扶貧檔案精準化管理對策探析

文/忻州市社會福利院 吳婧

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出我們已經進入全面建成小康社會的重要時期，2020年是決勝之年，直接關系到鄉村振興戰略目標的實現。其中，精準扶貧是全面建成小康社會的關鍵，而扶貧檔案是助力精準扶貧工作有序開展的重要依據之一。為了能夠充分保障扶貧檔案的系統性、真實性、完整性，需要結合扶貧檔案管理存在的問題，有針對性地實施精準化管理，有利于提升扶貧檔案的管理水平，進而為穩固脫貧攻堅成果作保障。

一、扶貧檔案相關概述

（一）扶貧檔案的概念。基于《精準扶貧檔案管理辦法》的相關規定來看，扶貧檔案具體指的是在精準扶貧工作有序開展的過程中逐漸形成的，且對于國家、社會以及相關人員有著極為重要的參考價值，具體包括數字、文字、電子數據、音像、圖表等各種不同的載體、形式以及歷史記錄。由此可見，在我國整個檔案管理體系之中，扶貧檔案扮演著極為重要的角色，不僅具備檔案原始記錄屬性，而且也具備檔案的真實性與可靠性。

（二）扶貧檔案的內容。扶貧檔案的內容具體包括綜合類、精準脫貧類、精準實施類、精準識別類這四個基本部分。第一，綜合類，具體涉及到與精準扶貧工作有關的決議決定、法律法規以及各項政策等；第二，精準識別，具體指的是針對貧困戶進行認定、識別、確認等，在這個過程中會逐漸完善貧困戶的相關資料；第三，精準實施，具體指的是各項扶貧政策與措施在持續落實的過程中，將會逐漸產生相關的檔案資料，且具有非常重要的保存價值；第四，精準脫貧，具體指的是貧困戶成功脫貧之后相關的證明文件等等。

（三）扶貧檔案的依據。在對扶貧檔案進行精準化管理的過程中，需要嚴格按照不同類別對應的整理依據以及規范標準進行管理。第一，對于綜合類扶貧檔案管理來講，通常按照《歸檔文件整理規則》（DA/T22）的相關規定，對扶貧檔案進行歸檔以及整理；第二，對于扶貧項目相關的檔案資料進行管理時，通常按照《科學技術檔案案卷構成一般要求》（GB/T11822）中的規定進行管理；第三，對于扶貧資金相關檔案資料進行管理的過程中，通常按照《會計檔案管理辦法》進行管理；第四，針對照片類的扶貧檔案資料，通常按照《數碼照片規范歸檔與管理規范》（DA/T50）做好歸檔與整理；第五，對于電子類扶貧檔案資料，通常按照《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894）管理。現階段，部分地區扶貧檔案的精準管理還處于初步摸索階段，因此，非常有必要明確扶貧檔案的概念、內容以及基本依據，將有利于為后續工作的開展奠定堅實的基礎。

二、扶貧檔案的現實意義

（一）扶貧檔案是制定精準扶貧政策與措施的基本依據。構建并不斷完善扶貧檔案是保障精準扶貧工作政策制定的關鍵。如果沒有扶貧檔案的支持，那么將意味著扶貧工作會成為“無源之水”“無米之炊”。構建扶貧檔案，可以為精準扶貧相關部門在制定扶貧政策、扶貧措施時提供更加全面、準確的貧困實際情況、貧困人口數量等真實資料，從而確保相關政策措施的合理性、針對性以及科學性，為精準扶貧工作的有序開展奠定堅實的基礎。

（二）扶貧檔案是推進精準扶貧工作有序開展的基本保障。扶貧工作開展的過程中，涉及識別、實施、脫貧等基本環節，環環相扣、相輔相成、缺一不可。對于識別來講，主要是了解貧困戶的情況，并進行精準識別，然后有針對性建檔立卡，可以為后續政策措施的實施提供基礎性資料。針對檔案進行整理與分析，可以掌握貧困戶致貧的根本原因，并有針對性制定脫貧舉措，有利于保障惠民政策有效落實，例如，醫保社保、異地扶貧搬遷、教育扶貧、醫療扶貧等政策措施逐步落實。此外，重視并做好資政惠民、存憑留證等有關脫貧資料的收集、整理工作，這樣才能為貧困戶成功脫貧提供具有價值的證明資料，并助力打贏脫貧攻堅戰。

（三）扶貧檔案是精準扶貧精神有效宣傳的源泉。精準扶貧工作是中國共產黨領導人民群眾實現共同富裕的一項偉大的工程，扶貧檔案的形成將會見證精準扶貧工作開展的成效，更會全面記錄我黨帶領廣大群眾在脫貧攻堅過程中的優秀事跡。針對扶貧檔案資料進行深入挖掘，可為精準扶貧精神的宣傳提供更多生動的素材，從而彰顯“中國式扶貧”的成功，也可以為其他國家扶貧工作的開展提供有價值的參考依據。

三、扶貧檔案精準化管理存在的問題

扶貧檔案精準化管理現階段還處于初步摸索階段，在實踐的過程中還存在一些問題，通過分析問題找出根本原因才能更好地開展檔案管理工作，其問題主要有：

（一）材料缺失。初步開展扶貧檔案精準管理時，往往會遇到部分資料缺失、不完整等情況，其中常見的缺失資料主要有扶貧項目檔案類資料，例如，在項目扶貧或者異地扶貧的過程中，一些異地搬遷安置項目的申報、招投標、監理、竣工驗收資料等會出現缺失、不完整等情況，將會影響到檔案管理的有效性。

（二）邏輯錯誤。在扶貧檔案精準化管理過程中，歸檔整理是非常重要的一個環節，但是從實際情況來看，尤其是剛開始進行檔案管理工作時，常常出現邏輯錯誤的問題，例如，某一個貧困戶歷次動態過程與所歸檔資料無法一一對應，又或者貧困戶識別、退出戶檔案資料與當地動態資料無法一一對應；還有就是貧困戶資料填寫出現錯誤，導致貧困戶資料數據與鄉村戶資料數據不一致，這些都將會影響到扶貧工作的開展。

（三）內容不全。在識別貧困戶、政策措施實施等過程中都會對應會議記錄，但是從實際的管理情況來看，頻繁出現會議記錄缺失、歸檔資料簽章不全、到會人員未簽字、時間漏填等各種不良情況。此外，從《貧困戶脫貧銷號雙認定表》《建檔立卡貧困戶退出確認書》《建檔立卡貧困戶退出確認書》等審核現狀來看，還存在著沒有審核意見等情況。

（四）專業不足。扶貧檔案精準化管理實施過程中，人才極為關鍵，將直接關系到管理的有效性。在管理工作初步開展時，人才缺乏、專業力度不足等問題比較突出，很多工作人員屬于臨時征調，專業能力、工作經驗均不足，面對如此復雜的扶貧檔案管理工作，往往無從下手，甚至出現態度消極的情況，從而影響到檔案管理工作的開展。

四、扶貧檔案精準化管理對策

（一）加強重視，做到責任分工明確。在扶貧檔案精準化管理開展初期，建議領導層引起高度重視，可由當地檔案局牽頭，由精準扶貧工作機構進行主導，形成各級精準扶貧單位聯動機制，一方面是確保責任分工明確，另一方面要就扶貧檔案精準化管理工作做好業務指導以及業務檢查。例如，針對檔案工作的進度進行定期檢查，建議定期召開專題會議，對精準管理提出明確的要求，確保各個單位能夠積極參與其中，并落實自己的責任。此外，還要完善扶貧檔案精準化管理的領導機構，這樣才能為檔案管理工作的后續開展提供可靠的支持。

（二）持續完善制度，明確標準范圍。扶貧檔案資料不僅類型多，而且歸檔的范圍也多，為了能夠為檔案精準化管理有序開展奠定堅實的基礎，建議結合《歸檔文件整理規則》《檔號編制規則》等規定，從扶貧檔案的實際情況入手，制定精準管理的實施細則，這樣將能夠進一步明確扶貧檔案的具體歸檔范圍、整理標準、整理要求、保管期限等，且在實際工作中有效落實。此外，針對電子檔案類、會計類、照片類、文書類等檔案形式，應當按照明確的規定做好歸檔與整理，為后續使用奠定堅實的基礎。

（三）突出歸檔的重點，實施針對性指導。從扶貧檔案開展實際情況來看，部分貧困村、貧困戶等的檔案意識有待提升，原因是文化水平比較低，因此建議扶貧檔案管理人員就基層檔案扶貧工作開展業務指導，并突出歸檔的重點。首先，需要對當地實際情況進行分析，并針對精準識別、精準實施、精準脫貧等環節所需要進行收集的檔案資料目錄、方法、標準等方面進行制定與明確，確保基層檔案資料能夠統一歸檔進度、統一格式規范以及統一表冊內容；其次，全面收集幫扶脫貧承諾書、幫扶聯系卡、政策明白書、基本情況表等資料，并將其轉化成為電子格式，為扶貧檔案精準化、信息化、數字化管理奠定堅實的基礎，可為后續的查詢與使用提供極大便利。

（四）提升培訓力度，強化業務素質。一個綜合素養高的檔案管理團隊才能充分保障扶貧檔案精準化管理有序開展，為此，建議重視團隊培訓，從而強化業務素質。第一，建議黨委政府、扶貧、檔案等相關的職能部門高度重視扶貧檔案工作，做好必要性的宣傳與普及，確保各級部門以及地方人民群眾均能夠重視扶貧檔案工作的價值，使其在思想與行動上真正認可扶貧檔案工作；第二，開展業務培訓，建議構建以業務指導為主體的培訓體系，邀請扶貧檔案管理領域的專家深入基層開展指導，有利于及時發現問題及時解決；同時，結合問題加強專業技能的培訓，將有利于保障扶貧檔案精準管理的科學性。

五、結語

扶貧檔案作為保障精準扶貧工作有序開展的關鍵，應當引起高度重視，并通過有效的措施提升管理水平，有針對性地進行改善，將有利于完善扶貧檔案管理工作，從而鞏固脫貧攻堅工作成果。