網(wǎng)約工勞動權益保障問題及保護路徑探析

文/邱宇棟

在網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展的背景下，其與諸多傳統(tǒng)行業(yè)展開了深度融合，進而產(chǎn)生了許多以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)、新模式及新經(jīng)濟，如網(wǎng)絡主播、代駕司機、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)。簡單來講，通過網(wǎng)絡平臺為消費者提供一些服務的勞動者，即為網(wǎng)約工。客觀來講，與平臺企業(yè)未簽訂勞動合同的網(wǎng)約工有許多，都以非正規(guī)的方式就業(yè)，既無“五險一金”，在出現(xiàn)工傷事故之后也得不到有效的法律保護[1]。為了推動經(jīng)濟及社會的和諧發(fā)展，有必要對其勞動權益保障問題展開進一步研究。

一、網(wǎng)約工就業(yè)現(xiàn)狀及權益保障存在的問題

為了對網(wǎng)約工勞動就業(yè)和權益保障情況做更全面的了解，國內(nèi)有學者對湖北襄陽、荊州、武漢的美團、餓了么等網(wǎng)絡平臺的外賣騎手，展開了調(diào)查研究，進而了解到網(wǎng)約工的就業(yè)現(xiàn)狀。

第一，開放的就業(yè)觀念。網(wǎng)約工的年齡普遍較小，35歲以下占比超過77%。這是由于大部分網(wǎng)約工更樂意從事具有較高靈活性及自主性的工作，這說明其就業(yè)觀念比較開放。而網(wǎng)約工工作時間自由，都是根據(jù)接單量來發(fā)放工資，且有著透明度高的支付結算方式，這便滿足了網(wǎng)約工的工作訴求。第二，較長的工作時間。為了獲得更理想的收入，網(wǎng)約工長時間工作的情況較多。調(diào)查顯示，蜂鳥配送外賣騎手每天從早上到深夜，都有騎手接單，超過87%的騎手每日工作時間達8h[2]。第三，簽訂勞動合同的較少。多數(shù)網(wǎng)約工都與平臺企業(yè)簽訂的承攬與合作協(xié)議等，并未簽訂勞動合同。要知道合作關系和勞動關系有著很大不同，合作關系無法保障勞動者的諸多權益，而勞動關系受到勞動法律法規(guī)的嚴格約束，是用人單位必須承擔起勞動者的社保、安全等責任。第四，缺乏社會保險保障。大多數(shù)網(wǎng)約工缺乏社會保險保障，甚至其中有不少人并不清楚平臺有無繳納“五險”。

從上述現(xiàn)狀中，我們可以得知當前我國網(wǎng)約工的權益保障存在如下問題：一是網(wǎng)約工社會保障不夠完善；二是網(wǎng)約工就業(yè)質量偏低；三是網(wǎng)約工權益維護存在難度，這個問題是最為突出的，也是本文所重點研究的問題。

從近年來勞動爭議的快速增加，我們可以看出網(wǎng)約工權益維護困難的問題。從網(wǎng)約工持續(xù)增加的勞動爭議案件中，出現(xiàn)了一個共同訴求，那便是需要平臺企業(yè)承認勞動關系，保障其相關權益。與此同時，許多網(wǎng)約工缺乏較強的權益保護意識，在出現(xiàn)勞動爭議時，常常由于舉證困難而處在弱勢地位，導致其被解除用工關系，出現(xiàn)工傷后，不能得到企業(yè)的相關補貼或賠償。

二、網(wǎng)約工勞動權益保障問題出現(xiàn)的成因

（一）勞動關系認定難

《勞動法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，如果認定雙方為勞動關系，勞動者就能得到權益保障，如果不能認定勞動關系，那么就無法讓勞動者享受相應的權益保障。但客觀來講，要認定平臺企業(yè)與網(wǎng)約工之間的勞動關系存在較大難度。這主要體現(xiàn)在網(wǎng)約工有臨時的、長期的；兼職的和全職的；在多個平臺工作和為一個平臺工作的；與平臺僅為合作協(xié)議的，與平臺勞動合同簽訂的。所以，平臺企業(yè)和網(wǎng)約工在法律關系上，可以形成多種用工模式，如勞務派遣、勞務關系、勞動關系等。上述用工模式擁有復雜性、靈活性的特點，如報酬支付、勞動工具、工作管理及時間等不盡相同。例如，2021年仲裁院在審理羅某與龍巖市新羅區(qū)某同城代送物品服務有限公司一案中，某代送公司為規(guī)避責任，先是與羅某簽訂的是合作協(xié)議，后又叫羅某在某趣平臺上接受工作任務，勞動報酬則是工作人員通過微信轉賬的方式進行支付，為雙方勞動關系的確認設置了重重障礙。

（二）社會保險缺位

作為“社會保護”的一種重要方式，社會保險應得到更多關注及重視。但是，在平臺經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，網(wǎng)約工無社會保險的情況十分普遍。勞動關系和企業(yè)強制參保義務息息相關，換而言之，除了法律所規(guī)定的特殊情形之外，勞動者與企業(yè)之間無勞動關系，企業(yè)無義務為其進行社會保險的購買。與此同時，網(wǎng)約工向個人投保，受到的限制也較多。比如，通常只可在戶籍所在地參與，并且全部費用都要自己繳納。并且，不能參加最重要的工傷保險，只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險。無工傷險的救濟，對時常流動的網(wǎng)約工來說，意味著需要自身承擔所有損失。

（三）工會維權困難

暢通的維權渠道，是勞動者權益保護的一個重要途徑。但由于訴訟方式耗時長、成本高，許多勞動者都不會首先考慮訴訟。同時，作為宏觀調(diào)控者的政府，直接介入處理也難以收獲理想的效果。而工會及其所特有的法律援助功能與集體談判制度，決定其是一種便捷高效的維權方式，對勞動者權益的保障起到有效作用。但當前網(wǎng)約工要想通過工會實現(xiàn)維權，有著較大的難度。這是由于當前的工會制度，只注重對擁有職工身份的勞動者權益進行保護。許多平臺企業(yè)都否定了自身與網(wǎng)約工存在的勞動關系，所以平臺經(jīng)濟從業(yè)人員并未被納入到企業(yè)工會的保護范圍內(nèi)，這就使行業(yè)工會難以有力保障網(wǎng)約工的權益。

三、網(wǎng)約工勞動權益的保護路徑探析

從上述分析中得知我國針對網(wǎng)約工勞動權益的保護，還需進一步發(fā)力。對此，筆者從立法、司法及政策應對三個方面，探討了可行的權益保護路徑。

（一）調(diào)整勞動關系認定標準

在2016年～2020年新羅區(qū)勞動人事爭議仲裁部門受理的平臺企業(yè)與網(wǎng)約工的用工勞動爭議案件中，網(wǎng)約工首要的訴求100%都是要求確認勞動關系。為使網(wǎng)約工的合法權益得到有效保障，需對新型勞動關系予以明確，保證其能與當前的勞動力市場需求相符。例如，雖然沒有進行書面勞動合同的簽訂，但的確是平臺企業(yè)負責對其行為實施管理、支配，如工作地點和時間，提供服務與否，勞動者所得收入與企業(yè)提供的相關服務工具及設施等是否存在關聯(lián)。在強調(diào)勞動關系的綜合性、實質性的前提下，如果能確定存在勞動關系，即可完成勞動關系的認定，并且要避免脫離客觀實際與法律規(guī)定，泛化勞動關系。由于平臺企業(yè)不同，對網(wǎng)約工勞動過程的管控也不盡相同，所以在判斷網(wǎng)約工是否和平臺企業(yè)具有勞動關系時，一定要對法律法規(guī)、司法解釋做出嚴格執(zhí)行。如果沒有和平臺企業(yè)進行勞動合同的簽訂，同時又與事實勞動關系不相符，那么則認定網(wǎng)約工與平臺企業(yè)并未勞動關系。

（二）加強法律適用

誠然，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)給當前勞動關系認定標準的適用帶來了較大的沖擊，但目前還未達到修訂法律的條件。因此，基于目前的法律框架，通過加強法律適用，實現(xiàn)網(wǎng)約工勞動權益的保護，可行性較強。筆者認為，在這類勞動爭議案件的審理過程中，應更多關注如下幾點：一是在個案中，應綜合考慮案件的所有因素和全部事實，但并不一定要以同時具有“組織從屬性”“經(jīng)濟從屬性”“人身從屬性”為標準。若網(wǎng)約工和平臺的經(jīng)濟依附性較強，組織從屬性、人身從屬性較弱，也仍認定雙方勞動關系的成立。例如，2020年，在辦理謝某、陳某、葉某等人訴龍巖某科技公司一案中，仲裁院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)某科技公司通過注冊關聯(lián)企業(yè)，試圖繞過“組織從屬”和“人身從屬”兩重勞動關系的特征，但結合案件全部事實，仲裁院還是認定了雙方存在勞動關系；二是關于舉證規(guī)則。“加州Uber案”的舉證思路值得我們借鑒。如果有充足的證據(jù)證實，網(wǎng)約工日常是負責平臺企業(yè)下發(fā)的工作，就可初步認定勞動關系的存在，再倒置舉證責任，需平臺企業(yè)給出證據(jù)證明勞務一方并非職工；三是即便認定雙方不存在勞動關系，但勞資雙方力量懸殊或是平臺企業(yè)在審查網(wǎng)約工資質等方面具有過錯，可在自由裁量權范圍內(nèi)，向網(wǎng)約工作適當傾斜。

（三）多途徑保障網(wǎng)約工的勞動權益

政策相比于法律具有更高的靈活性與柔性，更易被高效、快速地實施。所以，在還未達到修訂法律的條件時，應通過多種惠民政策的制定，來使網(wǎng)約工社會保障難題得以有效緩解。2021年7月16日，人社部、發(fā)展改革委、交通運輸部、應急部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等七部委聯(lián)合發(fā)文《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確規(guī)定“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益”，從政策層面上為網(wǎng)約工的勞動權益保障指明了方向。

首先，為網(wǎng)約工勞動權益保護設置基本的底線，推進勞動關系和社保解綁。社會保險應將提供勞動的所有公民都覆蓋到。但企業(yè)只關注“職工”的權益保護，顯然與憲法的平等原則相違背。社會保險涉及諸多方面，如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和工傷等，考慮到網(wǎng)約工目前最需求工傷保險，因此，可先嘗試從工傷保險開始完成其他險種的逐漸覆蓋。在此過程中，政府應發(fā)揮引導作用，如企業(yè)主動為網(wǎng)約工繳納社保，可提供一些減免稅優(yōu)惠，或設置一定準入門檻，要求網(wǎng)約工的部分保險費需由平臺企業(yè)負責。其次，加快網(wǎng)約工工會的設立，通過工會進一步保護網(wǎng)約工的勞動權益。比如，工會應定期培訓網(wǎng)約工，以使之職業(yè)安全意識得以強化。或者聘請專家代表網(wǎng)約工和企業(yè)談判，完成平臺經(jīng)濟用工合同的制定。最后，注重監(jiān)管模式的創(chuàng)新，使網(wǎng)約工勞動權益得到有效保護。例如，依托階梯式監(jiān)管模式，平臺企業(yè)發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，對勞動者工作流程做出高效控制，對其有無按規(guī)定工作進行有效監(jiān)督。

四、結語

為了使新經(jīng)濟和就業(yè)形態(tài)得到良性發(fā)展，不能忽視網(wǎng)約工勞動權益的保護。在勞動關系認定標準法律修訂條件還未成熟之前，應通過政策的靈活制定及加強法律適用，來使網(wǎng)約工勞動權益保護難的情況得以改善，但并非意味著一直停留在這方面，要使網(wǎng)約工勞動權益得到更多的保護，還需要廣大學者、專家展開相關探索及研究。