新時期高速公路檔案管理的趨勢與對策

文/吉林省高速公路管理局長春管理分局 李鷗 丁亞楠

我國高速公路事業的快速發展是多方面因素共同作用的結果，其中一個重要的支持是檔案管理工作。在推動高速公路工程建設進程的同時，檔案管理工作同步推進。新時期，我國高速公路發展進入新的階段，黨的十九大提出“交通強國”的戰略目標，高速公路進入品質發展時代，不再單純追求發展速度，不再停留在“合格工程”階段，而是向著“高質量”“高滿意率”推進。這一戰略目標的實現需要高速公路檔案管理工作進一步增強使命感，深化檔案管理工作實踐反思，根據新時期高速公路發展戰略目標，及時發現問題，迎合高速公路檔案管理趨勢，積極探索新時期高速公路檔案管理新理念、新機制、新方法。

一、新時期高速公路檔案管理面臨的機遇與挑戰

新時期高速公路檔案管理面臨的環境發生了重要變化，導致檔案管理面臨著新的機遇和挑戰。

（一）新時期高速公路檔案管理面臨的機遇。“十三五”為檔案管理創造了良好發展機遇，這一時期，我國高速公路將實現幾個重要的突破，首先是基礎設施升級，我國高速公路在這一時期基礎建設水平將提高到一個新的高度；服務水平升級，新時期，高速公路在提高項目建設水平的同時，將服務體系構建作為一個新的任務；轉型發展，新時期我國高速公路進入轉型發展時期，從追求發展速度向追求發展品質轉型。新時代，我國高速公路網將不斷完善，因此，建設任務更加艱巨，建設要求不斷升級，為新時期高速公路檔案管理創造了良好的外部環境，是檔案管理發展與升級的大好時機。品質工程建設戰略目標要求檔案管理升級。隨著我國社會經濟發展進入發展轉型期，可持續發展成為各行各業發展的基本理念。高速公路建設開啟了品質工程建設時代，各個地區基于品質工程紛紛采取行動，并明確品質工程建設的抓手，不斷提高高速公路建設與管理標準，引入新技術，完善管理平臺。這一背景下，高速公路檔案管理標準不斷升級，管理制度需要進一步完善，流程管理要求更高，高速公路檔案管理機遇與挑戰并存。新型發展方式突出高速公路檔案管理價值。新時期，我國經濟發展方式發生了重要的變化，綠色發展理念成為當前經濟發展和行業發展的基本理念。新型發展方式突出高速公路檔案管理的價值，檔案管理的任務更加繁重，職能不斷擴展，檔案在高速公路中監管價值不斷凸顯，這些都為高速公路檔案管理帶來了發展機遇。

（二）新時期高速公路檔案管理面臨的挑戰。新時期高速公路檔案管理機遇與挑戰并存，高速公路檔案管理的現狀與高速公路檔案管理表現出的趨勢存在不對稱性，亟待提高高速公路檔案管理水平，尋求高速公路檔案管理的有效對策。新時期，高速公路檔案管理與高速公路事業的發展相比存在滯后性，突出地表現為以下幾個問題：一是檔案管理思想認識不到位。目前，服務外包成為行業發展的一個重要路徑，這就使得高速公路檔案管理得不到足夠的重視，外包服務的依賴性比較突出，檔案編制工作陷入停滯不前的現狀。二是檔案規制執行不力。高速公路檔案管理制度和相關的法規完善度不斷提高，然而存在執行不力的現象，突擊整理現象在一定范圍內存在，過程監督得不到較好的落實，制約了高速公路檔案管理的升級。三是檔案管理人員素質問題。不少單位由于重視程度不高，人員配備不到位，加上管理人員管理經驗不足，影響了檔案管理質量。四是營運和養護檔案管理相對薄弱，缺乏相關標準和指導性建議。高速公路檔案管理存在的問題與高品質高速公路建設需求形成矛盾，新時期高速公路基于高質量、高品質建設目標，檔案管理要求不斷升級，檔案管理現代化水平不斷升級，需要檔案管理工作落實全流程管理，實現精細化、規范化管理，信息化與標準化程度越來越高。這就需要高速公路檔案管理能夠增強思想認識，根據新時期高速公路工程建設的需要，把握檔案管理新熱點，建立起與高速公路發展相對稱的檔案管理體系，實現高速公路工程和檔案管理的協同發展。

二、新時期高速公路檔案管理的對策

新時期高速公路檔案管理要抓住機遇，并針對當前檔案管理工作存在的問題，采取提高高速公路檔案管理水平的方式，為高速公路工程建設提供有力的支持。

（一）從意識形態入手，強化檔案管理思想認識。新時期高速公路檔案管理首先要解決意識形態問題，不斷增強檔案管理的責任意識和問題意識，確立現代管理理念，從而強化新時期高速公路檔案管理思想認識。1.強化責任和問題意識。高速公路檔案管理要實現新的突破，必須做到如下兩點：首先，需要強化責任意識，根據相關的規章制度和法律等，明確檔案管理主體責任，并逐級細化責任，確保檔案管理工作的權威性；其次，增強問題意識。新時期高速公路檔案管理如何尋找新的著力點，需要對檔案管理工作進行細致的排查，不斷反思，從外部環境和內部環境等多個層面發現問題，找到問題出現的根源，從而以問題為導向優化檔案管理工作。2.樹立現代檔案管理理念。時代在發展，高速公路檔案管理要樹立現代檔案管理理念，重塑價值理念，強化法規遵從理念和融合管理理念。首先，重塑價值理念。傳統理念下，檔案管理價值的理解存在偏差，簡單地將檔案管理工作視為潛在的。這就需要重塑檔案管理價值理念，充分認識到檔案管理具有鮮明的現代性，是現代管理的重要工具之一，在信息化時代具有重要的信息資源共享價值，是高速公路“品質工程”認證的重要抓手。其次，法理遵從理念。當前我國社會法制化程度越來越高，依法治國成為基本理念。新時期高速公路檔案管理要強化法制理念，使檔案管理遵從當前法理制度，嚴格按照法律規定和制度等實施檔案管理，確保高速公路項目建設的合法性，并按照法律實施項目過程管理，建立統一的標準，使高速公路事業在法律保障下獲得可持續發展。最后是樹立融合管理理念。高速公路管理涉及面比較廣，頭緒比較多，這就需要檔案管理能夠樹立融合管理理念，基于高速公路事業的可持續發展，細化管理觸角，提高檔案管理要求，從而通過有效的流程控制達到預定的管理目標。

（二）從關鍵節點著力，落實檔案管理具體行動。新時期高速公路檔案管理要基于品質工程戰略，著眼于關鍵節點，落實檔案管理實際行動，構建檔案精致化管理路徑。1.檔案管理人員隊伍建設。新時期高速公路檔案管理的環境發生了重要的變化，檔案管理定位也進行了重要的調整。這對高速公路檔案管理提出更高要求，然而檔案管理最終還要落實到管理人員層面，需要檔案管理人員不斷優化自身專業素養，不斷提高專業技能。因此，高速公路要基于內部和外部環境，抓檔案管理人員隊伍建設，其中一個重點是檔案管理人員的專業化發展。通過傳統培訓與講座，發揮線上平臺作用，構建立體化的管理人員培養渠道，強化檔案管理人員的責任意識，發揮檔案管理人員在高速公路項目建設中的積極作用。2.項目檔案規范化管理。目前高速公路項目建設進入品質工程建設時代，品質工程如何打造，提高項目檔案管理規劃化程度是一個有效的路徑。因此，高速公路檔案管理要不斷完善管理標準，管理標準既要對接國家標準和國際標準，又要結合高速公路項目建設實際，形成相對科學、具有個性化特質的管理標準體系，從而加速高速公路項目國際化進程。此外，要基于品質工程的可持續發展，擴展檔案管理視野，以國際化水平建設高標準的檔案管理標準。3.項目檔案信息化管理。信息化時代，信息技術為高速公路檔案管理創造了機遇，也引領檔案管理進入信息化管理時代。這就需要基于檔案管理的技術環境，充分利用大數據優勢。首先，加強檔案管理信息化基礎建設。檔案信息化管理需要基本的物理環境作為支持，因此，高速公路要基于項目管理和檔案管理信息化發展，不斷完善信息化基礎設施建設；其次，不斷引進新的管理技術。信息化時代，檔案管理和技術的融合度越來越高，這就需要不斷引進新的管理技術。例如，通過引進BIM技術，實現無縫化項目檔案管理。4.營運養護檔案規范化管理。目前高速公路檔案管理的重點在高速公路項目建設，基于營運和養護的檔案管理相對薄弱。這就需要高速公路檔案管理能夠抓住管理的薄弱點，抓營運養護檔案規范化管理，從而完善高速公路運營和服務體系。運營和養護檔案規范化管理要深入解讀“十三五”高速公路發展規劃，根據創新發展、智慧交通、綠色交通等發展要求，不斷提高營運養護檔案規范化管理水平，進一步完善高速公路檔案管理體系，形成立體化、高覆蓋的檔案管理網絡。

三、結語

總之，新時期高速公路發展環境發生了重要變化，使高速公路機遇和挑戰并存。這就需要高速公路檔案管理基于新的發展環境和定位，抓住高速公路檔案管理發展機遇，正視檔案管理存在的不足，查找檔案管理和高速公路檔案管理趨勢之間的不均衡性，從轉變意識形態入手，強化節點意識，抓住高速公路檔案管理的重要節點和薄弱環節，讓高速公路檔案管理較好地促進高速公路事業可持續發展，打造高品質高速公路網和服務體系，發揮高速公路對社會經濟和社會發展的促進作用。