國有企業退休人員社會化管理工作實施路徑探析

文/中冶南方工程技術有限公司 彭森

一、政策背景

2003年，黨中央提出對企業退休人員實行社會化管理服務，2016年再次強調要堅持社會化管理服務方向。近年來，特別是黨的十八大以來，非國有企業退休人員基本實現社會化管理，但國有企業退休人員多數尚未移交街道社區。2017年，國務院辦公廳明確上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點工作，開啟了國有企業退休人員社會管理工作，經過努力，由街道和社區實行屬地管理的企業退休人員比例顯著提升，管理服務水平不斷提高，居家社區養老、教育文化體育活動等為老服務在社區深入開展，取得明顯成效。2019年，為進一步推進國有企業退休人員社會化管理，促進國有企業深化改革、健康發展，國務院辦公廳發布了《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（廳字〔2019〕19 號），目標是2020年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理。目前該項工作在有序推進過程中，但存在一定的現實困難和問題，需要探索其實施路徑，以便更好地指導后續工作的開展。

二、國有企業退休人員社會化的意義

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業退休人員社會化工作對于深化國有企業改革和經濟結構調整、建立現代企業制度、更好地維護社會穩定具有十分重要的意義。在當前經濟結構持續調整和供給側改革背景下，國有企業退休人員社會化管理從企業層面講，將進一步推動國有企業瘦身健體、提質增效、突出做強主業，能有效提升國有資產經營效率和效益。從政府治理和人民權益保障上看，能夠推動完善基本公共管理服務體系，提升社會治理能力和社區管理服務水平；能夠保障退休人員社會保障，促進彌補民生短板，打通最后一公里，增強人民群眾獲得感、幸福感。如先行先試的上海市，市屬企業退休人員已實現了養老金發放、醫療保險和就醫、社區事務受理、社區為老服務、社會救助服務、社區黨建等全覆蓋，滿足了退休人員法定權益保障和服務需求，同時整合管理服務資源，對老齡事業發展和完善養老服務體系建設工作具有重要的補充作用。

三、國有企業退休人員社會化工作存在的問題

從企業角度來看，國有企業除具有企業的基本特征外，還具有其特殊性，中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊。而國有企業退休人員，在退休待遇、退休管理上存在一定政策傾斜，特別是由于國有企業體制改革等原因，尚未完全開展社會化管理服務，部分國有企業遺留問題較多，特別是統籌外費用的處理方式不明確，如退休人員福利、退休人員社會保障除了正常社會保障外，還存在企業各類補貼、救助服務、醫療互助幫困、經常性費用等，一定程度上承擔退休人員管理業務，社會化工作推進無法完全與企業割舍，而政策的制定及后續管理仍存在一定問題。部分企業存在賬務處理規范、統籌外費用處理指導性意見、妥善安置退休人員管理機構的職工等問題。

從政府層面看，由于改革職能的調整，還存在思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務不規范等問題。特別是退休人員社會化工作移交到街道社區，很多街道社區并未配備專門的職能或人員，更多的是綜合辦公，致使管理不到位，社區建設滯后，社區“接不住”相應的管理職能，主要存在社區保障制度有待完善、退休管理機構制度建設不夠完善等問題。

從當前社會化過程中來看，退休人員社會化管理工作仍然存在管理服務功能不全，街道和社區缺少相應的職權及資源，經費保障不足，管理服務能力不到位的問題；想實現工作有效銜接存在一定困難，特別是國有企業退休人員社會化管理涉及國資、財政、檔案、社保、衛生健康、黨建等多方面，涉及相關主體較多，缺乏一定的協同性。

四、退休人員社會化管理工作實施路徑

為實現2020年底前集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理，需要政府層面和國有企業共同努力，確保退休人員社會化管理長效落實。

（一）做好退休人員管理服務保障是核心。政府層面作為推進、接收和管理責任主體，要集中力量負責統籌推進國有企業退休人員社會化管理移交工作。同時建立工作機制，完善配套措施，確保街道和社區接得住、接得穩、接得好。提升街道社區管理服務能力是關鍵，由街道社區統一實行社會化管理后，整合管理服務資源，創新管理服務方式，提升管理服務水平，確保國有企業退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感，共享全面建成小康社會的新成果。

（二）以實現工作有效銜接為基礎，加強黨的建設做保障。國有企業退休人員社會化管理涉及面比較廣，落地有效銜接還涉及街道社區和國有企業等不同主體，要注重長期規劃，深入調查研究，確保工作的整體性、協同性和可持續性；要堅持黨的全面領導，充分發揮街道社區黨組織的作用，確保退休職工能夠享受到社區的關心和關愛。

（三）國有企業是移交責任主體，要統籌協調所屬企業開展工作。各國有企業要制定詳細的工作實施方案，統一協調落實社會保障管理服務有效銜接、黨員組織關系轉移、人事檔案整編移交、分類處理統籌外費用等內容；企業與政府要建立溝通對接工作機制，充分溝通，確認移交流程，擬定轉移名冊、檔案自查報告，提交移交申請書和簽訂協議書等各類文書，實現實質性移交。同時要制定維穩風險應對措施和應急處置預案，保障移交工作穩妥有序推進。對移交屬地管理的退休人員，要繼續關心關愛，積極配合屬地做好走訪慰問等工作。

（四）加強政策宣傳，營造輿論氛圍，增進社會和諧。在短時間內解決退休人員社會化工作，要讓政策宣傳走到前列，通過宣傳取得退休人員的理解和支持，要通過各種渠道，充分發揮基層黨組織、工會、老年協會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導，認真做好思想政治工作，切實維護合法權益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩過渡。

國有企業退休人員社會化管理工作是一件利國、利企、利民的大事，工作任務重、程序復雜、涉及人員眾多，各方都要高度重視、壓實責任、堅定信心，立足退休人員法定權益保障和服務需求，整合管理服務資源，平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理工作；在社會化工作常態化后，政府街道社區作為社會化管理工作責任主體，應積極完善退休人員基本信息庫和管理網絡，加強自管組織、互助組織、義工組織建設，創新和強化社區黨組織建設，加大社區養老服務平臺建設，努力提升退休人員社會化管理服務水平。