淺議政府公共管理法治化

文/青海民族大學 張笑梅

從廣義的角度來說，公共管理包括政府管理、行政管理、城市管理、公共政策、發展管理、教育經濟管理以及勞動社會保障等，而政府公共管理包括一切社會活動和與人民的生產、生活相關的所有方面。政府公共管理法治化發展，有助于保障政府管理的公平、公正，促進公共管理提高水平和管理效率，確保人民生活的和諧與穩定，提高政府在社會和人民心目中的地位，從而為國家發展與社會進步創造良好的條件。

一、淺析我國政府公共管理現狀

從政治學角度來說，政府管理涉及“統治”與“治理”，而學者普遍認為“統治”與“治理”是兩個不同的概念，政府權威的主體和權利的使用會有不同的向度，同時治理也存在一定缺陷，并不是萬能的。站在政府管理的主體角度來說，“統治”和“治理”是政府發展的兩個不同階段，要先實現“統治”才能實現“治理”。“統治”視角下，政府的公共管理側重于研究政府內部矛盾、權力集中問題以及不可替代性，而“治理”視角下，政府的公共管理更偏向于多中心管理和權力泛化。

一直以來，我國政府部門組成隊伍龐大，但工作效率低下，貪污腐敗問題雖然得到了有效治理，但是總有思想腐敗人員鉆管理的空子滿足一己私欲，出現違法亂紀現象，帶亂社會風氣，直接影響地方管理和國家基層治理。就目前情況來說，個別地方政府公共管理過程中，在使用權力和執行管理時過度強硬，導致群眾出現不滿，對個別政府的信任度下降，并且公共管理與時代發展之間的融合性較差，面對融媒體時代和互聯網的深度發展，缺乏對于新興行業和行為的約束與規范，讓社會公共環境產生了更多管理漏洞，并出現了一些新型違法亂紀現象，直接影響了社會的穩定和人民權益的保障。

二、時代發展背景下我國政府公共管理的轉變

政府公共行政管理發展史長達100多年，被視為國家管理中行之有效、管束最佳的措施，一直以來都是政府管理的主要形式。政府公共管理側重于“公共服務職能”，我國自加入WTO以來，公共管理發展逐漸向著規范性、全球化、一體化、立體化前行，在與世界其他國家的交流學習中，引進了更多先進公共管理理念和方式，促進公共管理重建規范性價值觀。

從WTO形態下分析，我國政府公共管理更加深化了對“公共服務”的研究和把握，著重完善公共管理模式，在一定程度上促進了公共管理質量和效率的提升，并且各國學者對于公共管理理論的完善和改進，促進了民主政治的成熟、經濟秩序的規范、社會環境的和諧，同時讓基于政府公共管理視角下的各企業發展有了更可靠的支撐，明確了政府管理的范圍與具體內容，推動了企業機制和市場機制的完善與創新發展。經濟全球化和信息大爆炸的世界發展形勢，使我國政府公共管理突出了人民的主體地位，公共事務與非公共事務的區分更加明確，實質性提高了政府的管理效率。

三、政府公共管理法治化發展的必要性

（一）執政為民、執法為公。政府公共管理的法治化發展，可有效體現政府職能的執政為民、執法為公。政府公關管理的長期發展，使得其管理權力化、利益化，導致政府管理逐漸背棄原本的宗旨和指導思想，向著單極強權和利益至上發展，影響了管理的公平和公正。而法治化促進了政府公共管理修正行政管理思想，建立正確的科學發展觀，在管理中實現經濟、社會、生態等的和諧統一。政府公共管理的法治化更加強調政府管理的科學性和公正性，實質性地突出了人民的主體地位，保障了人民的權益和價值。

（二）依法行政、依法用權。從國家政府管理的角度來說，公共管理法治化可以促進規范政府管理行為和管理人員的工作方式，確保公共管理充分依法行政、依法用權。首先，政府公共管理堅持依法行政可以堅持法律授權原則，確保行政執法的規范；其次，依法行政促使政府公共管理法“無規定不得為之”，約束依法管理行為；再次，政府公共管理的依法用權不僅僅是依照法律的規定與標準，更是約束公共管理嚴格按照法律行政程序保持用法規范；最后，依法行政、依法用權保障了人民與政府公共管理之間的平等性，法律面前人人平等，避免了違規管理和不服管理，在一定程度上給人民和政府提供了支撐。

（三）有限政府的要求。政府公共管理發展的進程中，有限政府是必然的，法治化的發展要求政府在有限狀態下保持“掌舵人”姿態。法治化發展促進了有限政府多樣化完善，讓政府從法治的角度深化對公共管理的認知，改善傳統公共管理模式下的不足，既做“掌舵人”也是“劃槳人”，使得政府公共管理服務更全面和具體。

（四）責任政府的義務。從國家發展的角度來說，權利與義務的對等和權力與責任的對稱，是政府公共管理法治化發展的基本要求，也是責任政府實現自身義務的重點。政府權力的使用，不僅是義務的執行，也是責任的體現，是履行職責的必經之路。政府公共管理中，注重權力、管理相對于人民義務的設置，有利于促進政府義務和行政法律責任的虛化，當權力與責任不對稱時，可以體現出政府公共管理的行政單極化，推動責任政府履行義務、承擔職責。

（五）陽光政府的需求。政府公共管理的法治化發展可以促進政府成為陽光政府，推動政府發展政務公開、行政公開、執法透明、管理公平。長久以來的發展中，政府的管理在人民心目中存在神秘性，人民不知道政府的管理內容有什么、管理方式是什么，政府也不了解人民對于管理的真實反映和真正需求，而法治化發展通過促進建立陽光政府，實現了政府管理與人民之間的融合與共同發展。公共管理的公開、公正、透明，使得人民深度了解政府管理工作職能，明白政府管理的重點與主要方式，并在社會生活中與之配合，一定程度上保障了政府公共管理的質量和效率。陽光政府的發展需要法治化提供動力和支撐，使政府公共管理要素成為社會公共信息，保障管理的高效和陽光。

（六）政府服務的必需。服務型政府是政府公共管理法治化發展的必經之路，也是政府實現轉型和改善管理模式的關鍵，以服務促進管理可以有效提高管理質量和效率，為人民提供優質的管理成果。法治化的政府公關管理可以確保管理的法治公正，讓服務型政府的發展強化公共管理效果，規范公共管理行為，并提高人民的滿意度，從而實現政府與人民之間的和諧統一，保證政府在人民心中的嚴肅、公正。

四、結語

總而言之，政府公共管理法治化是有限政府的要求、責任政府的義務、陽光政府的需求、服務型政府的必需，有效地促進了執政為民、執法為公、依法行政、依法用權，優化了國家政府公共管理模式，充分保障了社會的穩定和人民生活的安定。