基于政府績效管理視域下深化行政管理體制改革探究

文/遵義職業技術學院 李龍慧

政府績效管理是有效推動政府綜合治理能力和現代化質量體系的關鍵所在，更是深化行政管理體制改革的核心環節，績效管理是衡量政府公共服務是否滿足公共需求的重要手段，更是“十四五”規劃良好開端和“創新式”行政管理機制的必然要求。2021年是“十四五”規劃開端之年，更為實現第二個百年奮斗目標打好了基礎。強化政府績效管理，完善行政管理體制改革，做好今年工作，意義重大。今年政府工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習中央經濟會議精神要求，堅持政府績效管理和深化行政管理體制改革深度融合，譜寫新時代社會高質量發展新篇章。深化行政管理體制改革，關鍵在于全面深化改革，規范各項改革行為，落實科學發展觀，構建和諧社會。加強政府績效管理是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是轉變政府職能的必然要求，有利于建立政府部門與社會公眾之間的聯系，有利于提高政府部門的號召力與凝聚力。

現階段，政府行政工作和績效管理均基于新時代發展的顯著特征、行政管理現狀等方面的系統分析，需堅持可持續發展理念，在政府行政管理工作中有效發揮政府績效動態管理和價值導向。隨著中華民族偉大事業進程的持續推進，政府行政管理理念和方式需與政府績效管理機制相融合，積極探索、勇于創新，進一步達成深化行政管理體制改革的目標，為社會高質量發展及服務效能提升奠定堅實基礎。簡而言之，政府行政管理有效期會面臨著諸多瓶頸因素，需重點明確管理現狀基礎上開展行政管理體制改革互動，整合諸多優勢資源，將先進的行政管理理念與行政管理實踐活動相互融合。鑒于此，本研究在政府績效管理視角下對行政管理體制發展現狀進行梳理，并以此為契機，提出一些可行性建議。在深化行政管理體制改革中，要建立完善政府績效管理制度，并且要有專業人員負責績效管理。

一、行政管理體制改革瓶頸因素分析

現階段，政府績效管理在行政管理體制中的重要程度不言而喻，根據筆者經驗和查閱文獻，行政管理瓶頸因素主要表現在預算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理4個方面。從預算管理角度分析，重點工程項目建設、民生實事項目建設、環境污染治理等方面均需投入大量的政府資金，相關部門需對資金動態管理和財政儲備進行詳細把控，在此基礎上，高效完成預算管理相關工作。當前部分政府未建立有效的預算管理機制，“主觀意識”普遍存在，致使行政管理體制與人民利益產生矛盾沖突。

對于形式行政管理而言，政府績效管理未能及時納入行政管理體系當中，在特定條件下出現行政管理工作治理較為低下的情況，此外，政府行政部分脫落社會頂層基礎情況下一味追求上層建筑，民生問題愈發凸顯，進而導致社會群體對行政管理體制改革措施提出異議。

人力資源管理體制不合理及行政管理辦公模式固化現象逐漸突出，是深化行政管理體制改革主要阻礙因素之一，換言之，人力資源管理（公務員、事業人員、借調人員、臨聘人員）必須與政府行政管理需求定位和戰略需求保持高度融合。但從目前發展現狀來看，人力資源管理模式落后單一問題逐漸突出，人才資源浪費現象普遍存在，導致行政管理人員工作積極性嚴重受阻，這無疑對深化行政管理體制改革造成破壞。

二、政府績效管理與行政管理體制改革深度融合

隨著我國行政體制改革的不斷深入，深化行政管理體制改革的關鍵在于：在工作中，堅持以穩中求進為總基調，堅持發展新理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量發展，加快建設現代化經濟體系。這也是保持社會經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定、確保高水平全面實現“中國夢”和“十四五”規劃的良性開端、譜寫新時代高質量發展新篇章的內在價值需求。通過文獻資料分析發現，當前政府績效管理與深化行政管理體制改革深度融合研究成果呈現零星化、碎片化，研究多局限政府績效管理戰略下的理論構想，體系化、實證化的研究不足，本研究試圖基于新時期行政管理創新，深入挖掘融合機制的現實問題，構建政府績效管理與深化行政管理體制改革創新融合途徑體系。

（一）健全行政管理制度，切實規范各項改革行為。新時期，切實增強政府行政管理體制改革，可以政府績效管理現狀為切入點，堅持高質量發展和可持續發展理念，有效的行政管理制度和管理機制，在深化行政管理體制過程中，我們要建立完善的管理制度和績效評估體系，完善相關制度。在實施制度的同時，也要對所做的工作指標進行制定，分析管理工作，為管理部門提出可行性建議，同時也要加強專業人員的管理能力。本研究主要從依法全面履職、創新行政管理方式為根本任務，把政府行政管理工作全面納入法治軌道，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設走在全國城市前列。堅持“立改廢釋”并舉，推進重點領域政府立法工作。深化綜合行政執法改革，嚴格落實行政執法責任制和問責制，健全政務公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。同時，切實完善政府權責清單制度，以促進政府行政職能作用更好發揮，進一步激發市場和社會活力。另外，從政府行政管理職能推動現代化治理角度分析，重點聚焦社會發展突出矛盾點，并以此為契合點，抓住要點、尋求著力點、不斷創新優化行政管理工作方式和理念，比如：政務公開、數據信息共享、權責清單、創新服務體系、督查與檢查、內部事務、財務管理等行政管理工作重點任務，堅持以“滿意目標”的價值追求，將服務人民、體恤人民作為立足點，確保政府行政管理機制落到實處，保證全體人民在共建、共治、共享中發展，反映出公眾對居住條件、生活狀態、交通出行、生態需求、公共服務、公共安全、社會保障等多方面民意輿情。

（二）構建協同管理體系，提升行政管理質量。當前，優化行政管理體系、切實提升政府行政管理整體水平是深化行政改革的重要舉措，亦是服務民眾和機制健全的重要途徑。領導管理機制的形成，能夠促進政府行政管理改革進一步深化、行為方式更加規范標準，在此基礎上，優化改善行政辦公管理模式，提升行政管理的質量，時刻保持行政管理工作的有效性和科學合理性。在實踐過程中，政府內部各行政管理部門協同作用尤為重要，以科學合理措施為行政管理改革提供更多可能性。眾所周知，構建科學的政府績效管理與行政管理創新融合機制是一項系統、全面的工作任務，并非短時間內一蹴而就，因此，構建協同管理體系，提升行政管理質量是當前政府急需解決的重點問題。政府內部績效管理協同機制的建構，以深化行政管理改革為統領，全面將政府行政管理部門的業務工作、考核機制與績效管理緊密聯系在一起，這就意味著績效管理目標和行政管理價值目標的深度融合，促使“權、責、利”的一致性。

（三）推進數據化績效管理方法，提高行政管理體制改革的科學性。智能化、數字化、信息化、數據化是新時代的專屬“代名詞”，其與政府績效管理有效融合，為深化行政管理體制改革提供了基礎性資源。隨著互聯網信息化技術不斷更新迭代，依托其優勢資源，順利完成傳統行政管理模式向數據度量化管理機制的轉型升級，因此，推進數據化績效管理方法，提高行政管理體制改革的科學性勢必成為政府工作高效運作的基礎保證，也是新時期工作機制創新融合的必然要求，對于優化行政管理機制、優化服務體系具有重要作用。全面推進預算績效管理，提高財政資金使用效率，加強和改進督查工作，提高政府執行力，從根本上改變預算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理等瓶頸因素，從而提高我國政府績效管理能力，深化改革行政管理體制。

三、結語

綜上所述，“行者方致遠，奮斗正當時”，中國特色社會主義偉大事業征程持續推進，這對深化行政管理體制改革提出了更高要求。現階段，在政府績效管理引領下，深化行政管理體制改革活動愈發受到各參與主體的高度重視，因此，如何實現政府績效管理和行政管理體制深度融合及協同發展是當前研究的重點。從目前發展現狀來看，考驗與機遇并存，預算管理、形式管理、人力資源管理及行政辦公管理等瓶頸因素逐漸凸顯，建立管理體系，使政府部門相互監督，從民生的角度獲得績效，從而更好地適應當地的發展條件。為此，針對深化政府行政管理機制改革措施，應加強政府管理頂層設計，全方位實現改革成效和行政效能。