鄉(xiāng)村振興背景下青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究
——以福建省漳浦縣為例

文/林江富 李富家

一、概述

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。2021年1月，國家鄉(xiāng)村振興局成立，并于2月18日正式對外公布。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)要達(dá)到鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興”，就必須推動勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是青年人才，帶著知識、技能、技術(shù)、資本等返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并起引領(lǐng)、示范等作用，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)、提升，才能有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、組織、人才的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”近年來，國家密集出臺了一系列支持人才返鄉(xiāng)的政策，如國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強政銀企合作扎實推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，這些政策都極大地促進了青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。但是，因鄉(xiāng)村青年人才的缺失而造成的勞動力、技術(shù)短缺等問題在鄉(xiāng)村中仍然普遍存在，甚至不少村莊已成為“空心村”[1]。

二、漳浦縣青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題

不能吸引人才返鄉(xiāng)和人才不愿返鄉(xiāng)是漳浦縣青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的最主要問題。

（一）客觀上：縣城、鄉(xiāng)村不能吸引人才返鄉(xiāng)

由于受到城鄉(xiāng)比較利益的驅(qū)動，人力、科技和資本等生產(chǎn)要素源源不斷地大量流向城市，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”的問題日趨嚴(yán)重，這是全國縣域及農(nóng)村發(fā)展中普遍存在的問題。漳浦縣位于福建省漳州市東南部沿海，作為一個有著70.5萬人口（不含古雷港區(qū)人口）的大縣，漳浦縣2020年的GDP達(dá)495.61億元，是名副其實的經(jīng)濟大縣。目前，隨著古雷港區(qū)的加快建設(shè)，國家推動鄉(xiāng)村振興，漳浦迎來了一波發(fā)展機遇，但在經(jīng)濟建設(shè)中普遍存在著招工難、人才外流的情況，給發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)[2]。

（二）主觀上：青年人才不愿返鄉(xiāng)

漳浦縣同時是一個教育大縣，培養(yǎng)輸出的人才較多。以漳浦縣第一中學(xué)為例，2019年，漳浦縣有33位學(xué)生被國內(nèi)頂級高校錄取、39位被其他985高校錄取，本科線以上人數(shù)達(dá)到了941人，漳浦縣在人才的輸出培養(yǎng)上具有較大的優(yōu)勢，但這些人才外出就學(xué)之后，除部分考公務(wù)員、事業(yè)單位或到大型國企就職而返鄉(xiāng)，其余基本都是在廈門、泉州、福州或省外較大的城市發(fā)展。漳浦作為農(nóng)業(yè)大縣，由于缺乏人才和技術(shù)的支撐，難以具備較好的市場競爭力。

三、原因分析

漳浦縣相關(guān)部門每年都會舉辦相應(yīng)的青年人才培訓(xùn)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年農(nóng)村致富帶頭人推選等活動，由于人才的斷層，導(dǎo)致在推報的時候往往沒有合適人選。根據(jù)漳浦縣工信局的信息，漳浦縣本土企業(yè)青年專業(yè)技術(shù)人才缺失，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展瓶頸較大，難以孵化出優(yōu)質(zhì)的上市企業(yè)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開一代又代的傳承和年輕人的拼搏、創(chuàng)新精神[3]。目前，返鄉(xiāng)青年人才缺少主要由于以下一些原因。

（一）主觀原因：青年缺乏與時俱進、立足實際的思想觀念，同時自身對漳浦缺乏了解

年輕人往往認(rèn)為大城市才能有更好的發(fā)展空間，先入為主地將思維停留在過去漳浦資源短缺、缺乏良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的印象。在父母教育和學(xué)校教育的過程中，沒有與時俱進地看待漳浦當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，存在較大的刻板印象，導(dǎo)致漳浦縣的青年人才大多將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)選擇在具有地緣優(yōu)勢的廈門、福州、泉州或省外相應(yīng)的大城市。另外一部分青年人才則存在著不正確的攀比心理，因此，擇業(yè)時扎堆在大城市成為青年人才的就業(yè)常態(tài)。

與此同時，在多數(shù)人的中小學(xué)階段所接受到的家庭教育和學(xué)校教育中，對漳浦發(fā)展的實時狀況缺乏清晰的了解。主要是由于在中小學(xué)階段，主要的精力基本都放在追求文化課成績上，同時由于知識架構(gòu)和認(rèn)知深度的原因，大多數(shù)人都缺乏對漳浦有一個客觀全面的認(rèn)識。上大學(xué)后，大部分年輕人開始接觸外面的城市，視野變得開闊，知識也更加全面，但大部分年輕人了解更多的是其就讀高校所在的城市或發(fā)展較好的城市，直到大學(xué)畢業(yè)參加工作或者開始創(chuàng)業(yè)，大部分人對漳浦的了解基本還是停留在高中的片面或者模糊的狀態(tài)，所以對返鄉(xiāng)的意愿不強。

（二）客觀原因：缺乏較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍和相應(yīng)政策支持

根據(jù)對漳浦籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)意愿調(diào)查，如果以就業(yè)地區(qū)進行劃分，其意愿排序分別為一線城市、就學(xué)所在城市、廈門市、漳州市，最后才是漳浦縣；如果以就業(yè)單位類型進行排序，分別為國有企業(yè)、知名企業(yè)、較大企業(yè)。許多漳浦縣青年人才對漳浦的印象普遍是覺得沒有好的企業(yè)進行就業(yè)，也缺乏較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，自身就算返鄉(xiāng)發(fā)展也難以組建團隊。在實際調(diào)研中，許多在外投資、創(chuàng)業(yè)的漳浦青年人才明確表示之所以不打算返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，原因是漳浦難以招到他們所需要的人才。同時，在有關(guān)部門的人才工作方面，漳浦縣在落實上級有關(guān)部門的相關(guān)政策過程中，還是以完成上級的指標(biāo)作為主要的工作出發(fā)點。缺乏針對當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相對應(yīng)的政策扶持，如對青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)場所租金補貼、貼息或免息貸款扶助青年創(chuàng)業(yè)、缺乏青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制。另外，對上級的相關(guān)政策，也缺乏行之有效的宣傳渠道，部分企業(yè)、青年人才對現(xiàn)有的扶持政策知之甚少。

四、吸引青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施

鄉(xiāng)村振興，既要留住綠水青山，也要留住青年人才。青年人才主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等。漳浦縣委、縣政府高度重視當(dāng)前的人才工作，開展工作取得了明顯的成績，主要做法包括制定人才引進和獎補政策、落實各部門人才工作考核、建立人才工作各部門聯(lián)動機制等。為了更好地吸引青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)從以下幾個方面采取措施。

（一）針對青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定更細(xì)致、更完善的政策

針對漳浦的實際情況，有關(guān)部門可以考慮制定企業(yè)“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，投入人力、物力、財力，把打造職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新型企業(yè)負(fù)責(zé)人作為今后工作的重要任務(wù)。相關(guān)職能單位要走訪企業(yè)，了解企業(yè)對用工需求以及對青年人才的需求，根據(jù)高校、學(xué)科、技能特點等進行詳細(xì)劃分，經(jīng)過匯總分析，有針對性地提出企業(yè)急需人才的補貼政策，幫助企業(yè)更好招納人才。同時，聯(lián)系行業(yè)翹楚，建立企業(yè)人才交流制度，以優(yōu)秀的企業(yè)家?guī)嗄甑姆绞綆忧嗄耆瞬虐l(fā)展，以導(dǎo)師制的方式讓優(yōu)秀、成熟的企業(yè)家以言傳身教等形式，將經(jīng)營當(dāng)中好的管理理念、財務(wù)金融、團隊建設(shè)等知識進行傳授，引導(dǎo)青年成才。與此同時，政府應(yīng)將組織青年人才外出學(xué)習(xí)及聘請優(yōu)秀講師到漳浦開課的經(jīng)費納入財政預(yù)算。針對企業(yè)、人才成長所需的相關(guān)知識，有針對性、系統(tǒng)性地開展相關(guān)講座、培訓(xùn)，幫助青年人才更好地成長。同時，組織青年人才到廈門、泉州、深圳、廣州、上海、杭州、北京等地優(yōu)秀企業(yè)參觀，拓寬他們的視野，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，交流先進的經(jīng)營理念，從而更好地助力青年人才成長。另外，也需要相關(guān)職能部門的保駕護航。企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開職能單位的支持和相應(yīng)的容錯機制。尤其對剛起步的小企業(yè)，存在不完善的地方在所難免，如果沒有較好地給予保護，可能會導(dǎo)致好項目、具備潛力的項目就此中斷。

（二）全方位、多角度地宣傳、教育

借助年輕群體流量巨大的微信、微博等自媒體平臺和抖音、快手等短視頻平臺，建立專門針對青年人才，特別是在外的漳浦籍青年人才的宣傳渠道，通過圖文、短視頻等多樣靈活的方式開展有關(guān)人才政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等政策宣導(dǎo)以及有關(guān)漳浦發(fā)展成就、漳浦人文環(huán)境、營商環(huán)境的宣傳，讓更多的在外和返鄉(xiāng)的青年人才了解家鄉(xiāng)、了解政策，進而返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。可以在中小學(xué)教育中融入愛鄉(xiāng)教育和有關(guān)本土人文環(huán)境的教育，并從小樹立正確的價值觀、就業(yè)觀；可與有關(guān)高校合作，讓政策走進課堂，同時邀請應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實地參觀、考察漳浦的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才，不能吸引人才返鄉(xiāng)和人才不愿返鄉(xiāng)是漳浦縣青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的最主要問題，影響著漳浦縣的工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其原因：主觀上，部分年輕人缺乏與時俱進、符合實際的思想觀念，同時自身對漳浦缺乏了解；客觀上，漳浦縣缺乏良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍和相應(yīng)政策支持。有鑒于此，漳浦縣有關(guān)部門應(yīng)針對青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定更細(xì)致、更完善政策，如領(lǐng)頭雁計劃、傳幫帶制度、引進來走出去政策等，同時還應(yīng)建立健全全方位、多角度的宣傳和教育方式，以引導(dǎo)和吸引更多的青年人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。