推動檔案工作共享發展的策略研究

文/太原科技大學 康素芬

黨的十九大報告把“堅持新發展理念”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，強調“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。這是新形勢下檔案工作科學發展的方向指引，也是推動檔案事業實現繁榮發展的實踐總路徑。“創新、協調、綠色、開放”著力于怎樣發展，但最后一定要落到“共享”。因此，共享發展是檔案工作的出發點和落腳點，是檔案部門服務社會、造福人民的最終目標。

一、檔案資源共享的背景和內涵

（一）共享是社會公眾信息的公開。隨著社會信息化的深入，置身于更加密集、真實環境中的人們對信息的依賴越來越強。對此，李德昌在其著作《信息人社會學》一書中指出，從人類生存的依賴性質看，信息時代的人是信息人，他們用于信息代謝的消費超過了用于食物代謝的消費；人類在擺脫物質依賴的同時卻產生了信息依賴，作為信息人，缺少信息營養將無法生存。檔案作為社會眾多信息源中最基礎的部分，理所當然是“信息人”所依賴的信息營養；從另一個角度來分析，這種“依賴”集中體現于社會公眾對于信息知情權的覺醒和重視。知情權是一項基本權利，是民主政治不可或缺的內容，也是政治文明的題中之義。政府機關是國家信息資源的最大生產者，而檔案機構是最大的信息擁有者與管理者。構建社會主義和諧社會，檔案機構作為人民的受托機關，有義務依據信息公開的法律法規，通過多種平臺和載體公開信息源，推動整個社會的信息化，保障公民知情權的實現。

（二）共享是檔案文化成果的分享。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。沒有文明的繼承和發展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現。而檔案作為文化的母資源，是文化的一部分，而且是重要的部分，相當于“根”或“核”的部分。經過開發利用而形成的檔案文化成果，有著相當的特殊性，它在社會文化建設中具有獨特的作用。正如挪威檔案學家列維·米克倫所言：“檔案的重要性在于它不僅僅是一種信息，而且是人類進行各種活動的記錄，反映人類所獲得的知識和經驗，是反映人類文化和文明的基礎。沒有檔案的世界，是一個沒有記憶、沒有文化、沒有法律權利、沒有歷史的世界。”因此，檔案文化成果的開發共享，不僅能夠滿足人民群眾的精神需求，而且豐富了社會主義文化建設內容和形式。

（三）共享是價值觀念追求的體現。共享是一種價值觀念和價值追求，是對利益享受的基本觀點。共產黨人的出發點就是一切為了人民，“發展的成果由人民共享”。習近平總書記指出，生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。所以，檔案資源的社會共享，不僅僅是時代的呼喚和社會文化建設的需求，更是我們黨的宗旨和社會主義制度優越性的集中體現。檔案工作的共享發展過程就是共享價值追求實現的過程，這本身就是一種運動，具有漸進性和長期性特征。因此，從這一角度而言，檔案資源共享不單單要靠檔案界的價值共識和社會各方力量支持配合，也要依托于國家和區域信息化發展水平的提升，這是一項龐大系統工程。

二、檔案工作共享發展面臨的突出問題

（一）共享意識的淡薄。一定程度上，共享意識體現為檔案工作的公共服務意識，依賴于檔案工作人員公共服務意識的樹立。但在實際工作當中，一些檔案機構囿于把為黨政職能服務作為自身發展的主要方向，服務的對象定位是政府機關及各級學術研究機構，久而久之養成了“機關衙門”作風和“機關重地”的思想意識；同時，也有一些檔案工作人員卻始終無法沖破“身處故紙堆”“地位邊緣化”的思想藩籬。這兩種思想觀念都是共享意識淡薄的表現，是導致檔案工作難以在人民群眾中落地生根、實現共享發展的深層原因。

（二）共享資源的匱乏。共享的目標是最大化滿足當前社會對檔案的利用需求。以此標準來衡量，目前許多綜合性檔案機構的共享資源普遍匱乏，集中表現在資源的結構性問題上。結構性問題可以從供給和需求兩側來理解：傳統的檔案信息利用是為了黨政機關、學術研究和編史修志服務，而現在卻逐漸為廣大人民群眾服務，這是新時期檔案工作面臨的需求導向；與新的需求相對應，館（室）藏檔案信息的結構就顯得不太合理了——反映公務性活動的文書檔案的供給“偏多”，而與人民群眾自身利益息息相關的檔案，如涉及個人的婚姻、土地征用、建房、工齡、學歷等檔案“偏少”。

（三）共享能力的不足。檔案機構的共享能力是檔案信息資源共享的保障，共享能力的高低，直接制約著共享效果的優劣。當前，相對于圖書館、博物館等機構，檔案館（室）的共享能力相對欠缺，集中表現在以下方面：一是有的機構沒有將數字化技術融入檔案的開發利用當中，大量的信息資源并未編入檔案數據庫或者存儲到電子設備當中備份，這將不利于檔案的資源化和信息化；二是有的機構開發利用力度不足，在檔案文化研究成果的數量、質量以及體系化、系統性方面仍存在著差距；三是館（室）藏檔案信息的宣傳展示形式單一，一定程度上制約了信息資源向公眾開放的廣度和深度。

三、檔案資源共享的策略分析

（一）加大檔案工作宣傳力度，樹立共享意識。首先，各級檔案部門要牢固樹立并積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，主動把檔案事業融入到“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局當中，強化頂層設計，加強高位謀劃，加大宣傳力度，以改變一些領導對檔案工作重視不夠的現狀；其次，要注重對專兼職檔案人員的教育培訓，提升檔案職業能力和水平，要通過建立檔案工作人才庫、舉辦檔案工作研修班、開展檔案知識在線教育等途徑，加強對從業人員教育培訓的規劃管理與監督指導，使其能夠適應新形勢下的素質要求，提高其創新開展工作的能力。以高等學校檔案工作為例，檔案工作者是高校德育隊伍不可或缺的力量，這就要求學校黨政領導充分調動和發揮檔案工作隊伍自身的育人功能，使他們深刻認識到作為學校發展的史料見證和學校文化歷史沉淀的高校檔案，其中很多內容與大學生緊密相關，是對大學生開展思想政治教育的優質資源。

（二）推進供給側結構性改革，豐富共享內容。簡單、形象地講，供給側結構性改革就是減少低端供給和無效供給，擴大有效供給和中高端供給。這就要求各級檔案部門做到如下幾點：一方面，要精準把握當前國家和區域經濟社會的需求，主動服務經濟社會發展，做到經濟社會發展到哪里，檔案服務就延伸到哪里。如在進行“三農”檔案資源建設時，要把精準扶貧、林權制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證、美麗鄉村建設等工作作為重點，針對性抓好文件材料的收集管理，切實豐富共享的內容；另一方面，要認真審視人民群眾對檔案利用的現實需求，進一步調整和優化館藏資源結構，主動服務民生建設，如在就業、教育、就醫、社保、住房等群眾最關心、最直接、最現實的問題上，要加快民生檔案資源整合速度，全面開展檔案保管和服務工作。

（三）深化檔案信息工程建設，完善共享機制。共享機制的建立有賴于檔案信息工程的建設，這可以從以下維度開展：一是擴展共享窗口。如在進行農村檔案信息共享工程時，首要解決的問題就是縮短檔案管理機構和鄉村的空間距離，讓村民“不離村落”就能查詢到自己所需要的檔案信息。為此，可以在鄉鎮、行政村推行檔案查詢點的建設，把“檔案查詢”工作納入便民服務的體系當中，打造出檔案機構在基層的服務窗口。二是完善共享平臺。抓住“互聯網+”的時代機遇，著力通過計算機網絡實現檔案信息資源的共享。如浙江省檔案局開發并免費推廣了“浙江省行政村檔案管理軟件”，設計完善了網絡版的一體化共享平臺，通過縣級服務器平臺與鎮村檔案管理軟件的無縫對接，實現了區域內檔案信息數據的互通互聯。三是展示共享成果。如高等學校檔案文化成果的宣傳展示是建設大學文化、發揮育人功能的重要途徑。基于此，高校應努力形成校史、杰出校友事跡匯編等檔案編研成果，并通過制作宣傳片、舉辦專題展等系列文化成果的展示，激活塵封的歷史檔案，培養師生員工愛校愛國的情懷。四是強化共享的安全性。共享絕不等于簡單的信息開放，因此，要根據各類檔案信息資源的特性，遵照“實現共享、兼顧保密”的原則，科學劃定開放、共享、依申請共享等級別，健全完善針對共享區域和身份認證管理等方面的規章制度。