深化區域金融一體化改革開放服務雙城經濟圈建設

文/陳晉祥 編輯/章蔓菁

未來，成渝兩地金融業要緊緊圍繞雙城經濟圈建設戰略和總體目標，力求以高質量區域金融合作服務國內大循環，以高水平金融改革開放積極參與、促進國內國際雙循環。

2020年10月16日，中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設（以下簡稱“雙城經濟圈建設”），有利于形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于拓展市場空間、優化和穩定產業鏈和供應鏈，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。對此，成渝兩地金融業要堅持把推動雙城經濟圈建設作為重大政治任務和巨大發展機遇，緊緊圍繞雙城經濟圈建設戰略和總體目標，力求以高質量區域金融合作服務國內大循環，以高水平金融改革開放積極參與、促進國內國際雙循環，切實將國家戰略勢能轉化為發展實效。

推動雙城經濟圈建設的重要意義

推動雙城經濟圈建設是優化區域經濟布局的客觀需要。當前，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。從全國來看，目前已初步形成北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳的三大城市群和增長極。這三大城市群主要分布在東部沿海地區，以約3%的面積，集中了全國約20%的人口和約40%的地區生產總值。而西部地區面積約占全國的70%，但貢獻的地區生產總值僅占全國約20%。要破解這一區域發展不平衡、不充分局面，亟需一個國家級的增長極加以帶動。而在最新的國家九大中心城市名單中，成都、重慶占據兩席，可見雙城經濟圈有帶動西部發展的現實基礎。通過推動雙城經濟圈建設，可與三大城市群共同形成一個占全國七成以上地區生產總值的巨大菱形經濟版圖，有助于西部地區更好地承接重大生產力布局，加快提升產業發展能級和科技創新水平，進而形成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，最終有利于在全國形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

推動雙城經濟圈建設是構建新發展格局的一項重大舉措。上述已形成的三大城市群和增長極是鼓勵沿海地區率先發展和實施外向型經濟發展戰略的成果。在當前貿易保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央科學把握國內外發展大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化做出的戰略決策；而實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區則是加快構建新發展格局的重要抓手。雙城經濟圈作為區域協調發展戰略的重要組成部分，擁有西部廣袤腹地，是我國西部地區人口數量最多、產業基礎最好、創新能力最強的優勢區域。同時，川渝自貿區開放程度高、協同創新強，在探索形成新發展格局方面具備良好的基礎和條件。通過推進雙城經濟圈建設，必將在打造西部重要增長極，建成有全國影響力的改革開放新高地的同時，助力形成新發展格局。

推動雙城經濟圈建設是打造區域協作高水平樣板的主動選擇。中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。要提升中心城市和城市群的承載力，需要形成統一開放、競爭有序的商品和要素市場，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力。這就需要以城市群打破行政區劃約束，按照一體化理念進行建設，推動基礎設施互聯互通、產業發展協同協作、公共服務共建共享等。雙城經濟圈僅涉及兩個省級行政區劃，并且自古以來川渝兩地山水相連、人文相親，具有深厚的歷史淵源和密切的經濟聯系，在打造區域協作高水平樣板、充分釋放城市群發展潛力方面具有天然優勢，有助于為其他城市群發展提供樣板。

金融服務雙城經濟圈建設的思路與構想

圍繞西部增長極建設目標，構建成渝金融統一大市場

“經濟是肌體，金融是血脈”。堅持一體化發展理念，推動成渝地區雙城經濟圈建設，實現“一極兩中心兩地”建設目標，離不開金融的支持。構建成渝金融統一大市場是成渝經濟一體化的題中之義。下一步，要以共建西部金融中心為抓手，完善金融合作機制，健全監管協作，形成區域金融一體化的高水平樣板，助力經濟一體化發展，最終推動實現西部增長極建設目標。

一是完善共建西部金融中心的相關頂層設計。金融中心是金融集聚的最高形式，其產生的金融集聚效應和擴散效應將對區域經濟增長產生作用，具體可從三方面入手。其一，推動成渝政府部門建立聯席會議制度，在國家規劃指導下，定期研究共建西部金融中心的重要事項，落實重慶和成都金融中心建設的側重點，從制度、機制和政策上推進成渝金融業的系統建設和改革，充分發揮兩地比較優勢。其二，推動成渝金融業按照行政區與經濟區適度分離的原則，通過強化征信、支付、結算、金融統計等金融基礎設施互聯互通和基礎金融服務支撐體系，共建有區域輻射力的金融機構和人才中心、金融交易和創新中心、金融市場和定價中心。其三，研究出臺支持圈內金融機構互設、異地貸款、要素市場合作共建等政策措施，推動金融資源自由流動，以金融資源靈敏而強有力的聚集和配置，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標，有效服務于“一極兩中心兩地”建設。

二是完善兩地金融業合作機制。要促進區域金融一體化發展，需要一改成渝兩地金融業競爭大于合作的舊局面，更多地在金融合作、協調、融合方面下功夫。其一，在兩地金融管理部門之間建立金融發展協調機制，通過定期召開會議、組建專班工作組，擬定工作措施，推進議定事項的落實。其二，兩地法人金融機構加強合作，圍繞重點項目、重點領域，探索建立共同提供金融服務的合作機制。全國和股份制銀行等在兩地的分支機構，共同向總行爭取政策支持，形成共同服務雙城經濟圈的舉措和方案。其三，結合雙城經濟圈的產業特色，推動多部委牽頭發起，聯合川渝兩地政府部門、大型國有企業集團、金融機構、社會資本共同設立成渝協同發展投資基金，以加強對雙城經濟圈優勢產業、前沿技術、創新產品、重大項目等發展要素的高效金融支持。

三是健全金融監管協作。構建成渝統一大市場，離不開監管協作的加強。其一，建立金融穩定信息共享合作機制，加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作，搭建金融風險信息共享平臺，完善“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”監管合作和信息交流機制。其二，加強成渝兩地在互聯網金融專項整治、打擊跨地區非法金融活動和風險處置等方面的合作。加強金融消費糾紛非訴解決機制合作。其三，不斷健全防范化解金融風險的長效機制，建立防范雙城經濟圈重大金融風險聯席會議制度，常態化做好重點機構風險化解處置工作。持續鞏固拓展防范化解重大金融風險攻堅戰成果，為經濟社會發展行穩致遠提供堅實保障。

以雙城經濟圈七大重點任務為抓手，構建國內大循環的重要支撐

雙城經濟圈建設以“一極兩中心兩地”為目標，以加強交通基礎設施建設、加快現代產業體系建設、加強生態環境保護等七大任務為具體抓手。成渝金融業要圍繞這七大任務和其蘊含的金融需求，深化金融供給側結構性改革，優化金融組織和市場基礎，開展重點領域金融改革先行先試，并借助金融科技賦能提升金融服務效率，助力雙城經濟圈成為國內大循環的重要支撐。

一是優化金融組織和市場基礎。雙城經濟圈建設蘊含巨大的金融需求。以七大任務之一的交通基礎設施建設為例，《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確，成渝地區與三大城市群并列成為重要一極，參與構建國家綜合交通網主骨架，這一規劃將有力帶動川渝交通基礎設施項目總投資規模的擴張，也就必然要求優化金融組織和市場基礎，以加大和豐富金融供給。為有效匹配金融需求，提升金融供給效率，可從以下四個方面入手：其一，推動全國大型金融機構建立雙城經濟圈工作領導小組，出臺支持雙城經濟圈專項政策，向雙城經濟圈傾斜更多的信貸或融資資源。其二，支持法人金融機構多渠道補充資本金，支持其通過兼并重組提升實力，推動其不斷提升金融服務的能力和水平。其三，強化金融組織體系的多元化特征，吸引國內外各類金融機構，尤其是VC、PE、天使投資機構等新興市場組織，提升區域金融提供多層次、多樣化金融服務水平。其四，推動直接融資市場持續發展壯大，建立雙城經濟圈重點企業和項目庫，加大直接融資政策支持力度，增強金融服務實體經濟能力。

二是開展重點領域金融改革先行先試。雙城經濟圈建設七大任務涵蓋經濟發展、社會民生以及生態環保等多方面，為高標準高質量完成這七大任務，需著力打通科技堵點、城鄉瘀點，破解生態保護難點。鑒于此，必須要重視加強區域金融改革，推動重點領域金融改革先行先試，具體包括以下幾個方面：其一，開展科創金融先行先試。鼓勵兩地金融機構設立科創金融專營機構，利用大數據、區塊鏈、人工智能等開發特色科創金融產品和服務；建立并完善科技企業融資供求信息庫，搭建科技企業全生命周期投融資服務綜合服務平臺；強化財政金融互動，推動科技創新、市場需求和社會資本的有效對接，爭創科創金融試驗區。其二，開展綠色金融先行先試。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多元化綠色金融產品，針對綠色產業提供定制化的金融服務；設立綠色引導基金，帶動社會資本培育壯大綠色優勢企業；積極推進綠色要素市場建設，加快推進并完善碳排放權、排污權等環境權益交易體系；持續推進四川五地省級綠色金融試點，爭創國家級綠色金融試驗區。其三，開展金融服務鄉村振興先行先試。持續深化農村金融生態，在鞏固成渝全國城鄉統籌配套改革試驗區改革成效的基礎上，加快申請建立成都普惠金融服務鄉村振興試驗區。嘗試推動外資金融機構參與農村金融業務試點。深入推動財政和金融資源結合，構建穩定、通暢、透明的農業價值鏈，降低其他社會資本進入農業的交易成本。

三是以金融科技賦能提升金融服務效率。在數字化轉型背景下，完成雙城經濟圈七大建設任務離不開數字化手段。就金融領域而言，就是要借助金融科技手段，創新金融產品和服務，提升服務覆蓋面和效率；同時，不斷完善金融科技監管。具體包括以下三個方面：其一，借助金融科技手段優化金融產品和服務。金融機構需持續豐富大數據、人工智能技術、區塊鏈技術的運用場景，探索金融科技在供應鏈金融、貿易金融、征信、交易清算、風控、智能客服等領域的創新應用。其二，加強金融科技研發和基礎設施建設。未來可聯合金融科技公司，開展金融科技領域基礎技術研發和應用試點；同時，優化“天府信用通”“農貸通”等基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，不斷夯實金融科技基礎設施建設。其三，做好金融科技創新監管試點。成都、重慶都是金融科技創新監管試點城市，要以“成熟一批、發展一批”的思路推進試點，有序推動金融科技發展，探索形成有效的金融科技監管工具和規則。

借鑒三大城市群金融開放經驗，打造雙循環重要連接點

京津冀、長三角、粵港澳三大城市群作為沿海外向型城市群，金融開放創新經驗豐富，為將雙城經濟圈建設成為改革開放新高地，融入全球經濟大循環提供了參照系和方向標。未來，雙城經濟圈要積極借鑒三大城市群在推進貿易投資便利化、自貿區金融開放創新、營造國際化金融環境等方面的先進經驗，強化共建“一帶一路”金融服務，支持陸海新通道建設，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，實現從“內陸腹地”到“開放高地”的蛻變，助力雙城經濟圈成為國內國際循環的重要連接點。

首先，強化共建“一帶一路”金融服務。雙城經濟圈是西部經濟實力最強的塊狀區域，承東啟西、毗連南北。未來，要積極推動跨境貿易投資便利化，成為服務共建“一帶一路”的重要支點。其一，圍繞共建“一帶一路”金融服務，搭建信息共享、政策咨詢、項目溝通、金融對接等平臺，暢通政銀企的交流渠道。強化資金風險管理，引導企業有序開展涉外經濟活動；適當條件下，在境外設立“一帶一路”投資咨詢服務機構，幫助企業更好地管理境外投資風險。其二，研究在雙城經濟圈設立人民幣國際投貸基金，創新對外投資方式；挖掘和拓展共建“一帶一路”國家貨幣結算需求和市場，擴大跨境人民幣的使用。其三，兩地要探索加強與國家級共建“一帶一路”投資機構的戰略合作，建立常態化的交流合作機制，使更多雙城經濟圈企業的項目納入國家儲備項目管理，推動金融資源與產業項目的對接互補。

其次，加大對陸海新通道建設的金融支持。雙城經濟圈是我國面向中亞、西亞、東南亞等國家和地區的開放前沿，往南可深化與滇中區域合作，打造出海國際新通道；往西可依托中歐班列，增強與中亞、歐洲等地經濟聯系。未來，要從以下幾方面強化川渝自貿區協同開放創新，完善陸海新通道建設的金融支撐。其一，兩地金融管理部門、金融機構研究加強川渝自貿區協同開放示范區金融開放的創新合作，共同推進示范區金融便利政策和金融產品方案。其二，依托中歐班列（成渝）聯合建設物流金融數據庫，共同爭取國家金融開放創新相關先行先試政策率先落地雙城經濟圈。充分利用成渝中歐班列開行數量超過全國20%的優勢，加快推動中歐班列多式聯運“一單制”金融創新，通過加強與國內外金融機構合作，將業已成熟的國際貿易金融制度創新，運用到內陸國際貿易當中。其三，支持各類開放合作平臺建設。通過在各類開放合作功能區設立金融特色專營服務機構等方式，支持雙城經濟圈各類海關特殊監管區和中外合作產業園區建設。

最后，營造國際化金融環境。為更大范圍集聚先進要素資源，持續提升金融業對雙城經濟圈對外開放的貢獻度，重慶、成都要持續提高門戶樞紐能級，營造更加國際化的金融環境。其一，進一步打造金融開放的樞紐門戶，在銀行業、證券業、保險業對外開放方面，大力推進全球資產管理、跨境投融資服務、金融科技、國際保險等中心建設。其二，加強涉外個人金融服務能力建設，不斷總結和完善個人本外幣特許機構發展經驗，引導特許兌換機構探索與國外兌換機構合作，著力提升機場、酒店等重點區域用匯的便利性，支持區域國際會議、涉外旅游、涉外賽事活動加快發展。其三，整合雙城經濟圈各級城市金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、社會組織等信用信息，跨省建立統一的信用信息平臺，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，創造公正公平的司法環境，切實保護市場主體的合法權益，為金融進一步擴大開放創造良好的生態環境。