝通的多方協(xié)商中，持續(xù)探索建構(gòu)政策實(shí)施與完善的協(xié)同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的社會(huì)發(fā)展充分顯現(xiàn)在這個(gè)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的協(xié)商建構(gòu)與可持續(xù)活力的運(yùn)行過(guò)程中。

2.政策協(xié)商行動(dòng)促成多層共同體融合

杭州生活垃圾分類(lèi)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟同時(shí)帶來(lái)多層多類(lèi)共同體的融合成長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。首先，市域法治共同體的德治取向。政策體系統(tǒng)籌域的協(xié)商行動(dòng)，一方面投射出法治共同體成長(zhǎng)需要；另一方面也在立法、政府部門(mén)與公眾認(rèn)知場(chǎng)域，建構(gòu)起道德倫理的價(jià)值支持，并呈現(xiàn)德治共同體取向。其次，多層德治共同體在基層成長(zhǎng)。基層協(xié)商行動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟建構(gòu)，使生活垃圾分類(lèi)責(zé)任體系，透過(guò)基層行動(dòng)者責(zé)任落地融合。基層政府、社會(huì)力量、社區(qū)和企業(yè)等多元主體，面向基層社會(huì)生活場(chǎng)景，以黨員義務(wù)、公務(wù)人員公共精神、組織協(xié)會(huì)的團(tuán)體榮譽(yù)、社區(qū)公約、公益環(huán)保的志愿精神、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等道德話語(yǔ)，建構(gòu)起基層多層次德治共同體。市域生活垃圾分類(lèi)德治共同體的價(jià)值內(nèi)涵，在基層德治共同體的協(xié)商行動(dòng)中得以充實(shí)。再次，多層自治德治共同體融合共生。在德治共同體的價(jià)值認(rèn)同與義務(wù)承擔(dān)基礎(chǔ)上，建構(gòu)起基層協(xié)商促成的互動(dòng)協(xié)同的四種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，推動(dòng)多重自治共同體網(wǎng)絡(luò)的確立，即在不同層次的協(xié)商基礎(chǔ)上，基于道德義務(wù)感，催生特定范圍的主體聯(lián)結(jié)與合作伙伴，構(gòu)建起多層相對(duì)獨(dú)立、相互支持并促使規(guī)則、組織與結(jié)構(gòu)得以再生、重構(gòu)與融合的自治體系，使生活垃圾分類(lèi)基層行動(dòng)中的即時(shí)性問(wèn)題、具體生活領(lǐng)域的問(wèn)題、社區(qū)和跨域協(xié)同的問(wèn)題，在自治共同體的多層網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟中得以回應(yīng)。最后，市域法治共同體向多層自治與德治融合。市域法治共同體的制度與價(jià)值融合，獲得基層德治共同體倫理價(jià)值支持過(guò)程，也獲得自治共同體網(wǎng)絡(luò)中的規(guī)則、組織和結(jié)構(gòu)融合的支持；市域生活垃圾分類(lèi)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建構(gòu)的政策過(guò)程，建立在相互支持、融合共生于一體的市域法治德治與自治共同體的成長(zhǎng)基礎(chǔ)之上。

圖1 市域社會(huì)治理協(xié)商行動(dòng)建構(gòu)的多重多層網(wǎng)絡(luò)與共同體融合

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的協(xié)商與融合策略共生

（一）發(fā)展型政策協(xié)商建構(gòu)復(fù)合動(dòng)力與治理融合

1.發(fā)展型政策協(xié)商建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化多域聯(lián)動(dòng)的復(fù)合動(dòng)力

社會(huì)治理新常態(tài)是在發(fā)展中化解矛盾、改善民生、建設(shè)美好生活。杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策在多維交匯的行動(dòng)場(chǎng)域中，在政策體系統(tǒng)籌、協(xié)商行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟的共同體結(jié)構(gòu)中，建構(gòu)多域聯(lián)結(jié)的協(xié)同合作的復(fù)合動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)民生訴求與社會(huì)發(fā)展的治理績(jī)效。杭州市生活垃圾分類(lèi)民生服務(wù)行動(dòng)的治理現(xiàn)場(chǎng)，可以看到這種發(fā)展型政策多域聯(lián)結(jié)的復(fù)合動(dòng)力的運(yùn)行機(jī)理（見(jiàn)圖2）。（1）民生服務(wù)行動(dòng)可持續(xù)與政策多域復(fù)合聯(lián)動(dòng)。如同眾多民生訴求回應(yīng)，生活垃圾分類(lèi)涉及多元多類(lèi)型責(zé)任主體與行動(dòng)場(chǎng)景，復(fù)雜的制度體系貫穿市域多層級(jí)政府直至城鄉(xiāng)社區(qū)，更關(guān)鍵的是，要面向偏好與個(gè)性差異多元的居民、單位與經(jīng)營(yíng)者。因此，發(fā)展型政策并不試圖一次性提供社會(huì)問(wèn)題回應(yīng)的統(tǒng)一方案，而是通過(guò)體系統(tǒng)籌域的責(zé)任體系規(guī)劃促成行動(dòng)，以協(xié)商行動(dòng)域的多層協(xié)商促成學(xué)習(xí)和探索，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域的共同體結(jié)構(gòu)促成社會(huì)問(wèn)題的多路徑回應(yīng)。政策過(guò)程的三個(gè)領(lǐng)域互為依托，相互支持，結(jié)合為整體性政策，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供可持續(xù)的民生服務(wù)政策行動(dòng)框架。（2）政策過(guò)程融入生活場(chǎng)景的復(fù)合動(dòng)力。生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)面向基層社會(huì)生活的離散性難題，亦即，生活空間公眾認(rèn)知與價(jià)值觀分化、組織形態(tài)分散、資源分布不均衡、主體身份與角色差異性等問(wèn)題。而杭州生活垃圾分類(lèi)發(fā)展型政策過(guò)程融入基層社會(huì)生活，經(jīng)由政府跨部門(mén)協(xié)商、社會(huì)化協(xié)商、立法審議的程序化協(xié)商建構(gòu)起政策體系統(tǒng)籌的引領(lǐng)力量，并經(jīng)由基層行動(dòng)者責(zé)任體系，促成常態(tài)化的協(xié)商行動(dòng)能力成長(zhǎng)，創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟的共同體融合成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性力量，匯聚多方資源。在多域聯(lián)動(dòng)共生的結(jié)構(gòu)中，建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化可持續(xù)復(fù)合動(dòng)力，形成社會(huì)治理現(xiàn)代化人人盡責(zé)的凝聚力，確保市域社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展績(jī)效。

2.在政策協(xié)商與治理融合共生結(jié)構(gòu)中建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化可持續(xù)復(fù)合動(dòng)力

政策協(xié)商行動(dòng)須建構(gòu)系統(tǒng)性互動(dòng)結(jié)構(gòu)[19]。杭州生活垃圾分類(lèi)政策的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化復(fù)合動(dòng)力，源自政策協(xié)商與治理融合的互動(dòng)共生結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。（1）法治共同體與體系引領(lǐng)力在協(xié)商行動(dòng)促成的責(zé)任體系融合中確立。民生服務(wù)行動(dòng)法治化，是市域社會(huì)治理體系統(tǒng)籌引領(lǐng)力量的關(guān)鍵。杭州生活垃圾分類(lèi)政策過(guò)程，通過(guò)部門(mén)協(xié)商、社會(huì)化協(xié)商與程序化協(xié)商，建構(gòu)體系、價(jià)值與制度的多維融合，從中建構(gòu)政策過(guò)程體系性引領(lǐng)力量，確立多元社會(huì)主體互動(dòng)共生的四重責(zé)任體系，使依規(guī)則而治的法治，在協(xié)商行動(dòng)中擴(kuò)展為協(xié)同行動(dòng)的法治共同體。（2）基層責(zé)任體系的協(xié)商行動(dòng)促成共同體相互支持的治理融合。徒法不足以自行。法治共同體的協(xié)商行動(dòng)，需透過(guò)基層行動(dòng)者責(zé)任體系建構(gòu)協(xié)商行動(dòng)能力，結(jié)合基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的結(jié)構(gòu)性力量而成長(zhǎng)，并將法治共同體扎根到基層生活現(xiàn)場(chǎng)。杭州生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)表明，政策協(xié)商的行動(dòng)能力在基層多重協(xié)商中得以建立，并轉(zhuǎn)化為各種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)性力量，兩者聯(lián)動(dòng)共生。政策協(xié)商促成四種類(lèi)型基層網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，經(jīng)由規(guī)則、組織與結(jié)構(gòu)再生促成融合，實(shí)現(xiàn)德治自治共同體一體聯(lián)結(jié)，并與法治共同體相互支持且融合共生，從共同體融合成長(zhǎng)建構(gòu)治理融合。而杭州市域?qū)W習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，則整體投射出生活垃圾分類(lèi)政策過(guò)程的多域復(fù)合動(dòng)力，并顯現(xiàn)政策協(xié)商與治理融合共生結(jié)構(gòu)中的社會(huì)活力與社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的可持續(xù)性。

圖2 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商建構(gòu)多域復(fù)合動(dòng)力與治理融合全景

（二）發(fā)展型政策協(xié)商融合策略建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

杭州市域生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)，反映了發(fā)展型政策協(xié)商融合策略共生，詮釋了發(fā)展型政策過(guò)程建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展邏輯。

1.協(xié)商策略的公共話語(yǔ)建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化動(dòng)力

杭州市域垃圾分類(lèi)政策過(guò)程，顯現(xiàn)了經(jīng)由政策協(xié)商策略建構(gòu)落實(shí)責(zé)任體系的公共話語(yǔ)交往，提供市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的可持續(xù)動(dòng)力的邏輯。從杭州政策實(shí)施的協(xié)商實(shí)踐可以看到（具體見(jiàn)表1）：政策協(xié)商策略建構(gòu)了政策協(xié)商的三維動(dòng)力，并以四種基礎(chǔ)性話語(yǔ)類(lèi)型，在協(xié)商的話語(yǔ)交往中不斷改善政策實(shí)施主體間的互動(dòng)關(guān)系與結(jié)構(gòu)，并以多重多層的協(xié)商過(guò)程促成共同體成長(zhǎng)，建構(gòu)多維度融合支持的治理融合，使政策實(shí)施過(guò)程倚重公共協(xié)商的話語(yǔ)交往，容納基層社會(huì)多元社會(huì)行動(dòng)者，呈現(xiàn)多重多層共同體共建、共治、共享的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的活力。市域生活垃圾分類(lèi)全域聯(lián)通的協(xié)商行動(dòng)與學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，正是依托這種公共協(xié)商的話語(yǔ)交往，而有可持續(xù)的社會(huì)活力。協(xié)商與融合策略在多層融合的公共話語(yǔ)體系中，相互滲透，共生一體。

表1 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商策略建構(gòu)治理融合的共生邏輯

2.發(fā)展型政策的現(xiàn)代化立場(chǎng)與融合治理結(jié)構(gòu)功能中的社會(huì)發(fā)展策略

杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策協(xié)商的公共話語(yǔ)，建構(gòu)體系引領(lǐng)力、協(xié)商行動(dòng)能力和共同體結(jié)構(gòu)性倫理的三維動(dòng)力，體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展首先是人的行動(dòng)能力的發(fā)展的現(xiàn)代化立場(chǎng)[8]。杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策過(guò)程創(chuàng)設(shè)四類(lèi)協(xié)商話語(yǔ)情境，創(chuàng)設(shè)人際與組織間縱橫交錯(cuò)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程中建構(gòu)政策[20]，將現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展定位于治理融合，即向著“人人有責(zé)”的共同體重建。發(fā)展意味著協(xié)商對(duì)話，建構(gòu)從人際互動(dòng)關(guān)系到社會(huì)共同體，再到治理的多層互動(dòng)的共同體融合共生結(jié)構(gòu)，即創(chuàng)建法治共同體的道德根基與協(xié)同合作自治的融合結(jié)構(gòu)。同時(shí)，治理融合策略，也意味著政策過(guò)程具備建構(gòu)多重網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟的功能，即創(chuàng)制人人盡責(zé)，人人共享的共同體融合與學(xué)習(xí)探索聯(lián)盟的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。共同體融合共生結(jié)構(gòu)與多重網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建構(gòu)功能之中，顯現(xiàn)了杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化多維復(fù)合型治理格局正在確立。杭州市域生活垃圾分類(lèi)的政策過(guò)程，表明了以人為本的現(xiàn)代化立場(chǎng)，從治理融合的發(fā)展型社會(huì)政策結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)向中尋求社會(huì)發(fā)展，建構(gòu)美好生活的政策路向。

四、發(fā)展型政策協(xié)商融合策略建構(gòu)多維復(fù)合政策過(guò)程

（一）發(fā)展型政策協(xié)商融合策略促成多維復(fù)合政策過(guò)程轉(zhuǎn)向

1.從國(guó)家中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)”多域復(fù)合

西方經(jīng)典的政策過(guò)程理論有多源流脈，從理性主義理論強(qiáng)調(diào)議程、決策、執(zhí)行、評(píng)估的線性制度時(shí)空體系[21]，到漸進(jìn)主義理論看到眾多政策行動(dòng)者信息交換和偏好改變的行動(dòng)過(guò)程[22]，再到政策網(wǎng)絡(luò)倡議聯(lián)盟模式看到競(jìng)爭(zhēng)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟對(duì)于政策倡議推動(dòng)決策的重要性[23]，政策過(guò)程的制度體系、決策行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟分別得到強(qiáng)調(diào)。然而，由于這些理論的研究者，有意無(wú)意間將美好生活的政策構(gòu)想，嫁接在以國(guó)家目的為核心的政府過(guò)程之中[24]，因而只能看到國(guó)家與政府為決策中心的政策過(guò)程的單一結(jié)構(gòu)。杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商融合策略，則在市域生活系統(tǒng)建構(gòu)“體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)”多域復(fù)合的政策過(guò)程：政策體系統(tǒng)籌域、協(xié)商行動(dòng)域、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟域的共生復(fù)合，相互聯(lián)結(jié)而次第展開(kāi)，顯現(xiàn)了國(guó)內(nèi)社會(huì)治理變革的政策創(chuàng)新路向。

2.從結(jié)果導(dǎo)向的權(quán)威分配轉(zhuǎn)向社會(huì)共同體的融合成長(zhǎng)

在西方經(jīng)典政策理論的語(yǔ)境中，現(xiàn)代化曾被視為從禮俗型向法理型社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，并以法理型組織替代社會(huì)共同體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職業(yè)分工與專(zhuān)業(yè)化法治的發(fā)展。因而基于理性主義政策過(guò)程的立場(chǎng)，現(xiàn)代化意味著政府中心的科層決策與政策目標(biāo)效率的結(jié)果產(chǎn)出[25]；自上而下的立法與行政控制和層級(jí)化結(jié)構(gòu)中的國(guó)家權(quán)威分配是現(xiàn)代化理性的核心內(nèi)涵[26]。政治共同體的國(guó)家，摒棄多種形態(tài)的社會(huì)共同體，成為政策過(guò)程唯一有效的共同體。現(xiàn)代化與發(fā)展意味著社會(huì)共同體的消逝，法治共同體被簡(jiǎn)化為專(zhuān)業(yè)和職業(yè)群體的法律與政策執(zhí)行[27]。杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策從政策協(xié)商建構(gòu)治理融合，可以看出，政策體系統(tǒng)籌域的法治共同體，需要向協(xié)商行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)盟場(chǎng)域的德治與自治共同體融合而獲得成長(zhǎng)，繼而帶來(lái)以人的發(fā)展與共同體成長(zhǎng)為基本內(nèi)涵的社會(huì)發(fā)展。

3.從建構(gòu)立法者理性轉(zhuǎn)向營(yíng)造復(fù)合共識(shí)與可持續(xù)動(dòng)力

經(jīng)典政策理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家輸出權(quán)威性?xún)r(jià)值與福利分配關(guān)切的政策過(guò)程，依托競(jìng)爭(zhēng)性“溝通通道”，建構(gòu)的是立法者的決策理性，因而政策過(guò)程是國(guó)家中心結(jié)構(gòu)中政府系統(tǒng)立法者決策理性在歷時(shí)性時(shí)空延展中的具體落實(shí)，公共政策是一次性完成的立法理性共識(shí)的決斷[25]。杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策，則與政策過(guò)程話語(yǔ)分析理論對(duì)西方經(jīng)典政策理論的反思有契合之處：政策過(guò)程須回歸社群體系，建構(gòu)基于共同理解和自覺(jué)選擇的共同體行動(dòng)過(guò)程，要通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)的協(xié)商建構(gòu)社群相關(guān)的“復(fù)合共識(shí)”，并在協(xié)商中建構(gòu)公共話語(yǔ)交往的過(guò)程。然而，杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策過(guò)程更顯現(xiàn)，政策協(xié)商的復(fù)合共識(shí)，源自市域社會(huì)共同體成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建構(gòu)帶來(lái)的復(fù)合動(dòng)力所支持的社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)展型政策協(xié)商融合策略多維復(fù)合建構(gòu)全域治理格局

1.協(xié)商融合策略建構(gòu)起回到社會(huì)生活現(xiàn)場(chǎng)的多維復(fù)合治理格局

社會(huì)發(fā)展需要回到社會(huì)生活現(xiàn)場(chǎng)，市域作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化承上啟下的樞紐，是貼近基層社會(huì)生活而推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的最佳場(chǎng)域。建設(shè)新時(shí)代美好生活的社會(huì)治理，面對(duì)社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜、需求多樣與社會(huì)價(jià)值共享等命題的挑戰(zhàn)，因而需要發(fā)展型社會(huì)政策以多維復(fù)合的行動(dòng)過(guò)程，建構(gòu)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)問(wèn)題，提升社會(huì)治理品質(zhì)。杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策顯見(jiàn)，發(fā)展型政策與國(guó)家福利分配政策有鮮明的立場(chǎng)差異，前者看到社會(huì)問(wèn)題的即時(shí)性、領(lǐng)域性、社區(qū)性、跨域性等多元特征，因而必須從社會(huì)生活的現(xiàn)場(chǎng)，建構(gòu)多維政策協(xié)商與體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)多域聯(lián)動(dòng)，催生多層社會(huì)共同體的成長(zhǎng)融合，生成多維動(dòng)力，是推進(jìn)市域社會(huì)問(wèn)題在社會(huì)發(fā)展中得到回應(yīng)的多維治理格局。

2.發(fā)展型政策協(xié)商融合策略建構(gòu)多維復(fù)合全域治理

發(fā)展型政策的社會(huì)治理邏輯需要超越國(guó)家與政府決策中心的政策過(guò)程單一結(jié)構(gòu)，需要拓展多元互動(dòng)的漸進(jìn)決策過(guò)程[28]，邁向整體性社會(huì)政策，即在多元主體聯(lián)結(jié)、合作共識(shí)與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的治理融合的政策過(guò)程[11]中，提供民生訴求回應(yīng)的全面“可持續(xù)生計(jì)框架”[10]。杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策的全域鏡像表明，整體性社會(huì)政策，是建構(gòu)體系-行動(dòng)-網(wǎng)絡(luò)的多域復(fù)合和政策協(xié)商推動(dòng)治理融合的過(guò)程。市域社會(huì)治理推動(dòng)協(xié)商參與行動(dòng)，向跨部門(mén)與跨領(lǐng)域、向全面生計(jì)支持和行動(dòng)整合方向轉(zhuǎn)變[10]。杭州生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)，全域聯(lián)通異業(yè)聯(lián)盟，建構(gòu)政策協(xié)商促成的體系性的主體、制度、價(jià)值、規(guī)則、組織、結(jié)構(gòu)等多維度融合，體現(xiàn)社會(huì)治理的多元參與協(xié)商與體系性融合[29]，和公共治理、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)與社會(huì)生活融合共生的全域治理邏輯。

（三）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策協(xié)商融合策略理論限度

治理研究在聚焦域外理論脈絡(luò)的同時(shí)，終須找回本土化實(shí)踐的有效路徑[30]。市域社會(huì)治理發(fā)展型政策路向的推進(jìn)，無(wú)疑可以看成是這種本土化探索的努力。本文探究杭州市域生活垃圾分類(lèi)政策過(guò)程，提供了一種以協(xié)商融合策略，建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策的本土化經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)代化的市域美好生活建設(shè)，提供發(fā)展型政策協(xié)商融合策略推進(jìn)多維復(fù)合政策過(guò)程的理論支持。論文的案例探討更多的是理想型的反思性建構(gòu)，并非論證杭州實(shí)踐盡善盡美。就本文語(yǔ)境，至少有如下問(wèn)題未能深入：本文探究政策協(xié)商的宏觀結(jié)構(gòu)類(lèi)型與微觀實(shí)踐形態(tài)，而對(duì)于每一種協(xié)商的具體程序與內(nèi)容并未展開(kāi)討論；文章論述市域社會(huì)治理共同體融合成長(zhǎng)，并未闡釋其承上啟下的與國(guó)家治理體系聯(lián)結(jié)的功能互動(dòng)；本文聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的共同體融合與制度、價(jià)值、規(guī)則、組織、結(jié)構(gòu)融合的定性討論，但這些融合的具體條件與過(guò)程未能展開(kāi)。同時(shí)，本文以市域生活垃圾分類(lèi)政策場(chǎng)域?yàn)閷?shí)證依據(jù)，未必適用于市域社會(huì)治理涉及的大量民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)矛盾與糾紛化解等諸多政策領(lǐng)域中的問(wèn)題。這些都有待在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展型政策實(shí)踐中深化研究。

注釋?zhuān)?/p>

①②③⑥⑧2020年12月4日，訪談杭州市人大法規(guī)處W處長(zhǎng)。

④[12]2020年11月20日，訪談杭州市城管局固廢辦S科長(zhǎng)。

⑤2020年1月14日，杭州市域與余杭區(qū)生活垃圾分類(lèi)研討會(huì)上，余杭區(qū)委Z書(shū)記的發(fā)言及其訪談。

⑦四種協(xié)商話語(yǔ)類(lèi)型與責(zé)任體系融合的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是相對(duì)的、便于理解的闡釋?zhuān)嗷ブg有交叉功能。

⑨2020年11月15日，訪談杭州余杭區(qū)城管局G書(shū)記。

⑩2020 年11 月16 日，訪談杭州余杭區(qū)城管局固廢科X科長(zhǎng)。

[11]019年11月20日，訪談杭州上城區(qū)天新社區(qū)Z書(shū)記。

[13]2018年6月22日，訪談魅力城社區(qū)ZH書(shū)記。