完善“三重一大”配套制度 推進決策和監督機制規范化
——以新時代國有企業為例

文/中國航發貴州黎陽航空發動機有限公司 崔建濤 徐懷銀

“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公告，對黨員領導干部在政治紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。具體表述為：認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，明確了國有企業貫徹落實“三重一大”事項的指導思想、基本原則、主要范圍、決策基本程序、組織實施要求以及后續監督檢查等內容。提出“三重一大”決策制度是推進國有企業改革發展的重要保證、是加強國有企業領導班子建設的重要保證、是加強國有企業黨風廉政建設的重要保證。國務院國資委黨委于2010年印發《關于貫徹落實〈關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》，進一步細化各項要求，更具有指導意義。

國有企業按照相關要求，陸續制定了《“三重一大”集體決策制度實施細則》，明確了決策范圍、決策程序以及決策紀律和責任追究。“三重一大”集體決策制度經過多年運行，存在決策的事項范圍有待進一步細化、決策程序規范性有待進一步加強、監督和責任追究有待進一步提高等問題。

一、“三重一大”決策存在的問題

（一）“三重一大”決策的事項范圍有待進一步細化。“三重一大”決策制度中明確了決策范圍，但是過于原則化，可操作性不強，決策權限界定不清，影響了決策效率和質量，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。在全局性、方向性、戰略性的重大事項和單位重要管理舉措的制定、修改以及大額資金使用額度，每個國有企業認識不一樣，操作也不一樣，哪些該不該上會的界線不一致。一方面，擔心上會過多，影響工作效率；另一方面，又擔心應上會而未上會，未經集體決策，受到責任追究。

（二）“三重一大”決策程序規范性有待進一步加強。“三重一大”決策制度中明確了決策程序，要求決策事項應做好會前醞釀，經專業機構論證、評估通過后，報主管領導審議、參與決策人員提前審閱，最后由主持人審定是否上會決策。但有的單位未能嚴格按照決策程序上報“三重一大”決策議案，有些未經專業機構論證和評估，有些未報相關決策人員提前審閱，未能做到會前充分醞釀，導致上會“三重一大”決策事項議而不決，不同領導有不同意見，嚴重降低決策效率，削弱了領導班子合力，最終導致“三重一大”決策未能實現科學決策。

（三）“三重一大”監督和責任追究有待進一步提高。“三重一大”決策制度中明確了決策決定后，單位分管領導按照分工組織實施，責任單位負責具體落實，辦公室負責督促檢查。但是在“三重一大”事項決策后，有的單位未建立起第一時間傳遞會議決定機制，有的部門收到“三重一大”事項決定時，執行力不強，區別對待：好辦的事，快辦；難辦的事，慢辦，甚至不辦。導致單位集體決策的“三重一大”事項未能貫徹落實下去，嚴重影響單位經營和發展，嚴重影響黨中央、國務院重大決策部署在國有企業中的貫徹落實。

二、新時代國有企業黨的建設工作要求

習近平總書記指出，要健全黨組織議事決策機制，厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權責邊界，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，就是把方向、管大局、保落實。

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會上指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

習近平總書記還指出，在“三重一大”決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。但把黨組織直接作為單位生產經營的決策和指揮中心不符合企業黨組織功能定位。

三、“三重一大”決策和監督機制規范化探索

（一）建立健全“三重一大”制度及配套制度。一是建立“三重一大”決策制度。按照自上而下的“三重一大”事項界定審批程序，由上級主管部門界定“三重一大”事項的總體范圍，企業根據上級主管部門界定的總范圍，結合單位實際情況，研究制定本單位的“三重一大”事項具體范圍，并上報上級主管部門審批后執行。決策程序、責任追究以及監督機制，嚴格按照上級主管部門的要求執行即可。筆者所在單位于2011年制定了《“三重一大”集體決策辦法》，又分別于2017年、2018年修訂《貫徹“三重一大”決策制度實施辦法》，作為集體決策頂層制度，進一步細化了“三重一大”事項范圍，更具可操作性。二是建立“三重一大”事項決策主體的會議制度。國有企業“三重一大”事項的決策主體有黨委會、董事會/執行董事辦公會和總經理辦公會。按照《貫徹“三重一大”決策制度實施辦法》中各決策主體的決策事項，進一步細化決策主體會議管理要求，如議事范圍、職責分工、會議的召開、會議議事原則和程序、紀要記錄、決議執行等。《黨委會議管理辦法》中尤其要明確需要黨委前置研究討論董事會、經理層決策重大問題的事項，切實履行把方向、管大局、保落實的職責。筆者所在單位根據近幾年來“三重一大”決策制度的修訂和變化情況，及時制定、修訂了《黨委工作規則》《黨委會議管理辦法》《董事會議事規則》《執行董事辦公會管理辦法》《總經理辦公會議管理辦法》等制度。為進一步明確決策主體的權責邊界，促進重大事項決策規范化，經過多輪評審、黨委會研究審定等環節，于2019年7月下發了“三重一大”及重要事項決策機制一覽表，實現了黨委與董事會、經理層職能上的有機結合，切實厘清了各個決策會議的權責邊界，對于各部門來說，具有很強的針對性、指導性和可操作性。三是建立“三重一大”事項業務管理制度。“三重一大”事項決策前和決策后，均需要規定工作要求、流程等，需要進行“三重一大”事項“全壽命周期”管理，確保工作規范、臺賬清晰、流程明了、責任明確等，新時代國有企業應建立財務管理、人事管理、投資管理、改革發展等“三重一大”事項業務管理制度。筆者所在單位“三重一大”管理部門指導責任部門先后建立《資金管理辦法》《固定資產投資管理辦法》《對外股權投資管理辦法》《基層領導班子和領導干部管理規定》等多項業務管理制度。

（二）規范“三重一大”事項提交管理。一是做好議案的審核把關。“三重一大”事項提交會議決策前，各議案提交部門應深入調查研究，廣泛征求相關業務部門或專業委員會的意見、建議，認真論證研究，提出可行性論證報告。嚴格遵循會議組織程序做好會前醞釀和征求意見工作。形成最終議案材料后，報單位業務主管領導審核、單位主要領導審定，提交會議決策。對于不符合議案提交要求的，一律不予提交會議決策，從源頭上做好控制。二是做好會議的組織策劃。“三重一大”事項決策會議時間、議案，應提前2天通知參會人員，以便參會人員圍繞會議議案進行準備。在會議討論時，提出議案部門或相關人員認真全面地介紹議案背景、議案內容、風險分析和防控措施、法律審核意見以及提交會議決策內容等，與會人員認真履行自己的職責，逐項討論發表意見，并明確表示同意、不同意、棄權、緩議等意見，單位主要領導嚴格執行末位發表意見要求。會議表決要充分發揚民主，采取口頭、無記名投票或者記名投票等方式進行，最終形成會議決議。三是做好會議的記錄紀要。“三重一大”事項決策會議的組織部門，應按照規定程序做好會議記錄，可以通過現代信息化手段，如錄音、錄像等方式，真實、完整記錄會議內容，確保“三重一大”事項決策流程符合要求，明確各參與決策人員責任，以便會議過程可追溯、可“重放”等。各決策主體對“三重一大”及重要事項作出決策后，會議的組織部門應指定專人于3個工作日內完成會議紀要的草擬和印發工作，確保會議決策及時下發到各相關責任部門，確保“三重一大”事項能夠第一時間傳遞下去。

（三）強化“三重一大”事項督促檢查。督促檢查是提高工作執行力、確保重要任務按期保質保量完成的重要抓手。習近平總書記強調：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”“三重一大”事項的督促檢查，具有剛性強、環節多、要求細等特點，為提升“三重一大”事項督促檢查力度，規范督促檢查工作，方便督促檢查管理，筆者所在單位于2018年9月正式上線運行“重大事項督辦系統”，將信息化管理思維融入督促檢查工作中，不斷提升督促檢查工作的實效，實現下達督辦任務、進展情況上報、督辦事項辦結等全過程信息化管理。

同時，結合督促檢查工作實際，不斷完善“重大事項督辦系統”功能，定期對督辦事項的進度效果進行線上線下檢查催辦，并每月將督促檢查結果向單位領導和全單位反饋。超過辦理時限而沒有完成的“三重一大”事項，首先進行經營績效考核，情節嚴重、性質惡劣的，將按照相關規定進行追責，確保“三重一大”事項得到及時貫徹落實。