新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

文/長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李艷萍

黨的十九屆二中全會要求:“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光高校違反中央八項規(guī)定精神問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗、作風(fēng)問題共28起、41人。當(dāng)前高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推進(jìn)高職院校全面從嚴(yán)治黨和依法治校的重要責(zé)任。

一、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題

（一）存在監(jiān)督缺位。一是從高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)要求來看，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要具備金融、財務(wù)、法律、建筑施工、招投標(biāo)、會計等專業(yè)知識。但目前相關(guān)人才的儲備不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員參加培訓(xùn)機(jī)會較少，業(yè)務(wù)知識得不到有效更新和補(bǔ)充。二是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍“新人”多，對于做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作停留在學(xué)習(xí)、模仿階段，可行性方法不多，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段受限，監(jiān)督方式單一，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境較為封閉，與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門交流不夠，業(yè)務(wù)水平提升較慢。

（二）“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)力度不大。一是對于“三轉(zhuǎn)”相關(guān)政策認(rèn)識不夠深入，缺乏具體規(guī)定和可操作方案，對于“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”有很多困惑和困境，基本上是“摸著石頭過河”。二是思想認(rèn)識有偏差。對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，還存在學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠透徹、認(rèn)識不夠全面等問題，對于紀(jì)委職責(zé)定位的認(rèn)識也未形成廣泛共識，從而導(dǎo)致思想認(rèn)識上的偏差和模糊。三是業(yè)務(wù)部門普遍存在依賴思想。大部分業(yè)務(wù)部門熱衷于讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與、協(xié)調(diào)、簽字，或者直接讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，以求程序公平公正，尤其是在遇到一些重大事項和難辦事項時，認(rèn)為只要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，就能保障業(yè)務(wù)流程的合規(guī)合法，這就造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“被越權(quán)、被錯位”的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（三）紀(jì)委委員職能作用發(fā)揮不充分。一是紀(jì)委委員基本是各部門黨政一把手，平時事務(wù)性工作繁忙，紀(jì)委所有具體工作基本由紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)。二是平時紀(jì)委委員僅是參加紀(jì)委會議，實(shí)質(zhì)性工作參與不夠，造成紀(jì)委委員履職弱化，角色虛化。三是紀(jì)委委員多是兼職，平時以做好本崗位業(yè)務(wù)工作為主，缺乏主動參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的意識，沒有真正把自己“擺進(jìn)來”。

二、加強(qiáng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略

（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。1.完善紀(jì)檢監(jiān)察組織。加強(qiáng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，是當(dāng)前新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)展教育事業(yè)的緊迫任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。一方面，高職院校應(yīng)在各黨（總）支部委員會設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化基層監(jiān)督；另一方面，邀請一線教職工擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員，同時在學(xué)生中建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息員隊伍，充分發(fā)揮好基層民主監(jiān)督作用。2.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)。一是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重選拔綜合素質(zhì)好且掌握經(jīng)濟(jì)、財會、審計、法律、心理學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)知識的優(yōu)秀人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍；二是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)教育，暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部晉升渠道；三是加大紀(jì)檢監(jiān)察干部定期交流輪崗力度，有計劃有步驟地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部交流任職。3.加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。在突出理想信念和道德修養(yǎng)的同時，應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識，切實(shí)做到嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)；堅持“正人先正己”，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，主動接受組織和師生監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

（二）健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。1.健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一方面，高職院校紀(jì)委應(yīng)協(xié)助學(xué)院黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步明確“兩個責(zé)任”清單，推動“兩個責(zé)任”向基層延伸；另一方面，定期對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況和責(zé)任對象落實(shí)任務(wù)情況的監(jiān)督檢查，加大考核力度，并將考核結(jié)果納入各單位績效考核，作為干部選拔任用、獎懲的重要依據(jù)。同時，對單位和黨員干部評優(yōu)評先、表彰獎勵及干部選拔任用實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制。2.構(gòu)建監(jiān)督制約長效機(jī)制。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度建設(shè)。建立完善黨委正副書記約談班子成員、院領(lǐng)導(dǎo)約談分管部門領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記約談重點(diǎn)崗位部門領(lǐng)導(dǎo)的“三個約談”機(jī)制。建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不定期開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、人事、財務(wù)、審計等部門加強(qiáng)信息溝通和反腐敗合作，及時會商診斷疑難問題，協(xié)調(diào)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。建立高職院校內(nèi)部巡查制度，巡查結(jié)果與相關(guān)單位和個人的財務(wù)檢查、年度考核、績效評定、評優(yōu)評先直接掛鉤。

（三）聚焦紀(jì)檢監(jiān)察工作主業(yè)。1.突出監(jiān)督職能。切實(shí)履行紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，突出“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、管理的再管理”的職能定位，監(jiān)督的切入點(diǎn)從參與、配合職能部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷β毮懿块T的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督職能部門是否依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、是否有失職瀆職行為、是否存在違紀(jì)違規(guī)行為等。轉(zhuǎn)變程序化、形式化監(jiān)督方式，突出對事前制度、事中程序、事后結(jié)果的監(jiān)督檢查。綜合運(yùn)用制度廉潔性審查、巡查、審計、述廉、明察暗訪、隨機(jī)抽查、信訪舉報、線索排查、案件審查等措施，提高監(jiān)督工作的針對性。2.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)職能。扎實(shí)開展“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，全面開展黨的紀(jì)律檢查，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時進(jìn)行約談、函詢，加強(qiáng)開展提醒談話和誡勉談話，防止小問題變成大問題，小錯誤釀成大案件。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)審查審批程序，切實(shí)落實(shí)“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”的要求。3.嚴(yán)格問責(zé)職能。建立實(shí)施高職院校內(nèi)部責(zé)任追究制度，健全完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。堅決執(zhí)行“一案多查”和“責(zé)任倒查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時，還要追究對違紀(jì)行為監(jiān)督、查處、報告不力的主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢委員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)。1.加強(qiáng)廉潔教育。一方面，堅持正面教育與警示教育相結(jié)合，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家授課、觀看影片和參觀見學(xué)等形式，提高全體師生員工廉潔自律意識，筑牢思想防線；另一方面，落實(shí)廉政談話制度，對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位和新提拔干部進(jìn)行廉政談話，對有反映、有苗頭的干部進(jìn)行提醒談話或誡勉談話。2.培育廉潔文化。牢固樹立“干部作風(fēng)是第一民生”理念，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、廉潔從業(yè)風(fēng)氣。開展“弘揚(yáng)好校風(fēng)傳遞正能量”等豐富多彩的廉潔教育主題活動，增強(qiáng)廉潔宣傳文化教育的針對性和實(shí)效性。充分利用道路橫幅、宣傳櫥窗、學(xué)院網(wǎng)站、校園廣播等載體，營造濃郁的廉潔文化氛圍。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作保障。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要大力提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與各黨總支、直屬黨支部的溝通聯(lián)系，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力，努力構(gòu)建學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作“一盤棋”局面。2.加強(qiáng)資源整合。搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信息共享平臺，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的資源和力量有效整合，準(zhǔn)確把握新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效途徑和方法，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際問題的能力。3.落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求。“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的需要，是適應(yīng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢的需要。當(dāng)前部分高職院校“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)不到位，要深化對“三轉(zhuǎn)”工作的理解與支持，全力做好配合工作。

三、結(jié)語

高職院校是黨和國家教育事業(yè)發(fā)展的重要力量之一，良好的政治生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，因此其腐敗現(xiàn)象同樣受到廣泛關(guān)注。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足全面從嚴(yán)治黨，圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路，抓緊制度籠子，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，為高職院校和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。