督查督辦在高校辦公室工作中的運用

文/西南政法大學黨政辦公室 冉鴻

督查機制，是高校運行管理中一項穩定有效的制度。高校辦公室通過督查督辦工作的持續開展，推動學校重大事務的決策和執行，通過督查督辦結果的運用，加強對二級單位的考核。督查工作已成為高校日常管理中不可或缺的一環。但開展督查工作如何把握好度，發揮正向促進作用，避免工作中的形式主義和官僚主義，是近年來辦公室工作面臨的新挑戰。

一、解決好“督什么”

俗話說“一分部署，九分落實”，沒有良好的執行落實，再高瞻遠矚的決策都是一紙空文。在加強學校治理體系和治理能力建設過程中，推動學校各項重大決策部署落地生根，密切干群關系，督查督辦工作要成為學校上層決策與基層執行之間的一座橋梁，針對性地發揮好督促和保障功能。高校督查督辦工作，概括起來可以分為兩個層面：一是跟進和掌握學校黨委、行政決策事項的執行狀況，推動決策進一步按期完成；二是掌握并梳理決策事項在實際執行中的難點困難、實施過程的各種問題，及時反饋給相關部門，為再度決策提供可靠依據。因而，督查督辦的著力點要避免面面俱到，事無巨細。

首先，督查督辦與辦公室其他工作譬如會議準備、公文流轉、信息報送、信訪接待等事務相比，突出的特點是具有大局觀和總體觀，是時時事事圍繞學校及上級安排的中心工作、重點工作展開的，因而必須突出工作的重點和主線，達到樹導向、明指標的目的。其次，督查督辦事項要向校內民生工程、師生熱點等方面的工作傾斜，在實踐中注重通過精簡督查環節和程序，推動相關重點工作及時高效開展。最后，督查督辦工作不同于日常性辦公室對二級單位的工作指導，要注意區分兩者之間的界限，防止督查督辦行為過多過濫。

二、解決好“如何督”

改革開放以來，中央先后出臺了部分規范性、指導性文件，對各級部門如何開展好督查工作進行了指導和規范，尤其是2018年，中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，針對近年督查工作中出現的形式主義和官僚主義作風，提出明確的糾正意見，對新時期各級督查檢查工作提出了指導性意見。《通知》要求，新時期督查檢查考核工作，應當嚴格控制總量，合理設置指標，堅持以上率下的目標，不斷增強工作的科學性、針對性、實效性，并切實減輕基層負擔。作為基層督查工作的微觀層面，高校應深刻領會中央督查督辦文件的精神，認真把握、持續科學地開展好相關工作，應注意做到：

（一）強化政治素養，做到敢于“督”。督查工作，是落實學校決策的重要途徑，具有鮮明的政治屬性，督查督辦事項，通常是學校工作中的大事、要事、難事，尤其是黨的督查工作，涵蓋了貫徹黨的路線、方針、政策，推動各級黨委的重大決策、重要工作部署等諸多層面，更是具有政治性強、覆蓋面廣的特點。在履行督查督辦工作任務時，首先要求督查人員必須具備高度的政治責任感，具備較高的政治認識和政治站位，將講政治貫穿于工作始終。督查人員只有通過提高自身的政治素養，才能深刻領會上級和學校督查督辦工作的核心要義和目的，對具體督查督辦事務中的主次、輕重緩急了然于胸，從而做到虛實結合，張弛有度。在面對督查中久拖不決的疑難問題時，萌發“啃硬骨頭”的勇氣，敢于動真碰硬，勇于擔當。

強化督查人員的政治素養，首先必須抓好政治理論學習，要堅持以“師生為本”，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續不斷地加強黨的基本路線、基本方略、方針政策的學習，以此來指導和推動工作的開展。要重視高校內部黨組織建設，堅持把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，通過加強思想理論武裝，營造良好的政治生態，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，影響和凝聚人心，確保上級的方針在具體工作中得到堅決貫徹，確保上級重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。

（二）強化業務素質，做到善于“督”。做好督查督辦，既有利于上級決策的貫徹落實，也能突出高校辦公室的參謀助手作用。如何更快更好地打通決策部署落地的“最后一公里”，除了要提高督查督辦工作的政治站位外，還必須著眼于規章制度和具體流程的設計，以期達到工作統籌協調、合理推進的目的。1.以機制為抓手，做好督查督辦。有效的制度保障是督查工作高效、精細化開展的基礎，在督查工作中，一是要建立全面具體的業務工作機制，針對業務開展的權限、內容、方式、程序、考核等方面作出明確規定，制定符合學校實際的督查工作辦法，規范督查行為各方面。二是要建立全面具體的工作臺賬，根據不同的督查工作內容，建立不同的臺賬內容，并按照相關的臺賬內容，保證各項任務的及時跟進和更新。三是要有督查反饋渠道，對學校領導層面要有督查辦理情況匯報，問題督查調研報告等；對校內各二級單位要有督查反饋通知，上級領導對相關督查的指示批示等，以期形成一個從督查立項到督查反饋的閉環式管理模式。2.創新督查手段，做好督查督辦。要圍繞督查任務，主動轉變方式，提出具體工作遵循的要點。一是變“被動督查”為“主動督查”，對一些常規性、經常性的工作事項，比如針對學校當年的重點工作，校黨委常委會、辦公會審定事項落實情況開展的督查，可以圍繞督查工作方式方法的轉變，有意識地主動強化對落實執行不力工作的提前介入，及早督查，讓“奉命督查”，轉化為日常動態跟蹤督查。二是由關注“結果督查”轉變為關注“過程督查”，通過充分發揮信息技術時代，網絡平臺、大數據分析等先進技術的優勢，將過去看不到的督查過程體現為網絡上完善的工作“臺賬”，對督查事項的進展情況進行實時追蹤，并依據數據性分析，盡快查找到工作執行中的關鍵點、共性點，形成普遍適用的問題解決方案，從而提高督查工作完成效能。此外，也要對某些具體督查事項在執行中適時開展實地檢查，真正掌握第一手資料，避免讓督查只有數據和報告，流于形式。三是變“單一督查”為“聯合督查”，辦公室督查督辦所涉及的事項，內容和層次多樣，有的事項從決策、立項到后期建設、任務跟進等，整個周期完成時間長，在不同階段督查的側重點也會有所不同，如果只盯著牽頭部門，督查工作的力度和效果是遠遠不夠的，需要提高督查中的統籌協調，推動形成統一的合力，構建“大督辦”格局：一方面，要建立分層級督查督辦機制，充分發揮和調動校內二級單位的督查力量，將一些專項和分管領導交辦的督查事項及時交由二級單位督查跟進并反饋；另一方面，要聯合校內其他具有督查監管職能的部門，充分強化督查的專業性、準確性和科學性，在共同推進督查督辦工作的同時，還能夠避免事項的重復督查、多頭督查情況發生。

（三）強化統籌規劃，做到常于“督”。隨著督查督辦實踐的日益豐富和工作的深入推進，督查工作在某些領域中的作用突顯，也在一定程度上改變了部門的工作作風，推進了工作落實。督查工作做得如何，關鍵在平時，關鍵在日常的監督管理。辦公室可以將日常督促檢查與工作中的調查研究、業務指導、考核評價等有機結合起來，統籌規劃，控制好頻次和數量，這樣既能在工作中推動和體現督查督辦，又可以防止增加基層負擔。此外，在一些需要全程跟進的重大督查項目中，圍繞各個節點，緊盯每個環節，通過督查過程及時發現問題和難點，加強反饋，進而推動問題的解決和工作開展。一段時間后，辦公室還可以通過“回頭看”等方式 ，再次核查問題是否得以解決，形成有利的長效監督機制。督查工作實效和時效都很重要，通過常抓常督，可以保持工作開展的常新；還能統籌協調，防止過多過濫。

三、把握好督查結果的運用

督查結果在一定程度上反映了督查事項中相關人員和部門的工作表現、工作業績。目前，許多單位已將督查結果作為部門以及部門負責人考核的重要依據。督查結果在考核中的運用，直接體現了督查工作的成效，但必須進行分類，視情況進行。辦公室應將督查結果作為考核的參考依據，而不是唯一依據，要盡可能給予督查對象客觀公正的評價，避免“以督代考”。這是因為辦公室對督查工作的推進情況、完成情況進行評估相對較易，但由于存在各部門承擔的任務數量不同、任務的難易程度不同等因素，在考核評價中要形成質的評價較難，故不能簡單地將任務完成與否作為評價的決定依據，也不能對查出問題的對象“一票否決”。督查與考核相結合，需要辦公室立足全局的高度，把握好政策的尺度，加大調研的力度，盡力摸清督查信息的基本狀況，從而反映真實的考核評估結果，發揮好督查結果良性的導向作用。此外，在督查督辦開展中發現的問題和困難，辦公室應及時反饋給學校領導，通過學校層面改進和加強工作安排，從而有利于協助二級部門克服困難，解決問題，推動工作順利完成。