基層機關黨支部建設現狀分析與思考

文/無錫市錫山區發展研究中心 施慷群

為深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力推進新時代基層機關黨支部建設，本文對影響支部建設的成因進行剖析，積極探索加強基層機關黨支部建設的對策措施。

一、基層機關黨支部建設中存在的問題

黨的十八大以來，基層機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，但對照《黨章》和《支部工作條例》，基層黨的建設不同程度地存在一些問題。

（一）支部標準化規范化水平不高。目前，在落實《支部工作條例》，以“三會一課”為重點，推進“兩學一做”學習教育制度化常態化方面仍有不足。主要表現為：理論學習的針對性有待提高，活動特色不明顯，內容不豐富；支部開展談心談話不經常，了解黨員思想動態深入不夠；組織生活缺乏新意，形式單一，缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的教育信息和材料，存在走過場、簡單化現象。

（二）“兩張皮”現象依然存在。部分機關黨員對黨建工作重要性認識不夠到位，對黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。個別同志認為業務工作是“主業”，黨務工作是“副業”，總想在業務中有“政績”，不想在黨務工作上花費過多的精力。

（三）支部書記的職能發揮不夠?；鶎訖C關崗位的特殊性造成人員流動性大，以兼職為主的黨支部書記，很多時候還沒有完成一個任期，剛剛熟悉支部工作就調離了崗位，影響支部書記履職的主動性、創造性、有效性，不利于黨支部工作的開展。

（四）支部工作有行政化傾向。有的黨員干部認為黨內職務是行政職務的衍生品，沒有從根本上認清黨支部工作與行政工作的關系，始終抱著應付的態度抓黨支部建設。黨支部的職能發揮不夠，本應由黨支部集體研究的工作有時卻由行政領導決定，民主集中制發揮得不好，影響和弱化了基層黨組織的核心地位。

（五）黨建創新意識不強。有的黨支部開展工作因循守舊，缺乏與時俱進的精神，面對新形勢新任務缺乏研究探索解決問題的新方法和新途徑；有的組織活動形式單一，缺乏有效的載體和抓手，黨員感到枯燥乏味；有的對支部建設不愿深入思考，怕動腦筋，沒有支部特色，工作停留于發展黨員、收繳黨費等具體事務方面，缺乏活力，對黨員和群眾難以形成吸引力。

二、基層機關黨支部建設不足的成因

基層機關黨支部建設方面存在不足，究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）支部地位認識不清。有的黨員干部對加強機關黨支部建設的重要性存有模糊認識，對發揮黨支部的戰斗堡壘作用認識不到位，未把支部建設作為黨的根基來建。有的對機關黨支部與本單位行政工作關系定位有偏差，重視業務工作，忽視黨建工作，行政會議和黨支部會議職責劃分不清，有的甚至以聯席會議的形式代替黨支部的決策職能。

（二）組織制度落實不嚴。有的支部落實基本制度不嚴格，組織生活計劃性不強，隨意性大，落實制度嚴肅性不夠，有時較長時間不過組織生活；有的落實“三會一課”制度走樣，計劃執行不好，落實過程中有簡單化趨勢；有的黨建工作責任制落實不到位，缺少對支部書記績效的考核量化，使責任制形同虛設。

（三）組織生活質量不高。有的黨支部思想政治教育不扎實，脫離黨員思想實際；有的部署重要工作僅滿足于會開了、精神傳達了，缺乏深入持續的有效發動；有的黨內生活缺乏嚴肅性，批評與自我批評氛圍不濃、標準不高，還存在以黨員外出活動來代替“三會一課”的現象。

（四）組織程序運行不暢。有的黨務干部業務能力不強，對組織程序、組織規范知之甚少，對會議怎么開、黨員怎么發展、管理教育怎么做了解不深；有的黨務干部兼任行政職務，在重大事項的決策中隨意性強，沒有嚴格按程序提交支委會研究決定。

三、加強基層機關黨支部建設的對策

加強基層機關黨支部建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深化全面從嚴治黨，努力推進基層機關黨建高質量發展。

（一）抓牢主線，全面加強政治機關建設。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部。堅持“兩學一做”學習教育常態化，建立健全學習教育長效機制，發揮黨員領導干部領學促學作用，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。突出抓好青年干部理論武裝工作，靈活運用“學習強國”等學習平臺，教育引導年輕干部夯實理論根基、堅定理想信念。二是鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒加強黨性修養、推進理想信念教育，加強黨員儀式感教育，開展“四重四亮”等活動，傳承紅色基因，把“守初心、擔使命”的要求融入日常工作。要將主題教育中形成的成功經驗和有效做法固化為制度規范，努力拓展主題教育成果。三是嚴守黨的政治紀律和政治規矩。加強對黨忠誠教育，嚴格遵守黨章黨規黨紀，對標對表找差距，有效整改抓落實。要經常性地開展專題警示教育、黨章黨規教育，引導機關黨員干部強化自我約束，提高辨別是非、保持定力、防范政治風險的能力。

（二）圍繞中心，扎實提高服務能力建設。一是提高服務中心的思想認識?；鶎訖C關黨支部要緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展活動，始終將保證中心工作的完成作為黨建工作的出發點和落腳點，堅持黨建工作與中心工作目標同向、部署同步、組織同力、責任同擔。要充分調動廣大黨員干部的工作積極性，把黨員干部的思想、行動統一到完成中心工作上來，為完成中心工作創造良好氛圍，提供堅強有力的政治思想保證。二是提供優質的服務保障。基層機關黨支部要加強黨員干部能力培養，樹牢服務思想，改進服務方式，發揮好基層機關協調左右、溝通上下的作用，不斷提升綜合保障能力。要加強干部隊伍建設，注重培養選拔，引導廣大黨員干部傳承發揚“四千四萬”光榮傳統，始終保持昂揚向上的精神狀態、銳意進取的干事激情、拼搏奉獻的頑強意志、攻堅克難的干勁韌勁，以敢于擔當的精神，立足新的起點，謀劃新的發展，推動新的跨越。三是樹立良好的機關形象。堅持把群眾滿意作為衡量工作的根本標準，引導廣大黨員干部深入基層、深入群眾、腳踏實地、埋頭苦干，以優質的服務和優異的業績贏得基層和群眾的支持和擁護。堅持實事求是，做到知實情、出實招、辦實事、求實效，不斷提高謀劃能力、協調能力、執行能力，把基層滿意不滿意、群眾受益不受益作為想問題、做工作的出發點和落腳點，幫助基層解決實際困難，展示基層機關黨組織的戰斗堡壘作用和良好服務形象。

（三）固本強基，統籌推進基層組織建設。一是落實黨建工作責任制。全面落實好支部黨建主體責任，建立黨建工作“書記抓，抓書記”的第一責任人機制。完善黨建工作責任制述職述評制度，將責任制落實情況納入干部綜合評價機制，并將考核結果作為評價干部使用和獎懲的重要依據，推動黨建工作責任落地落實。二是抓實支部常態化建設。貫徹落實黨支部工作條例，推動黨支部標準化、規范化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、雙重組織生活會等制度。開展“一支部一特色、一支部一品牌”創建活動，總結推廣先進黨支部優秀經驗，發揮示范黨支部輻射帶動作用。扎實推進黨建信息化建設，充分發揮“學習強國”“智慧黨建”等系統平臺的重要作用，強化學習平臺網絡端的規范使用，引導廣大黨員主動學網用網，提升支部建設內涵質量。三是嚴格黨員教育管理。分層分類強化黨員教育培訓和實踐鍛煉，組織基層黨支部書記參加集中輪訓，落實黨員集中學習計劃。積極探索黨員積分管理，嚴格黨的組織生活，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務。注重從青年業務骨干、高知識群體中培養發展黨員，加強對入黨積極分子和發展對象培養教育，把好入口關，保證黨員發展質量，鍛造“忠誠、實踐、能力、擔當”的先鋒隊伍。

（四）正風肅紀，強化落實黨風廉政建設。一是深入開展黨風廉政教育。認真落實《準則》《條例》等制度規定，促進機關黨員干部廉潔自律。堅持把黨風廉政教育作為反腐倡廉工作的重要任務，納入黨員干部教育培訓計劃。黨員領導干部要帶頭加強黨性修養，帶頭遵守《準則》《條例》，抓好紀律教育、家風教育，鞏固拒腐防變思想根基，全面提高黨員干部的黨性宗旨意識、公仆責任意識和廉潔服務意識。二是持續整治“四風”問題。落實中央八項規定及《實施細則》精神，集中整治形式主義官僚主義，防止“四風”問題反彈回潮。持續開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項工作, 努力實現氛圍營造到位、線索排查到位、問題查處到位、責任追究到位、教育震懾到位、成效鞏固到位，使基層不正之風和腐敗問題得到有效遏制，黨員干部作風狀況得到明顯改善。三是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真落實《黨風廉政建設責任書》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，健全黨風廉政建設責任分解落實和推進督查機制，做到責任書簽訂全覆蓋，加大責任追究力度，切實維護責任制的約束力和嚴肅性。落實領導干部“一崗雙責”要求，抓好職責范圍內的黨風廉政教育、管理和監督，建立重大情況報告和干部問責制度，扎實推進基層機關反腐倡廉建設。