鄉鎮政府經濟管理職能的優化探索

文/山東省青島市平度市古峴鎮人民政府 張振麗

鄉鎮政府是引導、推動區域經濟發展的重要支撐力量，是區域經濟發展的保障者。因此，要想更好地推動區域經濟發展，鄉鎮部門要高度重視經濟管理工作，充分發揮經濟管理職能，統籌經濟發展，更好地應對市場經濟環境變化，助推鄉鎮良好發展。

一、明確鄉鎮政府經濟管理職能

要想更好地落實經濟管理工作，必須要明確鄉鎮政府經濟管理職能。首先，要從法律層面入手，明確鄉鎮政府經濟管理職能，明確鄉鎮政府在經濟管理中的職權及其適用范圍，準確定位鄉鎮政府在經濟管理中的工作內容，最大限度避免外界因素干擾鄉鎮政府對于經濟管理職能的履行。其次，要通過法律形式明確鄉鎮政府部門經濟管理流程、形式，以便于更好地引導經濟管理工作的開展，保證鄉鎮政府經濟管理規范化進行，使得鄉鎮政府經濟管理職能得到充分發揮。最后需要注意的是，鄉鎮政府經濟管理職能的界定與明確及其法制化建設，是一項長期性工作，需要不斷更新與修正，保證鄉鎮政府經濟管理工作動態化進行，滿足新時期市場經濟發展需求，鄉鎮政府部門要高度重視頂層設計工作，對經濟管理職能、內容、范圍、流程等展開科學化確定，為后期經濟管理工作的開展及職能的發揮打下良好的基礎。

二、鄉鎮政府經濟管理理念優化

鄉鎮政府部門對于經濟管理職能的履行，應在區域經濟發展狀況及市場經濟發展變化等多方面因素的基礎之上，積極創新優化經濟管理理念，以便于更好地滿足新時期鄉鎮政府管理工作轉型發展需求。首先，要不斷提升服務意識。新時期，要重視對服務型鄉鎮政府的構建，這是履行經濟管理職能的基礎。要充分明確自身的服務對象、內容，對服務對象需求展開全面分析，進而制定針對性的經濟管理機制，達到良好的服務效率和效果。其次，鄉鎮政府在履行經濟管理職能的過程中要有效維護市場秩序。要完善市場規則，盡可能減少對于經濟市場的干預，在合理職能范圍內利用有限的資源創造最大的成果，實現經濟效益最大化。再次，要保證干預工作的有效性。鄉鎮政府部門在經濟管理工作中，不可過度干預，但同時也不可出現放任不管的現象。應借助行政手段建立更加完善的市場機制，提升干預工作效果，促進經濟管理工作水平的提升。最后，要樹立依法治理經濟的意識。鄉鎮政府部門要進一步提升自身的法治意識與觀念，領導干部起到帶頭學習作用，為全員提供學習渠道，引導全員參與到法治知識學習中，以便于在經濟管理中依法依規展開各工作，提升鄉鎮政府經濟法治化管理能力。

三、鄉鎮政府經濟管理體制優化

為保證鄉鎮政府經濟管理職能的有效履行，要在現有經濟管理體制的基礎之上，積極做好完善補充工作，保障經濟管理職能的充分發揮。首先，鄉鎮政府在經濟管理中要擴大自身在事權和財權兩個方面的權力。眾所周知，鄉鎮政府經濟管理職責繁重，如果其自主權有限，將會給經濟管理工作的開展造成極大的阻礙。為進一步提升鄉鎮政府經濟管理活力，必須要重視對鄉鎮政府自主權的擴大。在此期間，上級政府部門要減少對于鄉鎮政府財政的干預力度，提升鄉鎮政府轉移支付能力，保證鄉鎮政府財力充足，更好地參與到公共服務工作中。其次，要積極創新改革鄉鎮政府公共服務項目投資和融資體制，便于經濟管理職能的有效履行。新時期，在公共服務中，人們的需求更加多元化、個性化，鄉鎮政府部門在經濟管理中要充分考慮到如何提升公共服務水平，如何才能夠滿足人們的需求等方面的問題。為滿足上述工作需求，鄉鎮政府部門在開展公共服務項目中要加大招商力度，引進更多的投資主體，促使更多的民間資本參與到公共服務項目中。不僅如此，鄉鎮政府要重視和民間投資主體的交流與合作，通過購買公共服務和利益補償等方式，進一步提升公共服務項目管理水平。最后，要積極優化鄉鎮政府經濟管理機構及其管理模式，充分發揮經濟管理職能。在這一過程中，鄉鎮政府部門要以優化經濟管理工作職能、提高經濟管理成效為目標，對各個部門資源進行科學化配置。尤其是對于人力資源，要合理設置工作崗位，明確各個崗位人員的職責，加強對人員的培訓，切實提高其專業技能與水平。不僅如此，在接下來的時間里，鄉鎮政府在經濟管理工作中，要實施統一化領導，保證各個部門溝通順暢，優化行政管理環境，為區域內產業、企業、經濟發展提供重要保障。對于經濟管理模式的創新與優化，要積極改變以往傳統的管理模式，緊隨時代發展潮流，構建一支由工商、稅務等多個部門協調負責的經濟管理隊伍，共同參與到經濟管理工作中，減少工作阻力，達到更加理想的經濟管理成效。

四、鄉鎮政府經濟管理方式優化

新時期，鄉鎮政府部門傳統經濟管理方式所存在的弊端日益突出，極大影響了經濟管理職能的發揮，降低了經濟管理效率和質量。基于此，要高度重視對經濟管理方式的優化。具體來說，鄉鎮政府在經濟管理工作中，要做到與時俱進，積極創新產業引導方式、創新企業激勵方式、創新市場監管方式。首先，在產業引導方式方面，過去主要以設置專項資金、稅收補貼等方式引導產業發展，在短期內起到了良好的引導作用，但從長期來看，上述方式所起到的作用將會越來越小，嚴重的會阻礙產業發展。例如：企業發展要獲得扶持，享受優惠政策，應符合政府所設置的各項條件，在獲得扶持與優惠后，大部分企業往往利用經營成本優勢來打壓其他競爭企業，這屬于惡性競爭，不利于經濟的協調穩定發展。基于此，必須要重視對產業引導方式的創新，以降低市場干預為前提，對所設置的條件進行合理化的考量，營造公平的市場競爭環境，助推企業、產業、經濟可持續發展。其次，在企業激勵方式方面，傳統企業激勵方式下，鄉鎮政府為更好地激勵優秀企業的發展，往往給予了更多的資源，在這一過程中，雖然企業發展基本符合了政府的經濟管理規劃，但是卻并不利于自身戰略發展目標的實現。基于此，鄉鎮政府部門企業激勵中，要重視激勵方式的創新，樹立典型企業，構建多元化激勵方式，但應適度。鄉鎮政府要積極培育公共服務平臺，不可一味對某企業進行資源傾斜，而是要激勵企業積極開展技術創新活動及產品研發活動，提升市場核心競爭力，同時助推經濟發展。最后，在市場監管方式方面，在過去的一段時間里，市場監管工作開展由多個部門進行，針對企業的財務、環保等各項工作，由相應的部門實施審查和監督管理，這一監管方式精細化程度高，使得各個部門彼此之間的職責與任務更加明確化。但是隨著社會的快速發展與進步，產生了更多的新型行業、業務和產品，傳統監管方式方法覆蓋面狹窄，工作效率低下。基于此，鄉鎮政府要積極創新監管方式，要求企業負責自身經營發展等各項工作內容，如企業存在違法違規行為，則可以降低企業信用和法人信用，這樣一來，能夠加大企業經營管理違規成本，達到更加理性的管理效果。

五、鄉鎮政府經濟管理考核優化

為更好地激發出鄉鎮政府經濟管理潛能，提升工作成效，要意識到經濟管理工作考核創新優化的必要性。在經濟管理工作考核中，鄉鎮政府應在現有考核指標的基礎之上，加強對工作人員的考核，高度重視社會大眾對于鄉鎮政府經濟管理工作的監督。首先，要及時調整考核標準，傳統以GDP為考核指標的考核模式，往往更為注重的是經濟管理，在一定程度上忽視了服務。新時期，要積極調整考核模式，滿足經濟管理考核工作需求，促進經濟管理效果的提升。鄉鎮政府要加快建立健全的經濟考核指標體系，實現對招商引資績效、生態環境、節能減排等多項工作的考核，避免鄉鎮政府一味加快GDP增長而忽視能源消耗及生態破壞，使得鄉鎮政府經濟管理考核標準更加科學化，優化配置區域資源，為后期區域經濟增長打下良好的基礎。其次，要細化、量化工作人員考核指標，在考核工作中應用KPI考核方式，保證將考核工作落實到位，結合實際情況創新優化考核方式，確保考核工作有效，促使工作人員認真履行自身職責，營造和諧融洽的工作氛圍，有效提升鄉鎮政府經濟管理水平。不僅如此，在考核的同時，鄉鎮政府部門要加大對工作人員的激勵力度，包括精神獎勵、物質獎勵等，充分激發工作人員的積極性，高效完成經濟管理考核工作，提升經濟管理水平。

六、結語

綜上所述，鄉鎮政府作為區域經濟發展的重要支撐，市場經濟體制深化改革背景下，對于鄉鎮政府經濟管理工作提出了更高的要求。新時期，鄉鎮政府要明確經濟管理的重要性，加快經濟管理職能優化，創新經濟管理理念、管理體制、管理方式、考核方法，提升經濟管理水平，確保區域經濟穩步增長，推動社會和諧穩定發展。